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第一章總則

第一條

為了建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權，維護其自身合法權益，監督政府機關依法履行職責，依據法律、法規的有關規定，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條（定義）

本規定所稱的政府信息，是指政府機關掌握的與經濟、社會管理和公共服務相關的，以紙質、膠卷、磁帶、磁盤以及其他電子存儲材料等載體反映的內容。

本規定所稱的政府機關，是指本市各級人民政府及其工作部門、派出機構以及其他依法行使行政職權的組織。

第三條（原則）

除本規定第十條所列依法免予公開的外，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政府信息，均應予以公開或者依申請予以提供。

政府信息公開應當遵循及時、便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。

第四條（組織實施部門）

本市設立政府信息公開聯席會議制度，聯席會議由市政府辦公廳、市信息化委員會、市監察委員會、市政府法制辦公室、市政府新聞辦公室以及其他有關政府機關組成，負責研究、協調推進政府信息公開過程中的重要問題。

市信息化委員會負責組織、指導、推動本規定的實施。

區（縣）信息化委員會在本行政區域內負責組織、指導、推動本規定的實施。

第五條（責任機構）

各政府機關應當指定本機關處理政府信息公開事務的專門機構，負責本機關政府信息公開的日常工作。具體職責包括：

（一）負責本機關主動公開政府信息的事宜；

（二）受理和處理向本機關提出的政府信息公開申請；

（三）保管、維護和更新或者督促本機關有關機構保管、維護、更新本機關的政府信息；

（四）組織編制本機關的政府信息公開指南、政府信息目錄和本機關政府信息公開工作年度報告；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第六條（監督部門）

市、區（縣）監察部門和政府法制部門依據各自的職責，負責對政府信息公開的實施情況組織監督檢查和評議。

第二章政府信息公開的范圍

第七條（公開請求權）

公民、法人和其他組織有權依據本規定，要求政府機關向其提供有關的政府信息。

第八條（應當主動公開的政府信息范圍）

政府機關應當主動向社會公開下列政府信息：

（一）管理規范和發展計劃方面

1、市政府規章、各政府機關制定的規范性文件以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件；

2、經濟社會發展的規劃、計劃及其進展和完成情況；

3、城市總體規劃、其他各類城市規劃以及土地利用總體規劃等規劃。

（二）與公眾密切相關的重大事項方面

1、影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況；

2、扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業等方面的標準、條件及實施情況；

3、土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況。

（三）公共資金使用和監督方面

1、重大城市基礎建設項目的公開招標中標情況及工程進度情況；

2、政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監督情況；

3、政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況。

（四）政府機構和人事方面

1、各級政府工作部門的管理職能及其調整、變動情況；

2、公務員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等情況；

（五）法律、法規、規章規定應當公開的其他政府信息。

法律、法規對前款事項的公開權限另有規定的，依照其規定。

第九條（重大決定草案的公開）

政府機關擬作出的決策、制定的規定或者編制的規劃、計劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在制定過程中，起草機關或者決定機關應當將草案向社會公開，充分聽取公眾意見。

第十條（免予公開的政府信息范圍）

下列政府信息，免予公開：

（一）屬于國家秘密的；

（二）屬于商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄露的；

（三）屬于個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害的；

（四）正在調查、討論、處理過程中的，但法律、法規和本規定另有規定的除外；

（五）與行政執法有關，公開后可能會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會威脅個人生命安全的；

（六）法律、法規規定免予公開的其他情形。

第一款第（二）、（三）項所列的政府信息，有下列情形的，可以不受免于公開的限制：

（一）權利人或者相關當事人同意公開的；

（二）公開的公共利益超過可能造成的損害的；

（三）法律、法規規定可以公開的。

第一款第（四）、（五）項所列的政府信息，如果公開具有明顯的公共利益并且公開不會造成實質性損害的，政府機關可以決定予以公開。

第三章政府信息公開的程序和形式

第十一條（申請）

公民、法人和其他組織根據本規定第七條要求獲得政府信息的，可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等形式向掌握該政府信息的政府機關提出申請。

