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第一章總則

第一條（目的依據(jù)）

為了科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)進行建設，必須遵守本條例。

第三條（城鄉(xiāng)規(guī)劃體系）

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

有關人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃時，應當根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)，確定建設用地范圍。規(guī)劃區(qū)包括城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第四條（城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的原則）

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，合理配置產(chǎn)業(yè)、人口、基礎設施、公共服務設施等經(jīng)濟社會要素，保護耕地、綠地、水資源等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，合理確定建設用地開發(fā)強度，保持地方特色和傳統(tǒng)風貌，促進資源、能源節(jié)約和可持續(xù)利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護公共衛(wèi)生與公共安全。

第五條（城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律效力）

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序批準不得修改。

各項建設應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，任何單位和個人必須遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第六條（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系）

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

第七條（城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制）

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行市人民政府統(tǒng)一領導下的分級管理體制。各級人民政府應當依照本條例制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施及監(jiān)督。

市設立市規(guī)劃委員會。區(qū)縣可設立區(qū)縣規(guī)劃委員會。規(guī)劃委員會受本級人民政府的委托，對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大方針政策、重大事項、重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關專項、專業(yè)規(guī)劃方案進行論證、協(xié)調(diào)、審查。規(guī)劃委員會辦公室的工作由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本區(qū)、縣（自治縣）的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處依照本條例和市人民政府的規(guī)定承擔本行政區(qū)域內(nèi)的有關城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在都市區(qū)內(nèi)和市人民政府確定的重要地區(qū)設立派出機構，負責指定區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可將其部分規(guī)劃管理職責，委托給區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可將其規(guī)劃行政處罰權委托給規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法機構行使。

各級人民政府有關職能部門應當按照各自的職責，協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施本條例。

第八條（城鄉(xiāng)規(guī)劃工作制度）

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實行分級編制和分級審批制度；城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施及監(jiān)督實行分級負責制度；建設項目的規(guī)劃管理實行選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可制度和建設工程竣工規(guī)劃驗收制度。

第九條（規(guī)劃的科學化和信息化）

各級人民政府鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃研究，采用先進科學技術，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定和有效實施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強地理信息數(shù)據(jù)庫的建設和管理，促進信息資源共建共享。

第十條（管理人員及經(jīng)費）

市人民政府、區(qū)縣人民政府應當按規(guī)定設立城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當設立具有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的機構，配備規(guī)劃行政管理工作人員。各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理及其他工作經(jīng)費納入本級財政預算。

第十一條（檔案管理）

有關單位和個人應當按規(guī)定將有關規(guī)劃成果和其他與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關的資料匯交給城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當做好城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作。

第十二條（政務公開與公眾參與）

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當及時向社會公布，經(jīng)批準的規(guī)劃行政許可和監(jiān)督檢查處理結果應當公開，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

任何單位和個人都應遵守和執(zhí)行本條例，并有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，有權檢舉和控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第十三條（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的范圍和內(nèi)容）

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃包括*市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、都市區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃區(qū)外鎮(zhèn)的鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

*市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為市域范圍，以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為制定依據(jù)；都市區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與*市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃一并編制，其規(guī)劃范圍為都市區(qū)范圍，在空間上分為主城區(qū)和郊區(qū)；區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為區(qū)縣域范圍，以*市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為制定依據(jù)；城市規(guī)劃區(qū)外鎮(zhèn)的鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為鎮(zhèn)域范圍，以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為制定依據(jù)。

*市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、都市區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城鄉(xiāng)空間和城鎮(zhèn)體系布局，城鎮(zhèn)規(guī)模控制，重大基礎設施和公共服務設施布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源、歷史文化遺產(chǎn)等需要嚴格控制的區(qū)域范圍，有關專項規(guī)劃等。

鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城鄉(xiāng)空間布局，村居民點規(guī)?？刂?，重大基礎設施和公共服務設施布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源、歷史文化遺產(chǎn)等需要嚴格控制的區(qū)域范圍，有關專項規(guī)劃等。

第十四條（城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的范圍和內(nèi)容）

城市總體規(guī)劃是指區(qū)縣人民政府所在地城市總體規(guī)劃；鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括都市區(qū)郊區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和區(qū)縣城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，有關專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、建設用地開發(fā)強度分區(qū)控制指標、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和公共綠地、公園、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十五條（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的組織編制與審批）

*市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和都市區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務院審批。

區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū)、縣（自治縣）人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關部門審查后，由區(qū)、縣（自治縣）人民政府報市人民政府審批。

鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關部門審查通過后，由鎮(zhèn)人民政府報區(qū)、縣（自治縣）人民政府審批。其中，都市區(qū)郊區(qū)的鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同區(qū)人民政府組織有關部門審查后，報市人民政府審批。

*市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和都市區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在上報審批前，應當先經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議；區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在上報審批前，應當先經(jīng)區(qū)縣人民代表大會常務委員會審議；鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃上報審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。審議意見交由本級人民政府研究處理。組織編制機關上報審批城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時應將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十六條（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一并制定的規(guī)定及其規(guī)劃期限）

