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第一章總則第一條為了科學地制定城市規劃，加強城市規劃管理，保障城市規劃的順利實施，促進社會、經濟、環境的協調發展，把廈門市建設成為現代化海港風景城市，遵循《中華人民共和國城市規劃法》以及有關法律、行政法規的基本原則，結合廈門市實際，制定本條例。第二條凡在廈門市城市規劃區范圍內制定城市規劃，進行土地開發利用和各項城市建設，實施規劃管理，必須遵守本條例。本條例所稱城市規劃區，是指城市市區、近效區和城市行政區域內各類開發區以及因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，在編制或修訂城市總體規劃中劃定。第三條廈門市城市規劃管理局是廈門市人民政府城市規劃的行政主管部門(以下簡稱市規劃部門)，主管全市的城市規劃工作。市人民政府可以根據需要授權區規劃行政管理部門(以下簡稱區規劃部門)負責管轄區的城市規劃實施管理工作，業務上受市規劃部門領導。第四條任何單位和個人都有遵守城市規劃和服從城市規劃管理的義務，并有權對城市規劃工作提出意見和建議，監督城市規劃的實施，對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。第五條市規劃部門每年對城市規劃的實施情況進行全面檢查，向市人民政府提出報告，并報市人民代表大會常務委員會備案。市人民政府每二年對城市規劃的實施情況進行全面檢查，向市人民代表大會或其常務委員會提出報告，并報城市總體規劃的上級審批機關備案。第二章城市規劃的制定第六條城市規劃是進行各項城市建設和實施規劃管理的依據。城市規劃必須按法定程序編制和批準；未經法定程序，任何單位和個人不得隨意更改或者廢止。第七條編制城市規劃必須從我國國情和本市實際出發，正確處理近期建設和遠景發展的關系，根據國民經濟和社會發展規劃，統籌兼顧、綜合部署，確定城市發展的方向、規模和各項建設標準、定額指標、功能布局和各項專業規劃。城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域和海域規劃、土地利用總體規劃相協調。第八條廈門市城市規劃分為城市總體規劃和詳細規劃兩個階段。根據城市建設需要，在總體規劃基礎上，可以編制分區規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第九條廈門市城市總體規劃由市人民政府負責組織編制，提請市人民代表大會或其常務委員會審查通過后報上級審批機關批準。分區規劃由市規劃部門組織編制，編制時應聽取所在地區人民政府的意見，報市人民政府批準。第十條各類開發區的控制性詳細規劃，風景名勝區、自然保護區、歷史文化風貌區的保護規劃，道路、交通、給水、排水等主要的市政設施規劃，由市規劃部門會同有關區人民政府、業務主管部門組織編織，并報市人民政府批準。環境保護、海港岸線、園林綠化、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、人防、防洪、抗震、環衛和戶外廣告等其他專項規劃由各業務主管部門負責組織編制，經市規劃部門綜合平衡后，報市人民政府批準。修建性詳細規劃可由建設單位按規劃部門提出的規劃設計條件，委托具有相應規劃設計資格的單位編制，報市規劃部門批準。城市規劃區的建制鎮規劃、村鎮建設規劃由所在地區人民政府組織編制，報市規劃部門批準。由市人民政府負責批準的城市規劃，市人民政府應在報批之日起4個月內審批；由市規劃部門負責批準的城市規劃，市規劃部門應在報批之日起2個月內審批。第十一條編制城市規劃必須由持有相應資質的城市規劃設計證書的單位承擔。廈門市城市規劃設計研究院是廈門市編制城市規劃的主要單位。外省市和境外城市規劃設計單位在本市從事城市規劃設計，必須具備城市規劃設計證書和取得在廈門市的城市規劃設計資質。