申請應當包括下列內容：

（一）公民、法人和其他組織的姓名或者名稱、身份證明、聯系方式；

（二）所需政府信息的內容描述。

政府機關可以向申請人提供申請書的格式文本。格式文本中不得包含與申請政府信息公開事項沒有直接關系的內容。

第十二條（答復）

政府機關收到申請后，應當當場登記，并根據下列情況及時給予書面答復：

（一）屬于公開范圍的，應當告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑。

（二）屬于免予公開范圍的，應當告知申請人不予公開。

（三）不屬于受理機關掌握范圍的，應當告知申請人；能夠確定該信息掌握機關的，告知聯系方式。

（四）申請公開的政府信息不存在的，應當告知申請人。

（五）申請公開的內容不明確的，應當告知申請人更改、補充申請。

第十三條（部分公開）

要求提供的政府信息含有免予公開的內容，但能夠區分處理的，政府機關應當提供可以公開的內容。

第十四條（對涉及第三方信息的處理）

要求提供的政府信息屬于本規定第十條第一款第（二）、（三）項情形，可能影響第三方權益的，除第三方已經書面向政府機關承諾同意公開的外，政府機關應當書面征詢第三方的意見。第三方在要求的期限內未作答復的，視作不同意提供。

第十五條（自身信息獲取和更正的程序）

公民、法人和其他組織要求政府機關向其提供注冊登記、稅費繳納、社會保障等方面與自身相關的政府信息的，應當持有效身份證件，當面向政府機關提交書面申請。書面申請應當包括對所需政府信息的內容描述，并簽名或者蓋章。政府機關應當創造條件，通過采用網上認定身份的新技術，方便公民、法人和其他組織通過互聯網向政府機關提交申請。

公民、法人和其他組織發現與自身相關的政府信息記錄不準確、不完整、不適時或者不相關的，有權要求有關政府機關及時予以更改。受理的政府機關無權更改的，應當轉送有權處理的機關處理，并告知申請人。

對與公民、法人和其他組織自身相關信息的查詢、提供，國家另有規定的，依照其規定。

第十六條（禁止行為）

政府機關答復申請人不予公開、不予提供的政府信息，不得再以有償服務或者變相有償服務的形式提供，不得通過與政府機關有隸屬關系或者業務指導等關系的企業、事業單位、中介組織以有償或者變相有償的形式向公民、法人和其他組織提供。

第十七條（說明理由）

政府機關依據本規定第十二條第（二）項、第十三條、第十四條和第十五條的規定答復申請人的，應當說明理由；其中答復不予提供或者不予更改的，還應當說明救濟途徑。

第十八條（期限）

對公民、法人和其他組織的申請，除可以當場予以答復的外，政府機關應當自登記之日起15個工作日內作出書面答復。

依照本規定向申請人提供政府信息，政府機關應當在申請人辦妥申請手續后當場提供；不能當場提供的，應當在申請人辦妥手續后10個工作日內提供。

因正當理由不能在規定的期限內作出答復或者提供信息的，經政府機關信息公開機構負責人同意，可以將答復或者提供信息的期限適當延長，并書面告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。

第十九條（期限的中止）

因不可抗力或者其他法定事由不能在規定的期限內答復申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止，障礙消除后期限恢復計算。

期限的中止和恢復，政府機關應當及時書面通知申請人。

第二十條（依申請提供的形式）

政府機關依申請提供政府信息，有條件的可以安排適當的時間和場所，供申請人當場閱讀或者自行抄錄。應申請人的要求，政府機關可以提供打印、復制等服務。

申請人在申請中選擇以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等形式獲取政府信息復制件的，政府機關應當以該申請要求的形式提供。因技術原因無法滿足的，政府機關可以選擇以符合該政府信息特點的形式提供。