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當與相應的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃一并制定。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，還應當對更長遠的發(fā)展作出預測性安排。

第十七條（總體規(guī)劃修改、調(diào)整的條件和程序）

有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改、調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改、調(diào)整規(guī)劃要求的或?qū)е乱?guī)劃依據(jù)發(fā)生重大變化的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改、調(diào)整規(guī)劃的；

（三）因國務院批準重大建設工程確需修改、調(diào)整規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評估確需修改、調(diào)整規(guī)劃的；

（五）總體規(guī)劃的審批機關認為應當修改、調(diào)整規(guī)劃的其他情形。

改變城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，是對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，組織編制機關應當組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行總結評估，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案，并按原審批程序報批。

改變城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃非強制性內(nèi)容的，是對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整。調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃非強制性內(nèi)容的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制調(diào)整方案，報同級人民政府審批，并報原審批機關備案；調(diào)整鎮(zhèn)總體規(guī)劃非強制性內(nèi)容的，由鎮(zhèn)人民政府組織編制調(diào)整方案，按原審批程序報批。

總體規(guī)劃的規(guī)劃期限屆滿前，組織編制機關應當組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行總結評估，并向原審批機關提出編制新的總體規(guī)劃的報告，經(jīng)同意后，組織編制規(guī)劃方案，按規(guī)定程序報批。在新的總體規(guī)劃批準前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

第十八條（控制性詳細規(guī)劃的范圍和內(nèi)容）

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地應當依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃范圍內(nèi)地塊劃分及其規(guī)劃用地性質(zhì)，各級城鎮(zhèn)道路控制線、綠地控制線、基礎設施規(guī)劃用地控制線、水體保護控制線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍控制線及控制要求，公共設施配套要求，地下空間開發(fā)利用的要求；各地塊容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等控制指標，建筑后退距離，交通及停車位控制要求，適建、不適建或者附條件建設的建筑類型，配套的基礎設施和公共服務設施的位置及規(guī)模；土地使用與建筑管理規(guī)定，規(guī)劃設計導則。

禁止和限制建設的范圍、公共綠地、基礎設施和公益性公共服務設施用地，各個地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑總規(guī)模、配套的基礎設施和公共服務設施規(guī)模及特殊地段建筑控制高度、規(guī)劃保護內(nèi)容，應當作為控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十九條（控制性詳細規(guī)劃的組織編制與審批）

都市區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，會同市級有關部門審查后，報市人民政府審批；經(jīng)批準后，報市人民代表大會常務委員會和國務院備案。

區(qū)縣政府所在地城市的控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，會同同級有關部門審查后，報區(qū)、縣（自治縣）人民政府審批；經(jīng)批準后，報區(qū)、縣（自治縣）人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

區(qū)縣城市規(guī)劃區(qū)以外鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關部門審查通過后，報區(qū)、縣（自治縣）人民政府審批。

第二十條（控制性詳細規(guī)劃修改、調(diào)整的程序）

控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改、調(diào)整。

有下列情形之一的，組織編制機關、規(guī)劃地段所在地人民政府可向原審批機關申請修改、調(diào)整控制性詳細規(guī)劃：

（一）因城鄉(xiāng)總體規(guī)劃重新編制或修改、調(diào)整，導致控制性詳細規(guī)劃的依據(jù)發(fā)生改變的；

（二）因公共利益需要，確需修改、調(diào)整控制性詳細規(guī)劃的；

（三）因有關專項、專業(yè)規(guī)劃、城市設計的編制，需要深化完善控制性詳細規(guī)劃成果的；

（四）有關法律法規(guī)規(guī)定以及規(guī)劃審批機關認為應當修改、調(diào)整控制性詳細規(guī)劃的其它情形。

有關單位或個人認為需要修改、調(diào)整控制性詳細規(guī)劃的，應當向所在地人民政府提出建議。所在地人民政府認為符合前款規(guī)定的，根據(jù)本行政區(qū)域規(guī)劃情況綜合平衡后，方可向原審批機關提出修改、調(diào)整申請。

改變控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的，是對控制性詳細規(guī)劃的修改，組織編制機關應當組織對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，依照本條例第十九條規(guī)定的審批程序報批。重要的，報送審批前應當提交同級規(guī)劃委員會審議。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。

改變控制性詳細規(guī)劃非強制性內(nèi)容的，是對控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整，由組織編制機關組織對調(diào)整方案進行論證、審查，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見后，報原審批機關審批。

通過招標、掛牌、拍賣獲得國有土地使用權的建設項目，不得對控規(guī)確定的用地性質(zhì)、總建設用地面積和地上總建筑規(guī)模指標進行調(diào)整。對因城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修改、實施城市重大基礎設施和公共設施建設、市政府決定調(diào)整控規(guī)，以及因不可抗力因素造成建設單位重大損失，導致確需對建設用地的用地性質(zhì)、總建設用地面積和地上總建筑規(guī)模指標進行調(diào)整的，應當經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市土地主管部門共同研究，合理確定調(diào)整方案，報市政府審批同意后方可調(diào)整。其余確需調(diào)整的，應依法收回國有土地使用權后，方可進行調(diào)整；依法調(diào)整后再嚴格按照程序重新出讓土地。