第十二條編制城市規劃應當進行多方案經濟技術和環境效益比較；根據不同的規劃階段，采取適當有效的方式廣泛聽取群眾的意見，組織有關部門和專家進行論證。第十三條各有關部門和單位有責任向編制城市規劃的部門和單位提供必須的基礎資料，參與并配合城市總體規劃的編制。編制城市規劃應當使用符合國家標準的座標系統和高程系統的地形圖，并具備工程地質和水文地質等必須的基礎資料。第十四條總體規劃的局部調整，是指根據城市建設發展需要，對已經批準的總體規劃所確定的城市人口規模和用地規模以及用地功能、道路系統、市政工程設施配置等進行的修改?？傮w規劃的局部調整由市規劃部門提出方案，報市人民政府批準，并報市人民代表大會常務委員會和原總體規劃審批機關備案。第十五條由于城市經濟與社會發展必須對城市產業結構和城市發展規模進行重大調整以及由于城市機場、港口、大型工業項目等重要設計布局的調整和大規模開發建設的實施，造成城市性質、規模、空間發展方向和總體布局發生重大變化，必須在原批準的總體規劃的基礎上重新修訂城市總體規劃。重新修訂城市總體規劃由市人民政府組織編制，報市人民代表大會或其常務委員會審查通過后，報原總體規劃審批機關審批。第十六條詳細規劃和專項規劃的調整，由市規劃部門審查批準，其中由市人民政府審批的詳細規劃，涉及有關技術控制指標較大幅度調整的，由市規劃部門提出審查意見報市人民政府批準。第十七條城市總體規劃批準后，市人民政府應當通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒介和其他切實有效的宣傳辦法向社會公布。詳細規劃批準后，市規劃部門應當采取適當有效的辦法向市民和開發建設單位公布。第三章新區開發和舊區改建第十八條城市新區開發與舊區改建，必須在城市總體規劃、分區規劃的指導下，堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設和基礎設施先行的原則。第十九條新區開發和舊區改建應堅持先規劃后建設，貫徹合理用地、節約用地的原則。安排城市各類建設用地必須考慮城市土地的區位與價值，保證城市土地得以科學、合理與充分的利用。城市居住建設用地應當安排在自然環境條件較好的地段，其相鄰土地的利用不應影響居住環境的質量。第二十條本條例所稱的舊區系指東至湖濱東路，西至鷺江道，南至萬石山北麓、演武路，北至禾祥東路、禾祥西路的舊城區，鼓浪嶼區以及城市規劃區內的舊城鎮；新區系指城市規劃區內新的建設區域。第二十一條新區開發和各類開發區建設應根據城市經濟和社會發展的實際水平與需求，確定適當的開發區建設規模，盡量依托城市舊區，合理利用城市現有的各項市政公共設施，并注意保護自然環境。第二十二條舊區改建應遵循加強維護、合理利用、調整布局、統籌兼顧、逐步改善的原則。舊區內不得新建工業企業，對現有污染環境和影響居住安全的工業企業，應限期治理，逐步改造或者遷出，改善居住和交通運輸條件，加強基礎設施和公共設施建設，提高城市綜合功能。第二十三條舊區改建應按詳細規劃成片、成街坊進行，不得擠占空地搞建設。舊區的危房在符合詳細規劃的條件下可以逐步更新，加快改造步伐；在不符合詳細規劃的情況下要加強維護，經批準可以按原規模翻修加固。舊區改建應注重保護文物古跡、傳統風貌建筑和舊城特色。中山路、思明北路、思明南路(鎮海路口以北)改建應保持原街景風貌。第二十四條新區開發和舊區改建必須嚴格注意保護海岸沙灘、風景名勝區，禁止任何單位和個人擅自將廈門島東南部環島路臨海地帶占作他用。鼓浪嶼、萬石山應根據鼓浪嶼--萬石山風景名勝區總體規劃的規劃要求進行建設。鼓浪嶼改建應降低建筑密度，嚴格控制建筑體量、層數，綠地率應大于50%。第二十五條新區開發與舊區改建，應遵循社會效益，經濟效益和環境效益三統一的原則。在制定詳細規劃和實施規劃管理時，市規劃部門必須綜合考慮用地的位置、環境、使用性質、交通狀況、城市景觀等因素科學制定建筑密度、容積率、建筑間距、沿街退縮道路紅線、綠地率和停車場(庫)等城市規劃管理的技術規定，報市人民政府批準后頒布實施，并報市人民代表大會常務委員會備案。