導(dǎo)語(yǔ)：干部監(jiān)督“真空”現(xiàn)象的分析及思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，全國(guó)上下正在掀起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的新高潮。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”、模范實(shí)踐“三個(gè)代表”，關(guān)鍵是廣大黨員干部，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在時(shí)代前列，立黨為公，執(zhí)政為民，把人民賦予的權(quán)力真正用在全心全意為人民謀利益上。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，隨著黨的民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的不斷完善，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督也不斷得到加強(qiáng)。盡管如此，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象依然不同程度地存在，依然在腐蝕著黨的肌體，究其原因，干部監(jiān)督中存在的“真空”現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起我們的極大關(guān)切。筆者對(duì)這一問(wèn)題作些粗淺思考，以就教于同仁。

一、監(jiān)督“真空”：若隱若現(xiàn)，正在成為滋生腐敗的新溫床

“真空”之一——上級(jí)鞭長(zhǎng)莫及的監(jiān)督“盲區(qū)”。領(lǐng)導(dǎo)干部往往按分級(jí)管理原則由上級(jí)黨委、紀(jì)委和組織部門(mén)進(jìn)行考察監(jiān)督，應(yīng)該說(shuō)，來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督，是最具約束力的監(jiān)督。而事實(shí)上上級(jí)黨組織及監(jiān)督部門(mén)遠(yuǎn)離下級(jí)駐地，常常不能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解下一級(jí)干部的真實(shí)思想、生活、工作情況。一些主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部往往不愿監(jiān)督，甚至放棄監(jiān)督、寬容袒護(hù)，再加上目前干部監(jiān)督工作在制度上也比較重視八小時(shí)內(nèi)的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)，忽視干部八小時(shí)以外的“社交圈”、“生活圈”，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為往往發(fā)生在八小時(shí)以外，地點(diǎn)大多是在其“生活圈”、“社交圈”中。當(dāng)前監(jiān)督盲區(qū)主要表現(xiàn)在對(duì)單位“一把手”的監(jiān)督上，尤其表現(xiàn)在對(duì)垂直管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上，人們稱此現(xiàn)象為“管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”。

“真空”之二——同級(jí)有名無(wú)實(shí)的監(jiān)督“暗區(qū)”。來(lái)自單位內(nèi)部同級(jí)之間的監(jiān)督，是最直接的監(jiān)督。但目前，好多單位對(duì)干部的監(jiān)督要求一般化。制定的監(jiān)督制度比較原則，具體實(shí)施細(xì)則少；有的寫(xiě)在紙上，掛在墻上，做擺設(shè)，流于形式；有的沒(méi)有根據(jù)新情況、針對(duì)新問(wèn)題及時(shí)建立相應(yīng)的制度，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督滯后，無(wú)章可循。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互間怕影響團(tuán)結(jié)、怕影響威信、怕影響個(gè)人前途，彼此不愿、不想監(jiān)督，或事不關(guān)己、高高掛起，或發(fā)發(fā)牢騷、不敢直言。在許多問(wèn)題上附和、遷就，內(nèi)部監(jiān)督往往有名無(wú)實(shí)；黨內(nèi)民主生活會(huì)經(jīng)常“例行公事”，被動(dòng)應(yīng)付，草草了事，對(duì)存在的問(wèn)題捂著蓋著，各自的毛病長(zhǎng)期得不到解決。雖然人大、新聞單位也對(duì)其監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部“捂蓋子”，所以往往不能及時(shí)了解到真實(shí)情況，只有當(dāng)紙包不住火的時(shí)候，才會(huì)出現(xiàn)外部的事后監(jiān)督查處，而此時(shí)所造成的危害和損失已成定局。

