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第一章總則

第一條為了有效地開展統計執法檢查，查處統計違法行為，保障統計法律、法規、規章和統計制度的貫徹實施，根據《中華人民共和國統計法》及其實施細則、《統計執法檢查規定》、《上海市統計管理條例》和《上海市統計違法行為處罰辦法》，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條本市范圍內的國家機關、社會團體、企業事業組織、各種經濟聯合組織、基層群眾性自治組織、個體工商戶和公民，均應接受依法開展的統計執法檢查工作。

第三條市、區、縣人民政府統計機構是統計執法機關，負責貫徹并監督執行統計法和統計制度，統一領導、組織實施本級人民政府管轄范圍內的統計執法檢查和統計違法行為的查處工作。市、區、縣人民政府其他各部門在本級人民政府統計機構的組織指導下，負責監督檢查本部門管轄系統內的統計違法行為。

第四條統計執法檢查應當貫徹有法必依、執法必嚴、違法必糾的方針，堅持預防、查處和整改相結合，處罰與教育相結合原則。

第二章統計檢查機構和統計檢查員

第五條市、區、縣人民政府統計機構可依法設置統計檢查機構，配備統計檢查員，按規定權限履行統計執法檢查和查處統計違法行為的職責。市、區、縣人民政府其他各部門可依法配備統計檢查員，按規定權限履行統計執法檢查，協助政府統計機構查處統計違法案件。市農村社會經濟調查隊、市城市社會經濟調查隊、市企業調查隊可以根據工作需要，配備統計檢查員。鄉鎮統計機構應配備統計檢查員，按規定權限履行統計執法檢查，協助區縣人民政府統計機構查處統計違法案件。

第六條統計檢查機構的主要職責：

（一）宣傳貫徹統計法律、法規；

（二）監督檢查統計法律、法規和統計制度的貫徹實施情況，依法查處統計違法行為；

（三）對違反統計法律、法規的人員和單位，依法進行處罰或向有關單位、部門提出處罰意見；

（四）對違反統計法律、法規，涉嫌犯罪的，依法提請司法機關追究刑事責任；

（五）辦理因不服具體行政行為提起統計行政訴訟的應訴事項；

（六）完成上級統計機構下達的統計執法檢查和案件查處任務；

（七）法律、法規和規章規定的其他職責。

第七條統計檢查員應當具備下列條件：

（一）堅持原則、作風正派、忠于職守、遵紀守法；

（二）具有大專以上學歷；

（三）從事統計工作滿兩年以上并熟悉統計業務；

（四）參加統計檢查員資格培訓并取得合格證書。

第八條統計檢查員由市統計局按照國家統計局的統一要求，培訓合格后發給《統計執法檢查證》。《統計執法檢查證》由國家統計局統一印制，市統計局負責核發和管理。

第九條市、區、縣人民政府統計機構應當加強對本級人民政府管轄范圍內統計檢查員的職業道德教育和業務培訓，健全管理、考核和獎懲制度。

第十條市人民政府各主管部門和區、縣人民政府統計機構應將本部門、本地區統計檢查員新增、免職、調離的名單及變動原因及時報市統計局。統計檢查員免職、調離的，應將《統計執法檢查證》交回發證機關妥存。

第三章統計執法檢查規定

第十一條市、區、縣人民政府統計機構和市人民政府各主管部門應當建立統計執法定期檢查制度，綜合運用全面檢查、專項檢查、重點檢查、委托檢查等方式，開展經常性的統計執法檢查工作。