第二十六條城市規劃確定保留或者預留的市政公用設施、道路、廣場、停車場所、園林綠地、風景名勝、文物古跡、永久測量標志、學校、醫院和其他公共活動場所的用地，規劃部門應核定用地位置和界線嚴格加以控制，任何部門和單位不得擅自侵占或改變其使用性質。第四章建設用地規劃管理第二十七條任何單位和個人在城市規劃區范圍內新建、擴建和改建各類建設工程的，都必須向規劃部門申請辦理建設用地規劃證可證和建設工程規劃許可證，重要建設事先還需要申請辦理選址意見書。規劃部門要簡化審批環節，公開辦事程序，一次性告知建設單位和個人辦理選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的程序和所需提交的文件、資料清單和要求。第二十八條在城市規劃區范圍內的重要建設必須持有關批準文件，向規劃部門提出選址要求，填寫選址申請表。規劃部門根據城市規劃和建設項目的實際確定選址，提供規劃設計條件，向建設單位頒發選址意見書。第二十九條建設單位或個人申請建設用地規劃許可證按下列程序辦理：(一)建設單位或個人應向規劃部門提交書面申請報告、建設項目批準文件、建設地段地形圖；重要建設和大、中型建設項目還須提交可行性研究報告、選址意見書及其附圖和環境影響報告書(表)；(二)規劃部門在收齊上述資料之日起20日內作出書面答復，同意的應同時提供建設項目的規劃設計條件；(三)規劃部門對建設單位或個人根據規劃設計條件編制的建設項目規劃設計總平面圖進行審查，在收件之日起20日內作出答復，符合規劃要求的，應同時核發建設用地規劃許可證。第三十條在城市規劃區范圍內進行招標、拍賣、協議出讓國有土地使用權，必須符合城市規劃。擬定出讓的地塊，由市規劃部門負責確定其位置、使用性質，規定該地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標以及其他應當確定的規劃設計條件，作為土地使用權出讓合同的組成部份。對通過上述方式取得土地使用權的建設單位或個人，由市規劃部門直接核發建設用地規劃許可證。第三十一條建設單位或個人取得建設用地規劃許可證后方可向土地管理部門辦理用地手續。建設用地規劃許可證自核發之日起一年內未辦理建設工程規劃許可證又未經規劃部門同意延期，即自行失效。第三十二條任何單位和個人在建設中對已取得使用權的土地，確需改變其使用性質和規劃技術指標的，必須向規劃部門申報，經規劃部門審查批準后，按第二十九條規定重新辦理手續。第三十三條任何單位或個人必須服從市人民政府根據城市規劃作出的調整用地的決定。第三十四條任何單位和個人不得擅自從事改變地形、地貌的活動，不得破壞城市環境，影響城市規劃實施。單位和個人在城市規劃區內從事挖取沙、石、土，以及棄土、堆放廢渣和垃圾，圍填水面活動，必須先經規劃部門同意，有關行政主管部門方可批準進行。第五章建設工程規劃管理第三十五條凡在城市規劃區內新建、擴建、改建各項建筑物、構筑物或其他設施，必須向規劃部門申請取得建設工程規劃許可證后，方可辦理開工手續。第三十六條建設單位或個人申請建設工程規劃許可證按下列程序辦理：(一)持書面申請報告、有關部門批準建設的文件、建設用地規劃許可證有效復印件、土地使用的批準文件及用地紅線圖有效復印件、按照建設用地規劃許可證規劃設計條件編制的規劃設計方案，向規劃部門提出申請。規劃部門在收齊上述資料之日起20日內給予批復，重要建設和大、中型建設項目在30日內給予批復；(二)根據批準的規劃設計方案進行初步設計，報有關部門批準；(三)根據有關部門批準的初步設計進行施工圖設計后向規劃部門提交施工圖件；規劃部門于收齊上述資料之日起20日內作出答復，符合規劃要求的，應同時核發建設工程規劃許可證。第三十七條建設工程規劃許可證自核發之日起6個月內不動工又未事先經規劃部門同意延期的即自行失效。第三十八條設計單位必須按照規劃部門提供的規劃設計條件，進行工程設計。