“真空”之三——下級(jí)無(wú)能為力的監(jiān)督“特區(qū)”。來(lái)自下級(jí)組織和黨員群眾的監(jiān)督，是最客觀、公正的監(jiān)督。但由于有些單位該公開(kāi)的事項(xiàng)不公開(kāi)，下級(jí)不知內(nèi)情，無(wú)法監(jiān)督；群眾害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。在許多情況下，下級(jí)組織和黨員群眾出于各種心理，即使有意見(jiàn)，也很少有人愿意提，主動(dòng)監(jiān)督，出現(xiàn)了“遠(yuǎn)了罵，近了怕，當(dāng)面還得說(shuō)好話”的不正?，F(xiàn)象。

“真空”之四——認(rèn)識(shí)尚未到位的監(jiān)督“誤區(qū)”。目前，干部監(jiān)督制度上的“誤區(qū)”表現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督偏重于懲處性的事后監(jiān)督，而對(duì)事前、事中的監(jiān)督重視不夠，難以在腐敗行為發(fā)生之前進(jìn)行有效控制，又由于缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則，常常使監(jiān)督陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“誤區(qū)”之中。另外，很多人在認(rèn)識(shí)上也存在“誤區(qū)”：有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)來(lái)自同級(jí)和下級(jí)的監(jiān)督往往不太愿意接受，一提起監(jiān)督就把它與懷疑、猜忌、不信任以至監(jiān)視、打小報(bào)告等同起來(lái)，就不高興、不愉快、臉色難看；有些監(jiān)督機(jī)關(guān)的人員認(rèn)為，紀(jì)委是受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的，不能挑人家的刺，揭人家的短，出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的考慮，怕彼此傷了和氣，怕事后穿小鞋而不能真正履行監(jiān)督的職能；還有的人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)內(nèi)是“公仆”，受規(guī)矩的約束，八小時(shí)外是“自由人”，誰(shuí)也管不著；有的人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”應(yīng)受規(guī)定約束，而“生活圈”、“社交圈”涉及個(gè)人隱私，有權(quán)不受監(jiān)督。

二、“真空”影響：權(quán)力失范，給社會(huì)帶來(lái)多方面的危害

1.滋生腐敗。腐敗與權(quán)力伴生，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。監(jiān)督中的“真空”，往往容易使一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力失去制約和監(jiān)督，在自身內(nèi)在因素和各種外在因素的作用下，這種失去制約和監(jiān)督的權(quán)力逐步成為一些人謀私的工具，權(quán)權(quán)、權(quán)錢(qián)、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象也應(yīng)運(yùn)而生。最大的惡果就是容易給一些貪污腐敗者鉆制度的空子，致使一些消極腐敗現(xiàn)象越來(lái)越隱蔽、越來(lái)越難以被發(fā)現(xiàn)?？陀^上講，監(jiān)督中存有的“真空”在一定程度上充當(dāng)了腐敗分子的“幫兇”，增加了干部以權(quán)謀私甚至腐化墮落的危險(xiǎn)，也不易于在一些人違紀(jì)違法之初就對(duì)其進(jìn)行批評(píng)、指正，達(dá)到更好地保護(hù)干部的目的。

2.破壞公平。突出表現(xiàn)在誰(shuí)能與專(zhuān)權(quán)者套上近乎、拉上關(guān)系，誰(shuí)就能得到官位、貸款、項(xiàng)目。當(dāng)前，在干部選拔任用上也出現(xiàn)了一些值得重視的新情況：一些地方和部門(mén)選人用人表面上“程序合法”，背后搞的卻是任人唯親、買(mǎi)官賣(mài)官。用群眾的話說(shuō)就是“程序也走了，官也賣(mài)了”，后果是造成選人用人失察失誤后，往往是責(zé)任主體不明確、責(zé)任大小難認(rèn)定、問(wèn)題難追究，許多違法違紀(jì)的事也不了了之。3.表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部隨意開(kāi)支、公款消費(fèi)上。有的干部輪番做莊，吃吃喝喝，整天沉湎于醉生夢(mèng)死之中；有的跑歌廳、游舞池、洗桑拿、優(yōu)哉游哉；有的用公款為個(gè)人添置行頭，超標(biāo)準(zhǔn)配置轎車(chē)、住房；有的時(shí)常借“考察”之名，用公款旅游，甚至出國(guó)。這些行為，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、集體的利益。