第十二條統計執法檢查事項包括：

（一）有無侵犯統計機構和統計人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督職權的行為；

（二）是否存在違反統計制度和法定程序修改統計數據的行為；

（三）是否存在虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報和遲報統計資料的行為；

（四）是否依法設立統計機構或配備統計人員；

（五）是否設置原始記錄、統計臺帳；

（六）統計人員是否持證上崗；

（七）是否依法辦理了統計登記、變更手續；

（八）統計調查項目是否依法報經審批、備案；是否在統計調查表的右上角標明法定標識；

（九）是否嚴格按照經批準的調查方案進行調查，有無隨意改變調查內容、調查對象和調查時間等問題；

（十）統計資料的管理和公布是否符合有關規定，有無泄露國家秘密、統計調查對象的商業秘密和私人、家庭單項調查資料的行為；

（十一）從事涉外社會調查是否具備法定資格，是否依法報經審批，是否在調查表首頁顯著位置標明法定標識；

（十二）法律、法規和規章規定的其他事項。

第十三條實施統計執法檢查，應提前通知被檢查單位，告知檢查機關的名稱，檢查的依據、時間、內容、方法和對被檢查單位的具體要求等。對未發現違法嫌疑的單位，同一檢查機關每年對其實施統計執法檢查不得超過一次。

第十四條執行統計執法檢查和查處統計違法行為任務時，統計檢查員應向被檢查單位出示《統計執法檢查證》。未出示《統計執法檢查證》的，有關單位和個人有權拒絕接受檢查。

第十五條實施統計執法檢查時，檢查人員有權：

（一）查閱、審核、復制被檢查單位的原始記錄、統計臺帳、統計報表以及與統計有關的其他資料；

（二）向有關單位和個人調查詢問，要求如實提供情況；

（三）經檢查機關負責人批準，可以向有關單位發出《統計報表催報單》和《統計檢查查詢書》。統計檢查員對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據，應當保密。

第十六條被檢查單位和有關人員在接受統計執法檢查時不得拒絕提供情況或提供虛假情況，不得使用暴力或威脅的方法阻撓、抗拒檢查，對《統計報表催報單》和《統計檢查查詢書》應按期據實答復，并采取補救措施。

第四章統計違法案件的查處

第十七條統計違法案件由市、區、縣人民政府統計機構負責查處。市農村社會經濟調查隊、市城市社會經濟調查隊、市企業調查隊受市統計局的委托，可以查處本隊組織實施的統計調查活動中發生的統計違法行為。

第十八條市、區、縣人民政府統計機構及其直屬事業單位工作人員的統計違法行為，由本級監察機構依照干部管理權限負責處理。

第十九條市、區、縣人民政府其他各部門對在統計執法檢查中發現的統計違法行為，應當給予行政處罰的，應及時移交給本級人民政府統計機構處理。

第二十條根據分級管理、分工負責的原則，查處統計違法行為，按下列分工組織實施：

（一）進行涉外社會調查活動的機構的統計違法行為，由市統計局負責查處；

（二）市屬單位和中央在滬單位的統計違法行為，由市統計局負責查處；

（三）區屬單位、外地在滬單位、無上級主管部門的企業事業組織、各種經濟聯合組織、基層群眾性自治組織、個體工商戶和公民的統計違法行為，由所在地的區、縣人民政府統計機構負責查處，或者由區、縣人民政府統計機構會同有關部門查處；

（四）各級主管部門、社會團體的統計違法行為，由本級人民政府統計機構負責查處，或者由本級人民政府統計機構會同有關部門查處；

（五）政府統計機構的統計違法行為，由上一級人民政府統計機構負責查處。

經市統計局授權，區、縣人民政府統計機構可對所在區域的市屬單位和中央在滬單位行使統計檢查權、統計違法案件查處權。對市統計局交辦的檢查和查處任務，區、縣人民政府統計機構應當認真組織完成。

第二十一條上級人民政府統計機構有權改變下級人民政府統計機構作出的不當的行政處罰決定和行政處分建議。必要時可以直接查處所屬各級統計機構管轄范圍內的統計違法案件，并直接作出行政處罰決定，提出行政處分建議。

第二十二條上級人民政府統計機構對交由下級人民政府統計機構查處的統計違法案件，必要時可以督促辦理。上級人民政府統計機構發現下級人民政府統計機構對依法由其管轄的統計違法案件不查處或者不及時認真查處的，可以發出統計違法案件查處督辦通知書，必要時也可以直接依法查處。

第二十三條查處統計違法行為，應當以事實為根據，以《中華人民共和國統計法》、《上海市統計管理條例》、《上海市統計違法行為處罰辦法》和其他有關法律、法規為準繩，做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，適用法律正確，符合法定程序。