第二十一條（修建性詳細規(guī)劃的有關規(guī)定）

根據(jù)實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃的制定和修改程序由市人民政府或市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定。

修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。編制了修建性詳細規(guī)劃的重要地塊內(nèi)的建設項目應當遵循修建性詳細規(guī)劃確定的原則和要求。

第二十二條（鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的范圍和內(nèi)容）

縣級以上人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的區(qū)域。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，未被確定為城鎮(zhèn)建設用地的，應當納入該區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村，應當依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃?？h級以上人民政府鼓勵、指導城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)、村制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃。編制了鄉(xiāng)規(guī)劃的，不再編制村規(guī)劃。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，還應符合公路、河道、管線、環(huán)境保護等法律法規(guī)的規(guī)定。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，村發(fā)展布局或居民點分布、鄉(xiāng)（村）域基礎設施；村民住宅，道路、供水、排水、供電、生活燃料供應、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、鄉(xiāng)村公共設施，公益事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求；以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。

第二十三條（鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的制定與修改）

都市區(qū)內(nèi)的村規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同區(qū)人民政府組織有關部門審查后，報市人民政府審批。

區(qū)縣的鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關部門審查后，報區(qū)縣人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃上報審批前，應當先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。村規(guī)劃在上報審批前，應經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的，應按原審批程序進行。

第二十四條（規(guī)劃編制的部門配合）

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的土地、人口、經(jīng)濟、測繪、勘察、氣象、地震、地質(zhì)、水文、交通、環(huán)境、文物、安全等基礎資料。

各級人民政府、有關職能部門和有關單位應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第二十五條（規(guī)劃編制的公眾參與）

編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在報送審批前，組織編制機關應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的全部內(nèi)容予以公告（法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外），并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。重要的，可以提交規(guī)劃委員會咨詢、論證。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十六條（城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)管理）

各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，應當由組織編制機關委托具有相應規(guī)劃編制資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準、規(guī)范和本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃有關標準、規(guī)定。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的統(tǒng)一管理，對承接本市規(guī)劃編制業(yè)務的規(guī)劃編制單位進行監(jiān)督。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十七條（城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的總體要求）

城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，有計劃、分步驟地組織實施，切實保障避難場地、園林綠地等公共空間的配置，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)交通、供電、供水、排水、通信、廣播電視等基礎設施和文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、防災減災等公共服務設施的建設，充分考慮城鎮(zhèn)化進程對城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民的居住、生活需要。

根據(jù)實施總體規(guī)劃需要，城市人民政府可以編制城市空間發(fā)展規(guī)劃，引導和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地的合理流轉(zhuǎn)。

第二十八條（實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃的規(guī)定）

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，組織編制區(qū)域性城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃，城市空間發(fā)展、綜合交通、生態(tài)綠地管制及城市組團隔離帶管制、地下空間利用等專項規(guī)劃，上報同級人民政府審批。重要的，上報審批前應當提交同級規(guī)劃委員會審查。

第二十九條（實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制專業(yè)規(guī)劃的規(guī)定）

根據(jù)實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的需要，其他行業(yè)主管部門可編制本行業(yè)的專業(yè)規(guī)劃。其中，專業(yè)規(guī)劃涉及土地使用和空間布局的，在報送審批前，應征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。重要的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當提交同級規(guī)劃委員會審查。

第三十條（城市設計的有關規(guī)定）

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城市（鎮(zhèn)）中心、副中心、主干道兩側、城市制高點、城市（鎮(zhèn)）節(jié)點和標志、山體輪廓線、臨山、濱水及城市公園等城市重要景觀控制地段，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)人民政府可以組織編制城市設計。重要的城市設計，應當提交縣以上規(guī)劃委員會審查。

城市設計不得違反城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃的編制、修改和調(diào)整應當考慮城市設計的內(nèi)容。

城市設計的內(nèi)容應當包括：城市設計范圍內(nèi)的自然地理、景觀特色、歷史遺存、文化傳統(tǒng)、功能定位等綜合分析；整體空間布局，綜合交通設計，公共空間與視線通廊控制，建筑體量與高度控制，建筑風格、造型及色彩指引，綠化環(huán)境與小品設計指引；規(guī)劃設計導則等。

第三十一條（特殊地區(qū)建設管制、城市特色的塑造和風景名勝保護）

對城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的飲用水源地、生態(tài)綠地、自然資源與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)域，以及河道、水庫等因生態(tài)環(huán)境保護、景觀特色塑造需要特別控制的區(qū)域，應劃定建設管制區(qū)域。必要的，應制定專門的管理措施和規(guī)劃設計導則，嚴格控制和有效指導其中的建設。

實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當切實保護自然山體、水體和生態(tài)林地，體現(xiàn)山、水、林、城融合的特色。都市區(qū)應當保持多中心、組團式的城市空間結構，保護城市片區(qū)、組團及功能區(qū)之間的隔離帶。

