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第一章總則

第一條為依法、公正、及時調(diào)查處理好土地、草場、礦山、林地、水域等糾紛（以下簡稱土地糾紛），進一步規(guī)范自治州各級人民政府（行署）和土地糾紛調(diào)查處理機構(gòu)的工作程序，明確責權(quán)，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護社會安定團結(jié)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《**自治區(qū)處理土地糾紛暫行辦法》、國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合自治州實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用于自治州境內(nèi)土地、草場、礦山、林地、水域等糾紛的調(diào)查處理和裁定。

第三條調(diào)查處理土地糾紛案件，應(yīng)當遵循以下原則:

（一）依法、公正、及時處理；

（二）從實際出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，有利于人民群眾生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定，有利于利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益；

（三）實行屬地管理，就地解決；

（四）土地糾紛解決前，不得改變土地利用現(xiàn)狀，破壞地上附著物；

（五）對有糾紛的土地、草場、礦山、林地、水域不予辦理征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等用地手續(xù)。

第二章調(diào)查處理機構(gòu)

第四條自治州已成立處理土地糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，塔城、阿勒泰地區(qū)行署及全州各縣市應(yīng)相應(yīng)成立由政府（行署）主要負責人或分管負責人任組長，國土資源、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、信訪、法制等部門為成員單位的處理土地草場糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。處理土地糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部門，對外為同級政府（行署）的派出機構(gòu)，對內(nèi)屬國土資源部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

第五條各級處理土地糾紛機構(gòu)履行下列職責：

（一）組織調(diào)查土地糾紛；

（二）代表同級人民政府對土地糾紛進行權(quán)屬裁定；

（三）對土地糾紛案件的裁定向同級人民政府提出處理建議；

（四）按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)，檢查土地糾紛處理后的執(zhí)行情況；

（五）督促、檢查、指導(dǎo)下級業(yè)務(wù)部門對土地糾紛的調(diào)查處理。

第六條各級處理土地糾紛機構(gòu)的工作人員要實行年度培訓(xùn)，由自治州處理土地糾紛機構(gòu)組織年度考試、考核。成績不合格者，不得從事土地糾紛調(diào)查處理工作。

笫七條土地糾紛調(diào)查處理工作實行目標管理制，各級政府主要負責人為本轄區(qū)第一責任人。

有下列情況之一者，取消單位和個人的評先評優(yōu)資格：

（一）對土地糾紛案件處理不重視、調(diào)處不力，造成群體上訪的；

（二）因土地糾紛造成群眾打架斗毆引發(fā)流血事件的；

（三）本轄區(qū)內(nèi)年度土地糾紛案件結(jié)案率低于90%的。

笫八條各級處理土地糾紛機構(gòu)開展土地糾紛調(diào)查處理以及配備必要的交通工具、購置相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備等所需經(jīng)費，應(yīng)列入同級政府財政預(yù)算，以確保土地糾紛調(diào)查處理工作順利進行。

第九條自治州范圍內(nèi)各師、團場內(nèi)部之間的土地糾紛由各師、團場自行調(diào)查處理。

第三章范圍、依據(jù)和程序

第十條土地糾紛調(diào)查處理按照分級負責、分級管理、就地解決的原則進行。自治州處理土地糾紛機構(gòu)負責以下土地糾紛案件的調(diào)查處理：

（一）轄區(qū)內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間、州直各縣市之間的糾紛；

（二）協(xié)調(diào)解決伊犁州與其他州、地、市之間的糾紛，協(xié)商達不成協(xié)議的，報自治區(qū)人民政府裁定；

（三）協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)部隊與各地區(qū)（縣、市）之間的糾紛，協(xié)商解決不了的報自治區(qū)人民政府裁定；

（四）伊犁州范圍內(nèi)的兵團與地方之間的糾紛，由縣市、地區(qū)與相關(guān)師、團場分級協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的，由州人民政府裁定；重大糾紛報自治區(qū)人民政府裁定。