第二十四條查處統計違法行為的基本程序為：立案、調查、處理、結案。對在統計執法檢查中發現并已調查清楚的統計違法行為，需要立案查處的，應當補充立案。

第二十五條對下列統計違法行為，應當進行查處：

（一）領導人自行修改統計資料、編造虛假數據或者強令、授意統計機構、統計人員篡改統計資料、編造虛假數據的；

（二）對統計人員進行打擊報復的；

（三）虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料的；

（四）拒報、屢次遲報統計資料的；

（五）在接受統計檢查時，拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始記錄、統計臺帳、統計報表以及與統計有關的其他資料的；

（六）使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統計檢查的；

（七）未經批準，擅自制發統計調查表的；

（八）違反統計法和統計制度規定，泄露國家秘密、統計調查對象商業秘密或者私人、家庭單項調查資料的；

（九）利用統計調查竊取國家秘密、損害社會公共利益或者進行欺詐活動的；

（十）非法進行涉外社會調查的；

（十一）未依法辦理統計登記、變更手續的；

（十二）法律、法規和規章規定的其他違法行為。

第二十六條統計機構和統計檢查機構發現統計違法嫌疑的單位后，應當在3日內填寫《統計違法行為登記、立案審批表》，經本單位主管領導審批同意，進行初步審查，并確定是否立案。

第二十七條有下列情形之一的，不予立案：

（一）不屬于本單位管轄或查處分工范圍的；

（二）違法情節輕微，不須追究法律責任的。

統計機構及其統計檢查機構初步審查時，凡確認為不屬于本單位管轄或查處分工范圍的統計違法行為，應當填寫《統計違法行為查處轉辦單》，連同有關材料移送有查處權的統計機構或其統計檢查機構，并函告提供情況的單位或具名的舉報人。

第二十八條對統計違法行為的調查取證不得少于2人，必要時組成調查組。調查組由3人以上單數組成，實行集體辦案、領導負責的工作制度。實施調查前應制定調查方案，經主管領導批準后實施。

第二十九條調查人員有下列情況之一者，應當回避：

（一）調查人員和被調查人有親屬關系；

（二）調查人員和被調查人有利害關系；

（三）調查人員和被調查人員、被調查單位有其他關系，可能影響公正查處的。

第三十條調查人員在調查取證過程中，應當做好《調查詢問筆錄》。《調查詢問筆錄》應有2名以上調查人員和被調查人的簽名或蓋章。

第三十一條任何人不得涂改或毀棄證據材料。被調查人要求部分或全部更改證言，應當允許，但同時要寫明更改原因，原證不得涂改或毀棄，也不退還。故意毀棄證據材料或出具偽證的，負責查處的統計機構應當建議有關部門依法嚴肅處理。

第三十二條調查結束后，負責查處的統計機構應組織調查人員將認定的事實同當事人見面。如擬作出行政處罰的，應送達《行政處罰事先告知書》，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人應當在《行政處罰事先告知書》的《送達證》上簽名或蓋章。

第三十三條直接送達有困難的，可用掛號郵寄送達，當事人的簽收日期即為送達日期。

第三十四條當事人有權進行陳述和申辯，調查人員應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或證據成立，應當采納。當事人陳述和申辯的內容，調查人員應當記錄在案，并經當事人簽名確認。

第三十五條調查結束后，調查人員應分別以下情況作出處理，并填寫《案情調查終結報告》：

（一）違反統計法律、法規、規章證據不足，或者違法事實情節輕微，依法不需追究法律責任的，即行銷案；

（二）違反統計法律、法規、規章事實清楚、證據確鑿，尚未構成犯罪的，由人民政府統計機構依法作出處理；

（三）違反統計法，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十六條市、區、縣人民政府統計機構在作出對當事人的罰款處罰符合聽證規定數額的，應向當事人送達《行政處罰聽證告知書》。當事人應當在《行政處罰聽證告知書》的《送達證》上簽名或蓋章。