施工單位必須在建設單位取得建設工程規劃許可證后方可施工。建設單位或個人和施工單位應嚴格按建設工程規劃許可證核準的設計圖紙施工，不得擅自改動。第三十九條建設工程必須經規劃部門指定的測繪單位放樣定位，并經規劃部門檢查合格后方可開工；規劃部門應在接到建設單位或個人報檢后5月內組織檢查。第四十條大中型或重要建設工程竣工驗收應有規劃部門參加。交付使用的建設工程應符合規劃要求。按規定需報送竣工資料的建設工程，建設單位必須在竣工驗收后6個月內向市城市建設檔案管理部門報送竣工資料。第四十一條在城市規劃區內需要進行臨時性建設的，必須取得臨時建設用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證。臨時建設工程期限自核發臨時建設工程規劃許可證之日起不得超過2年。確有特殊原因需要延期的，在期滿前2個月向規劃部門提出申請，經批準后方可適當延期。臨時建設工程期滿后應由建設單位或個人立即拆除，恢復原貌。期限未滿因城市開發建設需要的，必須無償拆除。第四十二條凡在城市規劃區內修建城市雕塑應向規劃部門提出申請，經規劃部門批準后方可進行。城市戶外廣告牌、宣傳牌的設置應符合戶外廣告規劃，不得影響城市景觀、風景名勝和消防、交通安全，其設置地點、規格、形式及審批程序按國家和廈門市人民政府的有關規定執行。第六章市政設施建設的規劃管理第四十三條城市規劃區范圍內的道路、橋涵以及各類桿線、管線等市政設施，應當根據城市開發建設的需要，做到超前規劃、設計與建設。市政設施建設單位，應當提前向規劃部門提供建設計劃，由規劃部門會同有關主管部門進行綜合平衡。第四十四條市政工程的規劃管理按下列程序辦理：(一)建設單位持批準的建設計劃文件向規劃部門提出申請，由規劃部門提供規劃設計條件；(二)設計單位根據規劃設計條件進行設計，如涉及鐵路、河道、道路、綠化、環保、消防及其他主要設施時，由規劃部門綜合協調；(三)建設單位向規劃部門報送市政工程設計圖、申請建設工程規劃許可證。第四十五條成片建設地區的市政管網綜合圖，由建設單位報送規劃部門審定后，辦理市政管網建設審批手續。第四十六條新建或改建道路、橋梁、隧道的工程項目審批時，規劃部門應及時通知有關管理部門提交批建計劃和有關資料，提請城市建設主管部門進行綜合安排。第四十七條城市新建道路、橋梁上的各項管線工程(包括橫過道路預埋管線)，應按照道路規劃設計要求統籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路建設同步建成。新建成的城市道路，五年內不得開挖敷設管線；確需開挖施工的，由市政主管部門報市人民政府批準后，規劃部門方可發給建設工程規劃許可證。第四十八條城市道路的座標、標高以及控制紅線寬度，必須依據城市規劃確定，不得隨意變更。第七章法律責任第四十九條在城市規劃區范圍內，有下列情形之一者，均屬違反規劃用地行為：(一)未取得規劃部門核發的建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件，占用土地的；(二)未取得規劃部門核發的建設用地規劃許可證和建設用地使用權批準文件而占用土地的；(三)擅自變更建設用地規劃許可證所確定的位置、范圍和使用性質占用土地的；(四)利用已失效的建設用地規劃許可證占用土地的。第五十條在城市規劃區范圍內，有下列情形之一者，均屬違反規劃建設行為：(一)未取得規劃部門核發的建設工程規劃許可證而進行建設的；(二)擅自改變建設工程規劃許可證規定的性質、內容、設計圖而進行建設的；(三)擅自改變經批準的臨時性建筑物性質、規模、高度的，臨時性建設工程批準使用期滿不拆除的；(四)未經規劃部門檢查放樣定位而擅自施工的或擅自移動建設工程位置的；(五)利用失效的建設工程規劃許可證及其它證件進行建設的；(六)建設工程竣工交付使用后，擅自改變使用性質和內容的。