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各位代表：

我代表資陽市人民檢察院向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員提出意見。

20*年，全市檢察機關在中共資陽市委和省人民檢察院的領導下，在市人大、市政府、市政協的監督和支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七大和省第九次黨代會、市第二次黨代會精神，更加自覺地實踐新時期檢察工作主題，全面履行檢察職能，各項工作取得了新的成績，為構建和諧資陽做出了積極貢獻。

一、圍繞服務經濟社會又好又快發展大局，認真履行檢察職能，全面推進各項檢察工作

全市檢察機關著眼于為經濟社會發展大局服務，繼續在加大工作力度、提高執法水平、保證辦案質量上下功夫，各項法律監督工作取得了新的成效。

－－把維護穩定作為第一責任，依法履行打擊刑事犯罪職能。依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，全力維護社會穩定。全年對公安機關偵查案件的犯罪嫌疑人批準逮捕1164人，提起公訴1481人。工作中，堅持把“涉黑涉惡”犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪作為打擊重點，依法快捕快訴，批捕此類案件犯罪嫌疑人1027人，起訴1289人。同時，按照市委統一部署，積極參與農村社會治安突出問題集中整治，認真開展打擊破壞“三電”設施專項行動。全市社會治安進一步好轉，嚴重暴力犯罪有所遏制，檢察機關批捕故意殺人、傷害、強奸、搶奪、搶劫等案件同比下降5.1％。

－－把促進發展作為第一要義，依法履行打擊經濟犯罪職能。圍繞服務發展第一要務，保障發展活力，不斷強化對經濟犯罪的打擊力度，努力營造良好的發展環境。共批準逮捕破壞市場經濟秩序犯罪13件27人，起訴20件29人。同時，與公安機關、行政執法機關建立了行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，促進了涉嫌犯罪案件的移送。認真開展了破壞市場經濟秩序犯罪立案監督專項工作，共監督公安機關立案4件；監督行政執法機關向公安機關移送案件2件。

－－把反腐倡廉作為第一任務，依法履行查辦和預防職務犯罪職能。不斷加大查辦和預防職務犯罪工作力度，提高辦案質量，確保辦案安全，取得了明顯成效。共立案查辦職務犯罪案件80件，同比上升3.9％。其中：查辦貪污賄賂案件67件；查辦瀆職侵權案件13件；抓獲在逃職務犯罪嫌疑人4人，為國家挽回直接經濟損失1000余萬元。查辦大案要案有新突破，共查辦職務犯罪大案59件、要案6件，占立案總數的81％，同比上升13個百分點。查辦商業賄賂案件有新成效，共查辦24件，占貪賄案件的36％，其中100萬元以上的大案3件、要案3件。維護農村穩定和促進企業發展有新作為，查辦侵害農民切身利益的案件16件，企業改制過程中侵吞和私分國有資產案件3件。在查辦涉及企業的職務犯罪中，盡量不查封企業帳戶、不扣押企業財產，對企業負責人慎用強制措施，避免造成企業停產、職工失業。規范辦案行為有新經驗，從去年初開始，查辦的職務犯罪案件一律實行全程同步錄音錄像，不僅辦案行為更為規范，而且案件質量進一步提高。全年無一錯案和安全事故發生。職務犯罪預防工作有新措施，結合辦案，深入醫療醫藥、食品衛生、教育管理、新農村建設、“惠農”工程等易發生職務犯罪的行業和環節開展了專項預防。提出檢察建議和預防對策建議14件，開展個案預防42項，預防咨詢68次，警示教育活動12次，按規定提供行賄犯罪檔案查詢110次，12個有行賄記錄的單位和個人被取消招投標資格。

－－把維護公平正義作為第一目標，依法履行對訴訟活動的監督職能。不斷加大對訴訟活動的監督力度，努力維護法律的統一實施和法治權威。加強立案監督和偵查監督，通過立案監督程序監督立案32件，監督撤案24件。依法提前介入重大案件157件，引導偵查取證174件。加強審判監督，依法對人民法院的刑事判決提出抗訴3件，法院審結2件，改判2件；檢察長列席審委會26件。共受理民事行政申訴案件100件，經審查，向人民法院提出抗訴7件，法院審結后，改判2件；提出再審檢察建議38件，人民法院啟動再審程序38件。同時，對當事人提出申訴，經審查認為裁判正確的55件案件，認真做好服判息訴工作，息訴率達到100％。加強刑罰執行和監管活動監督，批捕服刑人員又犯罪12人，起訴25人，法院均作有罪判決。對2006年至20*年刑罰執行中的交付執行情況進行專項清理，共對928名服刑人員情況進行檢查，依法糾正交付執行中的違法行為42人（次）。不斷完善防范超期羈押的工作機制，繼續保持全市政法機關各辦案環節均未發生超過法定羈押期限的情況。