第二十一條（主動公開的形式）

根據本規定第八條應當主動公開的政府信息，應當采取符合該信息特點的以下一種或者幾種形式及時予以公開：

（一）政府公報或者其他報紙、雜志；

（二）互聯網上的政府網站；

（三）政府新聞會以及廣播、電視等公共媒體；

（四）在政府機關主要辦公地點等地設立的公共查閱室、資料索取點、政府信息公告欄、電子屏幕等場所或者設施；

（五）其他便于公眾及時準確獲得信息的形式。

政府機關主動公開的政府信息，應當向公眾免費提供。

第二十二條（政府信息公開指南與政府信息目錄）

各政府機關應當編制本機關的政府信息公開指南。

各政府機關應當編制本機關屬于應當主動公開范圍的政府信息目錄。政府信息目錄應當記錄政府信息的名稱、基本內容的簡單描述及其產生日期。

有條件的政府機關，可以逐步編制本機關屬于依申請公開的政府信息目錄。

各政府機關應當適時更新本機關的政府信息公開指南和主動公開范圍的政府信息目錄，并通過政府網站等途徑公開以供查閱。

第二十三條（規章和規范性文件的公開）

市政府規章和規范性文件，應當自之日起30日內在互聯網上的政府網站上公開，同時在市政府公報上公開，并可增加采取其他的公開形式。

其他政府機關的規范性文件，應當自之日起30日內在互聯網上的政府網站上公開，同時可增加采取其他的公開形式。

第二十四條（市政府公報的發放和查閱）

市政府公報應當及時發至指定的書報亭、書店、郵局等免費發放點，方便公眾獲取。

市政府公報應當備置于各區（縣）政府辦公地點的適當場所、市和區（縣）檔案館、公共圖書館，方便公眾免費查閱。

第二十五條（政府新聞發言人制度）

市和區（縣）政府建立和完善政府新聞發言人制度，代表本級政府向社會政府信息。

市政府各部門根據實際需要建立本部門的新聞發言人制度。

第二十六條（公共查閱場所的設置）

根據提供政府信息查閱服務的需要，有條件的政府機關應當設置公共查閱室或者公共查閱點，配備相應的設施，方便公眾對相關政府信息的檢索、查詢、復制。

第二十七條（收費）

政府機關依申請向公民、法人和其他組織提供政府信息，可以收取實際發生的檢索、復制、郵寄、遞送等成本費用。收費標準由市財政和價格主管部門統一制定，收取的費用全部上繳財政。

申請人根據本市有關規定屬于低收入者的，經本人申請、政府機關政府信息公開機構負責人審核同意，可以免除費用。

法律、法規對收費另有規定的，依照其規定。

第二十八條（指引）

各政府機關應當將本機關負責政府信息公開事務的機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。

第二十九條（幫助）

對閱讀有困難的殘疾人、文盲申請人，政府機關應當提供必要的幫助。

第四章監督和救濟

第三十條（年度報告）

市信息化委員會應當于每年3月31日之前，公布本市政府信息公開年度報告，年度報告應當包括下列內容：

（一）政府機關主動公開政府信息的情況；

（二）公民、法人和其他組織申請公開政府信息的情況統計；

（三）政府機關同意公開、部分公開和免予公開的分類情況統計；

（四）就政府信息公開提出復議、訴訟和申訴的情況統計及其處理結果；

（五）存在的主要問題以及改進的方案；

（六）其他應當報告的重要事項。

第三十一條（法律責任）

政府機關違反本規定，有下列情形之一的，由市信息化委員會責令改正；情節嚴重的，由監察部門或者主管行政機關對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：

（一）不履行主動公開義務、不及時更新主動公開內容的；

（二）不提供或者不及時更新本機關的辦事指南、政府信息目錄的；

（三）對符合法定條件的申請人，隱瞞或者不提供應當公開的政府信息的；

（四）未履行告知義務導致第三方的合法權益受損害的；

（五）不依法更正有關申請人本人信息的；

（六）違反規定收費的。

第三十二條（救濟途徑）

公民、法人和其他組織認為政府機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向監察機關或者上級政府機關舉報。接受舉報的機關應當予以調查處理。

公民、法人和其他組織認為政府機關違反本規定的具體行政行為，侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟；公民、法人和其他組織也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第三十三條（賠償）

政府機關違反本規定的具體行政行為造成申請人或者第三方經濟損失的，申請人或者第三方可以依法請求賠償。

第五章附則

第三十四條（經費保障）

政府機關應當將政府信息公開的經費納入年度預算，保障政府信息公開活動的正常進行。

第三十五條（未公開規范性文件的處理）

依據本規定應當公開的政府機關的有效規范性文件，在本規定施行前沒有依法公開的，自本規定施行之日起6個月內應當通過互聯網上的政府網站予以公開，也可以同時通過其他適當形式公開。

第三十六條（指南、目錄的編制和公開時限）

自本規定施行之日起6個月內，各政府機關應當依據本規定第二十二條的規定，編制并公開本機關的政府信息公開指南和應當主動公開范圍的政府信息目錄。

第三十七條（實施細則）

各政府機關可以依據本規定，制定適用于本機關的實施細則。

第三十八條（施行日期）

本規定自*年5月1日起施行。