第三十七條當事人要求聽證的，應當舉行聽證。統計機構應當在當事人提出聽證要求之日起2日內確定舉行聽證的時間、地點和方式，并在聽證舉行的7日前，將《行政處罰聽證通知書》函告當事人，掛號憑證妥存備查。聽證按《上海市行政處罰聽證程序試行規定》的要求進行，并做好《行政處罰聽證筆錄》。

第三十八條調查人員確定統計違法行為性質和提出處理意見，實行少數服從多數的原則，不同意見應記錄在案，然后填寫《統計違法行為處理意見審批表》，并附全部材料報主管領導審批。舉行過聽證的，將聽證記錄及聽證主持人的聽證意見書一并報主管領導。主管領導應當在收到審批表之日起10日內作出批示。審批時如發現有不足之處，應責成調查人員作補充調查。

第三十九條經調查確認統計違法事實清楚、證據確鑿的，應按《上海市統計違法行為處罰辦法》分別處理：

（一）需給予行政處分或者撤銷獎勵和榮譽稱號的，由負責查處的統計機構簽發《統計違法行為處理意見通知書》，連同有關材料送被處理者所在部門、單位或者其上級主管機關、監察機關。有關部門、單位或者其上級主管機關、監察機關應在收到處理意見通知書之日起30日內作出處理，并將處理結果書面回告原簽發處理意見通知書的統計機構；對處理意見有異議的，應在此期限內提出書面意見。簽發處理意見通知書的統計機構有權查詢或者申請上級有關部門督促執行。

（二）需處以行政處罰（警告、罰款、沒收非法所得）的，由市統計局和區、縣人民政府統計機構發出《行政處罰決定書》。被處罰的部門、單位和個體工商戶應在收到《行政處罰決定書》之日起15日內予以履行，到指定的銀行繳納罰款。決定罰款額、實收罰款額均應逐筆登錄記帳，將有關憑證妥存備查。各級主管部門在查處統計違法行為時，除在職權范圍內給予有統計違法行為的有關領導人員、直接責任人員行政處分外，另需處以行政處罰的，可簽發《統計違法行為處理意見通知書》提請市區縣人民政府統計機構進行處罰。負責查處的統計機構簽發的《統計違法行為處理意見通知書》和《行政處罰決定書》，應由被送達當事人或單位在《送達證》上簽名或蓋章，并注明簽收日期。

第四十條市、區、縣人民政府統計機構應當在立案之日起3個月內作出決定。有特殊情況需要延長的，應經本級人民政府統計機構主管領導批準，但延長期不得超過3個月。

第四十一條被處罰者對行政處罰決定不服的，可以按《中華人民共和國行政處罰法》的規定申請行政復議，或者根據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的統計機構可以依法申請人民法院強制執行。

第五章結案與備案

第四十二條查處的統計違法案件，在作出行政處罰、提出行政處分意見并已執行完成后，由負責查處的統計機構填寫《結案報告表》，報經主管領導審批同意，予以結案。

第四十三條已立案的案件，經調查確認證據不足或違法情節顯著輕微，不予追究法律責任的，應寫明情況，予以銷案。

第四十四條下列統計違法案件應在立案后5日內報上一級統計行政機關：

（一）對拒絕、抵制篡改統計資料、編造虛假數據行為的統計人員進行打擊報復的；

（二）使用暴力或威脅的方法阻撓、抗拒統計執法檢查的；

(三）群眾署名舉報或新聞媒體公開報道，在社會上造成較大影響的。

第四十五條下列案件應當在結案后10日內向上一級人民政府統計機構備案：

（一）給予領導干部行政處分的；

（二）經人民政府統計機構舉行聽證會的；

（三）經復議變更或撤銷具體行政行為的；

（四）統計行政訴訟案件。

第四十六條對查處結案的案件材料應立卷歸檔。案卷中包括下列原件：

（一）《統計違法行為登記、立案審批表》；

（二）《調查詢問筆錄》、《案情調查終結報告》及有關證據；

（三）當事人的檢查材料及其對核查事實的意見；

（四）審查結論及處理決定；

（五）《結案報告表》及其他與本案有關的重要材料。

第四十七條區、縣人民政府統計機構應當按照要求，準確、及時地向市統計局報送《上海市統計執法情況統計表》等有關報表。