二、圍繞促進和諧社會建設，創新和改進監督方式，增強法律監督實效

全市檢察機關把檢察工作置于構建和諧社會的全局中去把握、去謀劃，圍繞化解社會矛盾這條主線深入研究，不斷創新和改進監督方式，積極發揮在保障和促進社會和諧中的作用。

－－貫徹和落實寬嚴相濟的刑事司法政策，更加注重法律效果和社會效果的統一。把貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策作為全年工作的重點，在堅定不移地貫徹“嚴打”方針的同時，依法對未成年人犯罪、過失犯罪等輕微刑事犯罪采取輕緩刑事政策，確保寬嚴相濟刑事司法政策落實到執法辦案的各個環節。

準確適用刑事司法政策，努力做到寬嚴有據、有序、有度。對嚴重刑事犯罪，努力防止有案不立和漏捕、漏訴；對可以從寬處理的案件，依法慎重使用逮捕強制措施；對未成年人犯罪案件，專人辦理，盡量體現依法從寬；對輕微職務犯罪案件，實行“嚴查寬處”。對涉嫌犯罪、沒有逮捕必要的依法不捕57人；對犯罪情節輕微，依法不需要判處刑罰或免予刑事處罰的決定不訴21人；建議法院從輕處理388人。向法院提出適用簡易程序審理388件，對被告人認罪案件提出適用普通程序簡化審理386件。

完善輕罪案件刑事和解機制，依法化解矛盾。制定了《關于在辦理輕罪案件中開展刑事和解工作的實施意見（試行）》，對因鄰里家庭糾紛引發的刑事案件和交通肇事、過失傷害等輕微刑事案件，積極開展刑事和解工作，共辦理132件，成功和解131件，達到了案結事了、化解矛盾的目的。

推行公訴案件量刑建議和社區矯正，積極促進和諧。制定了《關于對提起公訴案件開展量刑建議的實施意見（試行）》，對審批程序、適用范圍、法律文書等方面進行規范。共對860件公訴案件向法院提出量刑建議，法院采納734件，采納率為85.35％。制定了《關于對被不起訴人進行社區矯正的工作意見（試行）》，成立了社區矯正協調領導小組，加強與社區矯正機構、單位、學校的聯系，對23名被不起訴人實施社區矯正，占被不起訴人的82％。

－－堅持以化解社會矛盾為主線，著力實現全面、動態、可持續的和諧穩定。把依法化解社會矛盾、理順群眾情緒貫穿于執法辦案全過程，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。

發揮控告申訴檢察監督在構建和諧社會中的作用，認真排查矛盾糾紛，保護人民群眾的司法權益。開展下訪巡訪活動18次，化解告急訪、老上訪、集體訪14件，審查處理舉報控告申訴530件；檢察長接待58件120人次，帶案下訪5件，參與聯合接訪120次。排查處理涉檢涉訴案件4件，已全部辦結并全部息訴。繼續保持了全市涉檢案件當事人無一人進京到省，市院被評為“全省檢察機關涉檢案件‘零上訪’先進集體”。

發揮民事行政檢察監督在構建和諧社會中的作用，探索建立了民事行政申訴案件“建議人民調解”工作機制。市檢察院與市司法局聯合制定了《關于民事申訴案件建議人民調解的暫行辦法》，將民事申訴案件納入“人民調解”范圍，切實做好息訴服判工作。已成功調解7件民事案件。同時，針對民行案件線索逐年減少的問題開展調研，探索建立了民行檢察工作聯絡員制度。在14個中心鄉鎮聘請聯絡員14人，有效拓展了民事行政案件監督途徑。

強化外部監督機制，嘗試人民監督員旁聽訊問職務犯罪案件嫌疑人和參與刑事申訴案件息訪工作。為進一步規范辦案行為，提高辦案質量，增強法律監督工作公信力，探索在訊問職務犯罪嫌疑人時，邀請人民監督員旁聽訊問，共邀請14名人民監督員旁聽訊問23名職務犯罪嫌疑人，人民監督員對偵查人員的訊問行為表示滿意，犯罪嫌疑人也無一人翻供。同時，在申訴案件息訴工作中，邀請人民監督員、特約檢察員共同參與，共同做好申訴人的思想工作，增強了息訴說服力。