4.抑制民主。監(jiān)督中的“真空”，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，不透明，充分民主基礎(chǔ)上的正確集中被個(gè)別人的獨(dú)斷專(zhuān)行所替代，民主集中制變成“一人說(shuō)了算”。其直接后果是干部群眾的積極性、創(chuàng)造性嚴(yán)重受挫，正確的意見(jiàn)和建議得不到采納，正義呼聲和要求得不到伸張，廣大群眾的民意被抑制。從全國(guó)近幾年查處的大案要案來(lái)看，有些單位的“一把手”家長(zhǎng)制、官僚主義作風(fēng)仍然比較嚴(yán)重，很多問(wèn)題都是個(gè)人說(shuō)了算，在重大決策、重大事項(xiàng)中濫用職權(quán)、暗箱操作等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)期下去，勢(shì)必導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)集體的凝聚力、戰(zhàn)斗力弱化，進(jìn)而直接影響黨群、干群之間的關(guān)系。

三、消除“真空”：多管齊下，全面構(gòu)建干部監(jiān)督“互聯(lián)網(wǎng)”

1.加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)自覺(jué)監(jiān)督意識(shí)。同志曾經(jīng)指出：“加強(qiáng)經(jīng)常性的思想教育，對(duì)干部健康成長(zhǎng)十分重要。”加強(qiáng)思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們自我監(jiān)督的自覺(jué)性、接受監(jiān)督的主動(dòng)性、監(jiān)督他人的積極性，是做好干部監(jiān)督工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是干部監(jiān)督的總開(kāi)關(guān)，更是清除干部監(jiān)督“真空”的最有效的武器。當(dāng)前，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)自重、自省、自警、自勵(lì)的自覺(jué)性，模范地遵守個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、收入申報(bào)制度、收受禮品登記制度以及配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)方面的有關(guān)規(guī)定，做到經(jīng)常提神醒腦、警鐘長(zhǎng)鳴，在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。同時(shí)，要經(jīng)常教育黨員群眾牢固樹(shù)立“嚴(yán)是愛(ài)，寬是害”、“監(jiān)督就是愛(ài)護(hù)”、“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督就是不稱職”的觀念，努力消除各種思想顧慮。一旦發(fā)現(xiàn)他人有缺點(diǎn)毛病，就及時(shí)提醒、幫助、批評(píng)，努力防止小過(guò)鑄成大錯(cuò)，保證干部健康成長(zhǎng)。

2.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成齊抓共管局面。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是形成反腐敗合力、整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的制度保證。通過(guò)落實(shí)責(zé)任制，筑牢黨員干部防腐拒變的防線，徹底杜絕監(jiān)督中的“真空”，使他們不愿、不能、不敢腐敗。特別是要通過(guò)強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任意識(shí)，使干部監(jiān)督工作從“要我抓”到“我要抓”、“我要抓好”。還要牢牢抓住責(zé)任追究這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重解決沒(méi)有追究、追究不到位、追究不力的問(wèn)題，堅(jiān)持公正、公開(kāi)的原則，把責(zé)任制公開(kāi)，對(duì)不去追究、追究不力的靠群眾的監(jiān)督來(lái)制約，靠追究來(lái)保證，從而使責(zé)任制處于黨組織和廣大群眾的監(jiān)督之下，使教育、管理、監(jiān)督融于責(zé)任制落實(shí)工作的全過(guò)程。