（五）協(xié)商解決轄區(qū)內(nèi)中央、自治區(qū)國營企業(yè)單位與地方之間的糾紛，協(xié)商解決不了的，報自治區(qū)人民政府裁定。

塔城、阿勒泰地區(qū)處理土地糾紛機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)縣市之間的土地糾紛案件的調(diào)查處理；縣市處理土地糾紛機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的以及單位與單位之間、單位與個人之間、個人與個人之間的土地糾紛案件的調(diào)查處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)單位與個人之間、個人與個人之間土地糾紛案件的調(diào)查處理；城鎮(zhèn)街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)土地糾紛案件的調(diào)解工作。

第十一條土地糾紛處理的依據(jù)：

（一）權(quán)屬認定：依法取得的土地所有權(quán)、使用權(quán)應(yīng)受到保護。新中國成立后雙方商定的協(xié)議、合同，縣以上黨政機關(guān)的決定、紀要等，原則上繼續(xù)有效，可作為裁定土地權(quán)屬的依據(jù)，各單位、各部門自行制定的規(guī)劃不能作為土地權(quán)屬依據(jù)。歷史上雙方簽訂的協(xié)議、合同一般不得修改，確需修改，應(yīng)由雙方協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的，可將具體情況、意見、行文、圖件報上一級人民政府裁決。未修改或上一級人民政府未裁決前，雙方應(yīng)遵守原協(xié)定，維持現(xiàn)狀。

（二）處理土地糾紛時，對原來已劃定的界線，應(yīng)當維護。對原來界線不清的，應(yīng)當重新協(xié)商，并報上一級人民政府批準后，由土地管理部門和有關(guān)部門勘界埋樁，完備手續(xù)。凡無任何協(xié)議和批準手續(xù)，確屬擅自擴大占用的土地、草場、礦山、林地、水域的，應(yīng)依法進行處理或由上一級人民政府裁決。

（三）對歷史上形成的習(xí)慣放牧線不得擅自更改，因行政界線與草場使用界線不一致而引起的糾紛，按草場使用界線與行政界線分別對待的原則處理。

第十二條土地糾紛調(diào)查處理按以下程序進行：

（一）申請；

（二）審查受理；

（三）調(diào)查取證；

（四）依法調(diào)解；

（五）調(diào)查處理意見會審；

（六）處理；

（七）執(zhí)行；

（八）結(jié)案。

第十三條當事人之間發(fā)生土地糾紛，可依法向當?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查處理申請。

第十四條提出土地糾紛調(diào)查處理申請，應(yīng)當符合以下條件：

（一）申請人為具有民事行為能力的自然人、法人或其他組織；

（二）申請人與糾紛土地、草場、礦山、林地、水域等有直接利害關(guān)系；

（三）有明確的請求事項；

（四）具有有效的土地等權(quán)利證據(jù)。

第十五條當事人可以委托人代為提出土地糾紛調(diào)查處理申請。委托人申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當寫明委托事項和權(quán)限。當事人和委托人應(yīng)當提交個人身份證明。

第十六條當事人申請調(diào)查處理土地糾紛，應(yīng)當提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應(yīng)當寫明以下事項：

（一）申請人和被申請人以及委托人姓名或名稱、地址、郵政編碼，法定代表人或負責人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話；

（二）請求事項、事實和理由；

（三）證人姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

第十七條對申請人提出的土地糾紛調(diào)查處理申請，各級處理土地糾紛機構(gòu)應(yīng)進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。

認為應(yīng)當受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)由處理土地糾紛機構(gòu)將答復(fù)通知書及申請書副本送達被申請人。被申請人應(yīng)當在接到答復(fù)通知書及申請書副本之日起30日內(nèi)按答復(fù)通知書要求提交有關(guān)證據(jù)材料，逾期不提交的，視為無依據(jù)提供。受理的案件應(yīng)當自受理之日起45個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。對重大或特別復(fù)雜的爭議案件，經(jīng)處理土地糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組負責人批準，可以延長15個工作日。