三、圍繞提升法律監督能力，著力加強班子隊伍建設

按照市委和上級檢察機關的部署，認真開展了領導干部作風整頓建設和“富民惠民，改善民生”作風建設活動，繼續深化社會主義法治理念教育，全面加強檢察隊伍建設，取得了明顯成效。

－－以社會主義法治理念教育和作風整頓建設為載體，著力加強思想政治建設和作風建設。市院及時對活動進行了動員和部署，市院班子成員分別到4個基層院指導活動開展，各院采取專題輔導、集中學習、分散學習、專題討論等形式，深入學書記在中紀委第七次全體會議上的重要講話和省委領導講話精神，深入查找和整改作風方面存在的問題。同時，充分發揮正面典型的示范帶動作用，號召全市檢察干警向身邊的先進人物學習。認真組織全市檢察干警參加法治理念考試，積極開展“以案析理”、法治理念教育征文等活動。全市檢察機關開展法治理念教育和作風整頓建設活動的成效，受到省委政法委和市委的充分肯定。

－－以落實從嚴治檢要求為關鍵，著力加強班子建設。去年初下發了加強檢察機關領導班子建設的意見和方案，會同組織部門對縣級院領導班子成員進行了考察。市院和2個縣級院班子進行了調整，班子的年齡、學歷、專業結構有了明顯改善。全市兩級院順利完成檢察長換屆。同時，結合換屆，對4個縣級院領導班子進行了巡視督查“回頭看”，對4個縣級院檢察長在任期內執行財務管理規定等情況進行了檢查。進一步落實了誡勉談話、對口談話、下級院班子向上級院黨組述職述廉、民主生活會等制度。

－－以解決檢察官斷層為重點，著力加強隊伍專業化建設。舉辦各類專項業務培訓班11期，培訓干警200余人；5人參加在職研究生學歷教育。全市檢察系統司法考試合格率為80.9％，高出全省檢察系統平均水平40個百分點。補充政法專項編制25名，公開招錄大學生18名，選調優大生2名。從縣級院擇優遴選業務骨干3名到市院工作，檢察人才匱乏的現狀有所緩解。

四、圍繞增強憲法意識，真誠接受人大和政協的監督

認真執行本級人大及其常委會的決議、決定。堅持向人大報告、向政協通報工作，認真聽取人大代表、政協委員的批評、意見和建議。主動加強與人大代表、政協委員的經常性聯系，共向人大代表呈送《檢察要況》3期，《檢察情況反映》4期，主動邀請人大代表視察檢察工作12次，人大代表視察庭審6次，向政協通報工作12次，向人大常委會報告專項工作14次。其中，市院向市人大常委會專題報告了開展刑事檢察監督工作的情況。

一年來，全市檢察工作保持了平衡發展態勢，取得了新的進展，再次進入了全省檢察系統先進行列。但是，我們也清醒地看到了存在的問題和不足：

一是有的檢察干警的執法理念與構建和諧社會的目標有一定的差距。對新形勢下大量矛盾糾紛進入司法領域的客觀必然性認識不足，對檢察機關已成為調節社會矛盾的重要渠道認識準備不夠，有的政治觀念、大局意識不強，存在就案辦案，不善于化解矛盾的情況。有的在促進公平正義、保障社會和諧方面著力不夠，因而執法辦案的效果不夠理想。二是法律監督工作實效與建設和諧社會的要求有一定的差距。一方面，隨著和諧社會建設的推進，群眾的政治參與意識、依法維權意識明顯增強，檢察執法辦案處于更廣泛、更嚴格的社會監督之下。另一方面，檢察執法辦案的效果與建設和諧社會的新要求還有差距。有的依法追訴犯罪、維護社會穩定的主動性不夠；有的對人權的司法保障重視不夠；有的對訴訟活動中有法不依、執法不公、侵犯當事人合法權益等問題監督不力。三是檢務保障水平與檢察工作服務構建和諧社會的需求還有一定差距。全市檢察機關辦案用房和專業技術用房建設與其他地區差距較大，科技強檢、從優待檢的力度還需進一步加大。

對此，我們將認真研究，努力解決。

各位代表，在新的一年里，全市檢察工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢牢把握加快發展、科學發展、又好又快發展的總體取向，緊緊圍繞市委工作大局，切實履行檢察職能，努力提高法律監督水平，為富民強縣興市和全面小康建設提供公正高效權威的法治保障。為此，我們將著重抓好以下工作：