城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊地區(qū)的建設。

第三十二條（人大監(jiān)督的有關規(guī)定）

涉及綠地空間管制、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、重大景觀特色塑造的重要專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、城市設計和建設管制區(qū)域規(guī)劃設計導則，可以提請縣以上人民代表大會常務委員會審議并監(jiān)督實施。

第三十三條（舊城改造與傳統(tǒng)風貌的傳承）

舊城的改造，應當合理疏導和完善城市功能，控制開發(fā)強度，完善綜合交通、市政公用等基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間，保護歷史建筑，鼓勵對建筑物的可持續(xù)利用，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，有步驟地推進危舊房改造和綜合整治，改善人居環(huán)境和城市面貌。

第三十四條（新區(qū)開發(fā)）

城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模、時序和標準；加強基礎設施和公共服務設施建設，合理配置城市功能；注重與舊城區(qū)的聯(lián)系，鼓勵在繼承傳統(tǒng)風貌的基礎上創(chuàng)新，塑造城市特色；加強城市新區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護，塑造富有特色的城市空間和形態(tài)，建設高品質(zhì)人居環(huán)境。

第三十五條（地下空間的利用）

地下空間的開發(fā)和利用，應遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、有限利用的原則，在符合城市規(guī)劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優(yōu)先滿足防災減災、人民防空、地下交通、通信管線等基礎設施的需要。

第三十六條（鄉(xiāng)、村建設的原則）

鼓勵適度集中建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅，注重綜合配套；規(guī)劃、設計應貫徹安全、適用、美觀和經(jīng)濟的原則，符合國家和本市有關節(jié)約資源、抗御災害等規(guī)定；體現(xiàn)地方特色、民族風格，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)；提倡采用新工藝、新材料、新結構，反映地域建筑文化特征。

集體土地上的建設應優(yōu)先使用建設用地和未利用地，確需占用農(nóng)用地的，應依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可申請建設。

第三十七條（近期建設規(guī)劃的制定與實施）

各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審批機關備案。

近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局，確定優(yōu)先建設的重點項目。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。必要時，按年度編制年度實施規(guī)劃。

第三十八條（建設項目實施的技術要求和相關程序規(guī)定）

市人民政府應當依據(jù)國家關于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑等有關標準中強制性條文，并綜合考慮自然條件、人文環(huán)境、空間品質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展需要，按照分區(qū)、分類管理的原則制定城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定。

建設項目的實施應當遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定。但是，歷史文化名鎮(zhèn)（名村）、歷史街區(qū)和文物保護單位的保護范圍內(nèi)建筑的修復和重建，以及歷史建筑、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、工業(yè)建筑遺產(chǎn)等受保護建筑物的修復工程，按照保護歷史文化遺產(chǎn)的原則，編制修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案，由規(guī)劃委員會或其專業(yè)委員會審議時確定規(guī)劃技術要求。

第三十九條（建設項目規(guī)劃管理的具體措施）

在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地上進行項目建設，應當取得規(guī)劃許可。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地以外作出規(guī)劃許可，不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行規(guī)劃許可。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及其它區(qū)域內(nèi)國有土地上的建設項目，應當按照本條例申請辦理選址意見書或規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。臨時建設工程應當申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，以及農(nóng)村村民住宅建設，應當按照本條例申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

實施建設項目應當按照本條例接受規(guī)劃監(jiān)督檢查，辦理竣工規(guī)劃驗收手續(xù)。

第四十條（規(guī)劃管理文書的法律效力）

建設單位在取得選址意見書后，方可向有關部門申請辦理建設項目的批準或者核準手續(xù)。

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地主管部門申請辦理國有土地使用手續(xù)。建設用地規(guī)劃許可證及其附件、附圖是建設工程設計方案的依據(jù)。

建設單位或個人在取得建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可向建設主管部門申請辦理施工手續(xù)；其中，集體土地上的建設工程在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可向土地主管部門申請辦理用地審批手續(xù)。

建設單位或個人在取得建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證后，方可向房地產(chǎn)主管部門申請房地產(chǎn)權登記。

第四十一條（建設項目實施的禁止性規(guī)定）

建設單位或個人未取得建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，不得開工建設。

建設單位或個人不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內(nèi)容進行建設。

相關部門辦理房地產(chǎn)權登記、房地產(chǎn)經(jīng)營使用等審批手續(xù)時，不得擅自改變規(guī)劃驗收確定的房屋使用性質(zhì)。

第四十二條（特殊區(qū)域管理部門的規(guī)劃管理配合義務）

各有關部門在依據(jù)有關法律法規(guī)對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然或文化遺產(chǎn)保護地、軍事管理區(qū)、水庫及河道管理區(qū)等區(qū)域進行管理時，應當依據(jù)依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，加強對建設活動的監(jiān)督檢查、依法查處違法行為，督促建設單位或個人按照本條例規(guī)定辦理建設項目的規(guī)劃手續(xù)。

第四十三條（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施的評估及城鄉(xiāng)規(guī)劃的維護）