3.延伸監(jiān)督空間，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督職能。監(jiān)督重點(diǎn)向“一把手”和熱點(diǎn)部門(mén)單位傾斜。要防止“一把手”變成“一霸手”，關(guān)鍵是要在重大工程項(xiàng)目、外事活動(dòng)、國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)和人事安排等重要決策上，婚喪喜慶、職務(wù)升遷、逢年過(guò)節(jié)的行為上和八小時(shí)之外的活動(dòng)上加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督，有針對(duì)性地落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督防范措施。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)部門(mén)單位干部的監(jiān)督。側(cè)重在推行辦事公開(kāi)制度、嚴(yán)禁暗箱操作、實(shí)行審批制度改革、削減行政權(quán)力、實(shí)施重要職位異地任職、定期輪崗交流等方面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督措施。監(jiān)督范圍向干部“四圈”延伸。既要了解干部在“思想圈”中的政治表現(xiàn)、道德修養(yǎng)，又要了解干部在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中的情況，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全面性和真實(shí)性，保證領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。監(jiān)督機(jī)制向多方面拓展。要瞄準(zhǔn)“前、后結(jié)合部”。前后任交接，往往容易形成監(jiān)督“真空”。一般情況下，單位內(nèi)對(duì)離任者人們不愿“踢屁股”，對(duì)新任者人們不愿“當(dāng)蠟燭”，對(duì)擬任者“言好事”，對(duì)離任者“保平安”，這個(gè)時(shí)候的監(jiān)督工作最容易被疏忽。要關(guān)口前移，加大任前監(jiān)督力度，把好干部入口關(guān)。要跟蹤考察，加大任期監(jiān)督的力度，把好升降去留關(guān)。要把住出口關(guān)，加大離任監(jiān)督的力度，認(rèn)真實(shí)行干部離任審計(jì)制度，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部在離任前“大撈一把”現(xiàn)象的發(fā)生。還要瞄準(zhǔn)“長(zhǎng)、短結(jié)合部”。法制是長(zhǎng)效監(jiān)督的保證，相關(guān)活動(dòng)則是短期顯效的監(jiān)督載體，要把制度建設(shè)放在突出位置，一手抓教育，一手抓懲處，把長(zhǎng)效監(jiān)督和短期活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)為己任，強(qiáng)化干部監(jiān)督工作。

4.實(shí)行連帶追究，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。鄧小平同志曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況，“上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的”。他強(qiáng)調(diào)，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身”。因此，更好地做到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的全面監(jiān)督，徹底消除監(jiān)督中的“真空”，最重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。要在班子內(nèi)部、單位內(nèi)部真正形成相互監(jiān)督、彼此約束的機(jī)制，最有效的措施是建立并實(shí)行連帶責(zé)任追究制。凡是班子內(nèi)部成員出現(xiàn)問(wèn)題而其他成員沒(méi)有履行監(jiān)督職能的，就追究班子其他成員的連帶責(zé)任，以此來(lái)不斷強(qiáng)化班子成員加強(qiáng)相互監(jiān)督的責(zé)任感。關(guān)鍵是要對(duì)連帶責(zé)任追究嚴(yán)格兌現(xiàn)。在追究過(guò)程中注意區(qū)別工作不到位與越位、無(wú)意過(guò)錯(cuò)與主觀故意、一般工作過(guò)失與嚴(yán)重失職瀆職等不同情況，確立相應(yīng)的追究?jī)?nèi)容，堅(jiān)持一把尺子量到底，追究力度一個(gè)樣，使內(nèi)部監(jiān)督由“軟監(jiān)督”變?yōu)椤坝脖O(jiān)督”。

5.拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾監(jiān)督體系。領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中，他們的優(yōu)劣是非功過(guò)，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。依靠群眾加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是做好干部監(jiān)督工作、消除監(jiān)督“真空”的重要保證。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，大力推行辦事公開(kāi)制度，公開(kāi)決策過(guò)程，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，公開(kāi)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部；要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的效能，形成公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的活動(dòng)范圍，公開(kāi)監(jiān)督活動(dòng)所依據(jù)的方針、原則，公開(kāi)實(shí)施監(jiān)督所遵循的量化標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)監(jiān)督結(jié)果；要逐步擴(kuò)大群眾在公務(wù)活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍，不斷創(chuàng)新公開(kāi)形式，不斷深化公開(kāi)內(nèi)容，不斷健全公開(kāi)制度，推動(dòng)群眾監(jiān)督向縱深發(fā)展。