第一，要深入學習貫徹黨的十七大精神，深刻認識檢察工作面臨的新形勢和新任務。黨的十七大對全面建設小康社會提出了新的更高要求，這是全黨全國各族人民的共同奮斗目標。檢察機關作為法律監督機關，在推動社會經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中，擔負著光榮而艱巨的重任。今后5年是建設小康社會的關鍵時期，全市檢察機關和檢察干警要更加深入地貫徹落實科學發展觀，自覺用馬克思主義中國化最新成果統一思想、指導工作，緊緊圍繞“堅持科學發展，構建和諧資陽”的全市工作主題，進一步增強責任感和使命感，更加深入地實踐新時期檢察工作主題和總體要求，充分發揮檢察職能作用，維護社會和諧穩定和公平正義，為富民強縣興市、全面小康建設的奮斗目標提供法治保障。

第二，要把握科學發展，構建和諧社會的新要求，切實加大法律監督力度。民主法治是和諧社會的基礎，法律監督是民主法治的基本運行機制。要繼續堅持“嚴打”方針不動搖，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。要依法打擊生產、銷售偽劣商品，走私，妨害對公司、企業的管理秩序、破壞金融管理秩序，金融詐騙，危害稅收征管，侵犯知識產權，擾亂市場秩序等破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪；依法打擊重大環境污染事故、非法采礦、盜伐林木等破壞環境資源保護的犯罪。要繼續深化打黑除惡專項斗爭，要充分發揮法律監督職能作用，深入推進平安建設，切實維護治安秩序，努力營造和諧穩定的社會環境。要把查辦職務犯罪大案要案放在更加突出的位置，堅持加大力度不動搖，查辦案件不松勁。要進一步突出辦案重點，特別要針對關系民生、人民群眾反映強烈的食品安全、用藥安全、勞動安全、坑農害農、環境污染等突出問題，突出查辦教育醫療亂收費、教材醫藥回扣、經濟適用房及廉租房建設分配中的職務犯罪案件，突出查辦企業改制、農村土地承包、征地拆遷、社保基金管理、各種專項資金使用、環境保護等領域中侵害群眾利益的職務犯罪案件，突出查辦重特大安全事故背后的職務犯罪、非法用工背后的瀆職侵權犯罪案件，切實維護人民群眾的切身利益。在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，要結合辦案，扎實開展預防職務犯罪工作。要全面加強對刑事訴訟、刑罰執行和監管活動、民事審判和行政訴訟活動的法律監督，切實維護司法公正，保障社會公平正義。

第三，要以改善民生為重點，把維護群眾利益作為法律監督的出發點和落腳點。貫徹十七大精神，必須堅持以人為本，始終把為人民謀利益放在一切工作的首位。當前，要圍繞化解矛盾糾紛這條主線，結合履行法律監督職責，注意綜合運用巡訪下訪、聯合接訪、檢察長接待、首辦責任制、責任倒查、責任追究制等有效手段，對涉檢案件要著力解決老問題、防范新問題，切實倡導民和；要嚴厲打擊刑事犯罪，切實維護民安；要嚴肅查辦侵害群眾切身利益的職務犯罪，切實維護民利；要全面加強訴訟監督，重點加強對涉及社會保障、勞動爭議、拖欠民工工資等民事行政案件的監督，切實保障民權。

第四，要圍繞黨的建設新任務，全面加強班子隊伍建設。要進一步加強思想政治建設。要加強檢察干警理想信念教育和思想道德建設，使廣大檢察干警成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者，使全體檢察干警始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要進一步加強領導班子和隊伍建設。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改進領導班子思想作風，提高領導干部執政本領，改善領導方式和執政方式，把全市檢察機關領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于堅持科學發展的堅強領導集體。要以加強領導班子建設帶動檢察隊伍建設，要繼續強化教育培訓的針對性和實效性，進一步優化檢察隊伍年齡、文化、知識結構。建立健全檢察人才使用、管理和激勵機制，真正讓肯干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有榮譽。要進一步加強檢察文化建設。要針對檢察職業特點加強文化建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，大力倡導文明健康、積極向上的生活情趣，造就忠于法律、恪盡職責、清正廉潔、剛正不阿、文明高效，具有中國特色的新時期檢察官群體。要進一步加強基層院建設。基層是檢察工作持續健康發展的基礎，直接關系到檢察工作的興衰成敗。要繼續抓好基層院規范化建設示范院試點工作，及時總結經驗，著力提高規范化建設水平。市院要認真了解基層院存在的問題，積極地出思路、想辦法幫助基層院解決實際問題，為開展檢察工作創造更好的條件。

各位代表，面對新形勢新任務，全市檢察機關決心認真落實本次會議精神，以代表、委員的批評、意見和建議為動力，銳意進取、服務大局、開拓創新、扎實工作，為奮力推進資陽發展新跨越作出更大的貢獻。