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制機關負責組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況適時進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向原審批機關和本級人民代表大會或常務委員會提出評估報告并附具征求意見的情況。

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)規(guī)劃實施情況對城鄉(xiāng)規(guī)劃成果進行維護。

第四章建設項目的規(guī)劃管理

第四十四條（國有土地上建設項目選址意見書的辦理）

按照國家有關規(guī)定需要有關主管部門批準或核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書，其他的建設項目不需要申請核發(fā)選址意見書。

選址意見書按以下程序辦理：

（一）建設單位持擬建項目說明等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設項目選址申請；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到申請材料之日起，在五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知申請人，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理之日起二十個工作日內(nèi)，會同有關部門進行審查，作出是否同意規(guī)劃選址的決定；二十個工作日內(nèi)不能決定的，經(jīng)有權作出決定的行政機關負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。依法需要聽證、論證、鑒定和專家評審的，所需時間不計入行政許可時限；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自作出同意規(guī)劃選址的決定之日起十個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)選址意見書及附件、附圖。

第四十五條（以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目建設用地規(guī)劃許可證的辦理）

以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請。對批準、核準文件與選址意見書相符以及備案文件不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，辦理建設用地規(guī)劃許可證及附件、附圖。

建設用地規(guī)劃許可證按以下程序辦理：

（一）建設單位持投資主管部門批準、核準或備案文件等材料,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到申請材料之日起，在五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知申請人，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理之日起二十個工作日內(nèi)，審核后作出建設用地規(guī)劃許可的決定；二十個工作日內(nèi)不能決定的，經(jīng)有權作出決定的行政機關負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。依法需要聽證、論證、鑒定和專家評審的，所需時間不計入行政許可時限；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自作出準予建設用地規(guī)劃許可決定之日起十個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及附件、附圖。

第四十六條（以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目建設用地規(guī)劃許可證的辦理）

以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，由土地主管部門向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請?zhí)峁M出讓土地的規(guī)劃條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃等提出擬出讓地塊的用地范圍和面積、使用性質(zhì)、總建設規(guī)模等規(guī)劃條件及附圖，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同或在國有土地使用權出讓合同中擅自改變規(guī)劃條件的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位持有效的土地出讓合同和建設項目的批準、核準、備案文件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領建設用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照第四十五條規(guī)定的程序，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及附件、附圖。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第四十七條（國有土地上建設項目辦理建設工程規(guī)劃許可證的程序）

國有土地上的建設項目，建設單位或個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。建設單位委托有資質(zhì)的設計單位進行方案設計后，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃審查。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以對建設工程方案設計或修建性詳細規(guī)劃進行論證。

重要建設項目的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案，應當采取方案征集等方式進行多方案比選；必要時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批前，應當提交規(guī)劃委員會對其公共空間、視線通廊、建筑體量、色彩、造型等進行審議。

建設工程規(guī)劃許可證按以下程序辦理：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到申請材料之日起，在五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知申請人；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，采取書面征求意見、會議審查等方式會同有關部門按照建設用地規(guī)劃許可證及其附件、附圖以及有關要求，對建設工程設計方案進行審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應綜合有關部門意見，在受理申請后二十個工作日內(nèi)發(fā)出建設工程設計方案審查意見。規(guī)定時間內(nèi)不能發(fā)出的，經(jīng)有權作出決定的行政機關負責人批準，可以延長十個工作日；

（三）建設單位應持建筑施工圖及國有土地使用證、市政工程施工圖及國有土地使用證或建設用地批準書等有關文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領建設工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗核與批準的建設工程設計方案相符的，在五個工作日內(nèi)發(fā)出建設工程放線通知單及附圖；

（四）建設單位持建設工程放線通知單及附圖，委托具有相應資質(zhì)的勘測單位實地放線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在驗核無誤并完善有關手續(xù)后，在五個工作日內(nèi)發(fā)出建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖。建設工程放線、驗核所需時間不計入許可時限。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖依法予以公布。

第四十八條（城鎮(zhèn)房屋的解危及拆除重建）

房屋所有權人對城鎮(zhèn)房屋進行解危改建、重建，應當辦理建設工程規(guī)劃許可證，辦理程序可適當簡化。

房屋解危改建、重建不得改變原使用功能，不得突破原建筑基底、原建筑面積和原高度，與周邊關系可按原狀況控制。確需進行擴建的，應當按照第條、第條、第條辦理規(guī)劃手續(xù)。

房屋解危只進行結構加固的，不需辦理規(guī)劃手續(xù)。

拆除重建建設工程規(guī)劃許可證的辦理，參照第四十三條規(guī)定的程序，可適當簡化。

第四十九條（進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居民點建設的原則和程序）

集體土地上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居民點建設，位于鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應當符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃；位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的，應當符合控制性詳細規(guī)劃。

進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居民點建設，應當按以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民持申請書、擬建位置、村委會意見及土地主管部門同意用地的預辦意見等有關材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定；