認為不應(yīng)當受理的，處理土地糾紛機構(gòu)應(yīng)當及時作出不予受理決定，并在作出不予受理決定之日起15日內(nèi)將《不予受理決定書》送達申請人。

同級人民政府、上級處理土地糾紛機構(gòu)交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。

第十八條處理土地糾紛機構(gòu)受理案件后或收到同級人民政府、上級處理土地糾紛結(jié)構(gòu)批轉(zhuǎn)、交辦或有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的糾紛案件后，應(yīng)當及時指定承辦人，對當事人產(chǎn)生糾紛的事實情況進行調(diào)查，并在45個工作日內(nèi)提出處理意見報同級人民政府。

第十九條糾紛案件調(diào)查取證的要求：

（一）須有兩名以上具有執(zhí)法資格的工作人員參加；

（二）要出示執(zhí)法證件；

（三）走訪詢問并進行筆錄；

（四）實地踏勘并繪制現(xiàn)場圖；

（五）對資料進行必要的技術(shù)鑒定。

承辦人與糾紛案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動申請回避；當事人認為承辦人與糾紛案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的處理土地糾紛機構(gòu)決定。

第二十條承辦人在調(diào)查處理土地糾紛過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證，包括現(xiàn)場勘察、拍照、丈量、調(diào)閱和復(fù)印有關(guān)文件資料、詢問有關(guān)知情人等。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。

第二十一條土地糾紛雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)向處理土地糾紛機構(gòu)提供有關(guān)證據(jù)材料。主要包括：

（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

（二）人民政府或者主管部門批準征(轉(zhuǎn))用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準使用土地的文件；

（三）糾紛雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；

（四）人民政府或者司法機關(guān)處理糾紛的文件和圖件；

（五）其他有關(guān)證明材料。

在規(guī)定時間內(nèi)不提供上述資料的，不影響調(diào)查處理。

第二十二條處理土地糾紛機構(gòu)對受理的糾紛案件，應(yīng)當在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上遵循自愿、依法的原則先行調(diào)解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。

第二十三條調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋處理土地糾紛機構(gòu)的印章后生效。生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

第二十四條調(diào)解未達成協(xié)議的，處理土地糾紛機構(gòu)應(yīng)當及時形成調(diào)查報告，并提出擬處理意見，由同級國土資源部門會審后報同級人民政府審查批準，由同級人民政府作出處理決定。處理決定同時抄報上一級處理土地糾紛機構(gòu)。

第二十五條各級處理土地糾紛機構(gòu)應(yīng)當在調(diào)解生效或處理決定作出之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書或處理決定書送達當事人。

第二十六條當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以自接到處理決定之日起60日內(nèi)依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟。生效的處理決定具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

第二十七條土地糾紛的權(quán)屬裁定，按國家、自治區(qū)的法律法規(guī)和國土資源部《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》執(zhí)行。調(diào)查處理土地糾紛案件的文書格式，按國土資源部有關(guān)標準執(zhí)行。

第二十八條各級處理土地糾紛機構(gòu)負責對當事人（單位）執(zhí)行調(diào)解或裁定結(jié)果的落實情況進行監(jiān)督檢查。如當事人（單位）未提出行政復(fù)議或行政訴訟要求、又拒不執(zhí)行調(diào)解和裁定結(jié)果的，可申請法院強制執(zhí)行。

第二十九條糾紛案件處理并執(zhí)行完畢后，將各種資料、圖件立卷歸檔。

第四章獎勵與處罰

第三十條對在土地糾紛調(diào)查處理工作中成績顯著的單位和個人，應(yīng)予以表彰和獎勵。

第三十一條在土地糾紛調(diào)查處理過程中，糾紛調(diào)處人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

第五章附則

第三十二條本暫行辦法由自治州處理土地草場糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。

第三十三條本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。