第五十一條對違反規劃用地的行為，按下列規定處理：(一)有第四十九條第(一)項行為者，由規劃部門提請縣級以上人民政府責令違法者退回占用土地；對該土地上已建的建筑物、構筑物等，由規劃部門責令限期拆除。(二)有第四十九條第(二)項行為者，由土地管理部門依法處理；有改變土地原貌并影響規劃實施的，由規劃部門責令其限期恢復土地原貌。(三)有第四十九條第(三)、(四)項行為者，由規劃部門責令其限期改正，逾期不改正的由縣級以上人民政府責令退回占用土地。第五十二條凡未取得建設工程規劃許可證而進行建設的，視違法建設對城市規劃影響的程度分別處理：(一)對嚴重影響城市規劃的，由規劃部門責令停止建設，限期拆除，造成公用設施和市政設施損壞、損失的，當事人應負責修復、賠償，并承擔相應的法律責任。嚴重影響城市規劃的建設是指：嚴重影響城市總體規劃、詳細規劃的用地結構及空間布局、重要工程規劃、占建城市公共設施、基礎設施用地，壓占建筑退縮紅線、道路或地下管線，影響城市消防安全，影響機場凈空控制和經規劃部門批準的微波通訊道，污染城市環境、影響城市景觀，占用岸線和公共綠地、防護林帶，破壞或影響風景名勝區和文物保護等嚴重影響城市規劃建設的行為。(二)對影響城市規劃，尚可采取糾正措施的，由規劃部門責令限期改正，并處以違法建設土建工程總造價60%至80%的罰款，逾期不改正或不接受處理的，予以沒收或拆除。已接受處理，經審查符合申請條件的，可以補辦建設工程規劃許可證。(三)對不影響城市規劃的，由規劃部門責令停止建設，并處以違法建設土建工程總造價40%至60%的罰款，逾期不接受處理的，予以沒收或拆除。已接受處理，經審查符合申請條件的，可以補辦建設工程規劃許可證。第五十三條對違反建設工程規劃許可證規定的建設，按下列情況分別處理：(一)未經批準擅自改變建設工程使用性質和規模的，由規劃部門責令其限期改正，并處以違法建設部分土建工程造價60%至80%的罰款；(二)未經規劃部門檢查放樣定位擅自開工的，處以5000元以上10000元以上罰款；(三)擅自改變臨時建筑性質、規模的，臨時建設工程逾期未拆的，責令拆除并處以該違法建設土建工程總造價40%至60%的罰款。第五十四條違法建設的單位或者個人接到規劃部門停止建設通知或者限期改正、限期拆除的處罰決定后，繼續進行違法建設的，由城建管理監察隊伍予以查封，直至拆除繼續違法建設部分。第五十五條設計單位沒有按照規劃部門提供的規劃設計條件，編制建設工程的設計方案或者進行工程設計的，由規劃部門沒收該項目的全部設計費；情節嚴重的，還須提請城市建設主管部門取消其在廈門的設計資質。施工單位承接無建設工程規劃許可證的建設工程的施工任務或者擅自改動建設工程規劃許可證的設計圖紙進行施工的，沒收該項目的全部管理費；情節嚴重的，還須提請城市建設主管部門取消其在廈門的施工資質。第五十六條對違反規劃用地和違反規劃建設的建設、設計、施工單位，除按上述有關規定進行處理外，還可對其主要負責人或直接責任人處以1500元以下的罰款；情節嚴重的，應追究其行政責任。第五十七條當事人對拒絕頒發許可證、對頒發許可證的申請不予答復或對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。第五十八條違法審批是指無權審批、越權審批以及超越法律、法規規定的審批行為，違法審批的批準文件無效，根據該文件進行的建設分別按違法用地和違法建設處理。對有關主管人員和直接責任人員應由該違法審批部門或其上級主管部門給予行政處分；違法審批造成經濟損失的，違法審批部門應當依法承擔賠償責任。第五十九條規劃部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。規劃部門及其工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其它經濟組織的合法權益造成損害的，規劃部門應依法承擔賠償責任。第八章附則第六十條本條例的具體應用問題由廈門市人民政府進行解釋。第六十一條本條例自1995年7月1日起施行。