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意受理的，自受理之日起五個工作日內(nèi)提出初步意見報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不同意受理的，應書面回復申請人，并說明理由；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設項目進行審查，審查同意的，確定規(guī)劃設計要求，并在十個工作日內(nèi)函告申請人。經(jīng)審查不同意的，應書面回復申請人，并說明理由。規(guī)定時間內(nèi)不能決定的，經(jīng)有權作出決定的機關負責人批準，可以延長五個工作日；

（四）申請人在規(guī)定時間內(nèi)委托有資質(zhì)的設計單位進行設計、持建筑施工圖或市政工程施工圖及有關文件報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同環(huán)保、消防等有關職能部門審查，符合要求的，在十個工作日內(nèi)發(fā)出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附件、附圖。規(guī)定時間內(nèi)不能決定的，經(jīng)有權作出決定的機關負責人批準，可以延長五日。

第五十條（在集體土地上新申請宅基地和使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的原則和程序）

在集體土地上新申請宅基地和使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設，宅基地面積應符合國家和本市的有關規(guī)定，建筑應當與現(xiàn)狀地形、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，層數(shù)不得超過三層，鼓勵采用傳統(tǒng)民居形式。其中，位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的，應退出規(guī)劃道路用地。

在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設，應當按以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）農(nóng)村村民持村民戶口證明文件、村委會同意的建房申請、擬建位置，以及土地主管部門同意用地的預辦意見（限在集中居民點外新申請宅基地的）或原宅基地登記證明（限使用原有宅基地的）等材料向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請；

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)進行審查，審查同意的，確定規(guī)劃設計要求，函告申請人；經(jīng)審查不同意的，應書面回復申請人，并說明理由。規(guī)定時間內(nèi)不能決定的，經(jīng)有權決定的機關負責人批準，可以延長五個工作日；

（三）申請人持農(nóng)村村民住宅通用設計圖或有資質(zhì)的設計單位設計的設計方案及有關文件報鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審查符合規(guī)劃設計要求的，在十個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附件、附圖。規(guī)定時間內(nèi)不能決定的，經(jīng)有權決定的機關負責人批準，可以延長五個工作日。

其中，在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的集體土地上進行農(nóng)村村民住宅建設，應當按第四十九條第二款規(guī)定的程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第五十一條（街道辦事處管理區(qū)域內(nèi)集體土地上建設項目鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的辦理程序）

位于街道辦事處管理區(qū)域內(nèi)集體土地上的建設項目，由村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民持規(guī)定材料向街道辦事處提出申請。街道辦事處自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

街道辦事處同意受理的，自受理之日起五個工作日內(nèi)提出初步意見報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按第四十九條、第五十條規(guī)定的程序?qū)彶椋税l(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；街道辦事處不同意受理的，應書面回復申請人，并說明理由。

第五十二條（規(guī)劃區(qū)外城鄉(xiāng)市政公用設施及零星國有建設用地上的建設項目辦理規(guī)劃手續(xù)的規(guī)定）

城鄉(xiāng)市政公用設施建設，可以依據(jù)經(jīng)批準的市政公用設施的專業(yè)規(guī)劃，參照第四十四條至第四十七條，以及第四十九條規(guī)定的程序辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外已依法取得國有土地使用權證的零星國有建設用地上的建設，可以依據(jù)經(jīng)批準的修建性詳細規(guī)劃，參照第四十四條至第四十七條規(guī)定程序辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。

第五十三年條（臨時建設項目辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定）

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證。臨時建（構）筑物不得登記產(chǎn)權。臨時建設不得影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等，并不得妨礙他人的合法權益。

臨時建設用地規(guī)劃許可證按以下程序辦理：

（一）建設單位持土地權屬證明文件或土地使用權利人書面意見、有關部門批準文件等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出臨時建設用地申請；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)進行審查。同意的，確定臨時建設用地的位置、允許建設的范圍、功能、面積、高度等規(guī)劃設計要求，并核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證；不同意的，應書面回復申請人，并說明理由。

臨時建設工程規(guī)劃許可證按以下程序辦理：

（一）建設單位持臨時建設用地規(guī)劃許可證、土地權屬證明文件或臨時使用土地合同、建設工程設計方案及有關部門意見等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)進行審查。符合規(guī)劃設計要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在十個工作日內(nèi)發(fā)出臨時建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖。規(guī)定時間內(nèi)不能決定的，經(jīng)有權作出決定的機關負責人批準，可以延長五個工作日。不符合規(guī)劃設計要求的，應書面回復申請人，并說明理由。

臨時建（構）筑物批準使用期限原則上不超過二年。確需延長的，應在期限屆滿前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意并取得土地主管部門同意意見后，重新核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。臨時建（構）筑物批準的使用期限屆滿，或因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需要拆除的，臨時建設當事人應當自行拆除；不自行拆除的，按違法建設進行查處。

申請辦理臨時建設規(guī)劃許可證應當交納保證金。建筑工程按每平方米三百元交納，其他的按建設工程造價的百分之三十交納。臨時建（構）筑物按規(guī)定自行拆除的，保證金予以退還；否則，保證金予以沒收，上繳財政。

第五十四條（搶險救災建設項目辦理規(guī)劃許可證的規(guī)定）

因搶險救災需要修建的建（構）筑物，應當在搶險救災任務完成時自行拆除。確需保留使用的，應在災后三個月內(nèi)，申請補辦臨時或永久規(guī)劃手續(xù)。

第五十五條（各類規(guī)劃手續(xù)的時效及延續(xù)）

取得選址意見書之日起六個月內(nèi)未申請辦理建設用地規(guī)劃許可證，且未申請延期的，發(fā)證機關可以依法注銷選址意見書。

取得建設用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，且未申請延期的，發(fā)證機關可以依法注銷建設用地規(guī)劃許可證。

取得建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未開工建設，且未申請延期的，發(fā)證機關可以依法注銷建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

申請延期的，發(fā)證機關應當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃進行審查，批準延期的，不得超過許可文件確定的原期限；不批準的，依法予以注銷。

第五十六條（國有土地上建設項目拆遷范圍及其有關規(guī)定）

需要拆遷國有土地上建（構）筑物的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的原則，在規(guī)劃條件或規(guī)劃設計要求中提出建議拆遷范圍線。

建設單位或個人在申請建設工程設計方案規(guī)劃審查時，應同時提交經(jīng)有權機關批準的拆遷范圍線；在申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，應當拆除拆遷范圍內(nèi)應拆除的建（構）筑物；確需臨時保留使用的，在注銷國有土地使用證件和房屋所有權證件之后，可臨時使用，但應在申請建設工程竣工規(guī)劃驗收前拆除完畢。

第五十七條（建設項目分期建設及相關義務）

需要分期建設的建設項目，應合理確定分期建設的內(nèi)容、拆遷范圍，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的配套設施，應與主體工程同步實施。

新建臨街建筑的建設單位應當承擔自規(guī)劃道路車行道邊線到規(guī)劃道路控制線的土石方、人行道、擋土墻等工程按城鄉(xiāng)規(guī)劃要求同步實施的義務。

第五十八條（規(guī)劃行政機關主動變更或撤回規(guī)劃許可的條件和程序）

依法取得的規(guī)劃許可，受法律保護。

為了公共利益需要，有下列情形之一的，作出規(guī)劃許可決定的行政機關可以依法變更或撤回規(guī)劃許可：

（一）規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；

（二）因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等導致規(guī)劃許可的依據(jù)發(fā)生變化的；

（三）準予規(guī)劃許可的客觀情況發(fā)生重大變化的。

因前款情形給被許可人的合法權益造成損失的，作出規(guī)劃許可決定的行政機關應當依法給予補償。

第五十九條（被許可人申請變更規(guī)劃許可的條件和程序）

被許可人不得擅自變更規(guī)劃許可進行建設。確需變更的，應當持有關材料向作出規(guī)劃許可決定的機關提出申請。

建設單位申請變更規(guī)劃條件的，變更內(nèi)容應當符合控制性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設單位應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關土地主管部門備案。

申請變更經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將變更申請向社會公示，聽取利害關系人的意見。涉及利害關系人重大利益的，應當告知利害關系人享有聽證的權利；利害關系人要求聽證的，應當組織聽證。經(jīng)審查符合要求的，方可辦理變更手續(xù)。因變更給利害關系人合法權益造成損失的，提出變更的申請人應當依法給予補償。

第六十條（建設工程竣工規(guī)劃驗收的條件和程序）

建設工程竣工后，建設單位應持具有工程測量資質(zhì)的單位出具的竣工規(guī)劃測量報告及附圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃驗收申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)核實符合建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的，在二十個工作日內(nèi)核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證及其附件、附圖；不符合建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按本條例第六十九條、第七十八條的規(guī)定處理。

集體土地上建設工程的竣工規(guī)劃驗收的申請材料可以適當簡化，工作時限可以適當縮短。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第六十一條（對國有土地使用權及未經(jīng)規(guī)劃驗收的建設項目進行司法處置的規(guī)定）

司法處置國有土地使用權的，處置前，司法部門應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門函請?zhí)峁M處置土地的規(guī)劃條件，作為有關司法文書的組成部分。司法部門在處置土地時不得擅自變更規(guī)劃條件和附圖的內(nèi)容。通過司法處置取得國有土地使用權的，建設單位或個人分別按第四十五條、第四十六條規(guī)定申領建設用地規(guī)劃許可證。

司法處置未經(jīng)規(guī)劃驗收的建設項目的，處置前，司法部門應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見，作為有關司法文書的組成部分。司法部門在處置該建設項目時不得擅自變更城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。通過司法處置確定建設項目業(yè)主的，參照第四十四條至第四十七條，以及第四十九條至第五十一條規(guī)定辦理相關規(guī)劃手續(xù)。

國有資產(chǎn)主管部門在處理相關財產(chǎn)時，應當參照前兩款規(guī)定進行。

第五章監(jiān)督檢查

第六十二條（城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容）

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關部門及其工作人員執(zhí)法情況，以及被許可人實施規(guī)劃許可情況進行監(jiān)督、檢查，依法查處違法行為。

第六十三條（人大對政府的監(jiān)督檢查）

各級人民政府應當向同級人民代表大會或其常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和本條例的貫徹執(zhí)行情況，接受監(jiān)督檢查。

第六十四條（上級政府及其規(guī)劃主管部門對下級政府及其規(guī)劃主管部門，以及政府對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關部門的監(jiān)督檢查）

上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定與實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正其違反本條例的違法行為。

縣級以上人民政府應當對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正其違反本條例的違法行為。

市人民政府應當采取派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員等方式，對區(qū)、縣（自治縣）人民政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進行監(jiān)督檢查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政行為的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政行為。因撤銷行政決定給當事人合法權益造成損失的，由違法作出該規(guī)劃行政行為的部門依法給予賠償。

第六十五條（社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督）

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當建立工作機制，接受社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的監(jiān)督。對單位和個人提出的意見和建議及時研究處理；對檢舉和控告的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為依法予以查處。

第六十六條（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府對行政相對人的監(jiān)督檢查）

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當對被許可人及其勘測、設計單位等關聯(lián)人實施規(guī)劃許可的情況進行監(jiān)督檢查，依法制止和查處違法行為。

第六十七條（社會公眾對建設單位和個人實施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可事項的監(jiān)督）

建設單位和個人在取得建設工程規(guī)劃許可證后進行建設時，應當在施工現(xiàn)場將依法批準的建設工程設計方案的總平面圖予以公示，接受社會公眾的監(jiān)督。

第六十八條（對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設行為的查處）

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責查處被許可人的下列違法建設行為：

（一）取得了選址意見書或建設用地規(guī)劃許可證但未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；

（二）建設項目竣工規(guī)劃驗收前，擅自改變建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖進行建設的；

（三）經(jīng)批準建設或臨時使用的臨時建（構）筑物逾期未拆除的。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責查處未按照其核發(fā)的農(nóng)村村民住宅的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附件、附圖進行建設的違法建設行為。

第六十九條（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對違法行為的制止、查處的程序）

對違反本條例第六十八條規(guī)定的違法建設，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府根據(jù)職責權限，按以下程序進行查處：

（一）制止。違法建設行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應當發(fā)出責令停止違法行為通知書。當事人收到后不得繼續(xù)其違法行為；

（二）調(diào)查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行調(diào)查后，發(fā)出行政處罰告知書。擬對違法行為處以較大數(shù)額罰款（都市區(qū)內(nèi)40萬元以上、都市區(qū)外20萬元以上）的，應告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人自收到行政處罰告知書五個工作日內(nèi)，有權提出陳述、申辯和聽證申請；

（三）處罰。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府根據(jù)調(diào)查的事實、當事人的陳述和申辯、聽證的情況，核實其違法建設行為后，依法作出處罰決定，并向當事人發(fā)出行政處罰決定書；

（四）執(zhí)行。行政處罰決定依法送達當事人后，當事人應在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定，逾期不履行的，作出處罰決定的機關依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第七十條（對私搭亂建行為的綜合執(zhí)法）

區(qū)、縣（自治縣）人民政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當及時制止單位或個人未經(jīng)審批的私搭亂建行為，并組織有關部門采取拆除等措施消除私搭亂建的后果。

違反本條例占用國有土地的私搭亂建，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門進行認定；違反土地管理、建筑質(zhì)量、房屋安全、園林綠化、物業(yè)管理、市容管理等有關法律法規(guī)的私搭亂建，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門配合相關主管部門進行認定。

第七十一條（對私搭亂建違法行為的制止、消除后果的程序）

區(qū)、縣（自治縣）人民政府及其街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在制止私搭亂建時，應當在私搭亂建現(xiàn)場通告，要求當事人主動接受處理，通告時間不少于五天。當事人主動接受處理的，作出責令停止建設或者限期拆除的決定；無當事人主動接受處理的，應當采取拆除等措施消除私搭亂建的后果。

第七十二條（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府查處違法建設的措施）

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和制止、查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為時，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在履行監(jiān)督檢查職責時，應當有兩名以上執(zhí)法人員參加，出示城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察檢查證件，并為被監(jiān)督檢查的單位和個人保守技術和商業(yè)秘密。被監(jiān)督檢查的單位和個員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第七十三條（國家機關工作人員違法行政責任追究）

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員有違法行為依法應當給予行政處分的，有權向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。

依照規(guī)定應當給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

第六章法律責任

第七十四條（各級人民政府違反本條例的法律責任）

各級人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令限期改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（二）違反法定程序或超越職權編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（四）未按規(guī)定設立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構、配備規(guī)劃行政管理工作人員的；

（五）未將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理經(jīng)費納入地方財政預算，未按預算撥付城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理經(jīng)費的；

（六）其他違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例的違法行為。

第七十五條（規(guī)劃部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府違反本條例組織編制、規(guī)劃許可、監(jiān)督檢查的責任）

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正,通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分:

（一）委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）擅自修改或調(diào)整控制性詳細規(guī)劃的；

（三）違反控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容提出建設用地的規(guī)劃條件的；

（四）未按法定程序擅自修改已經(jīng)納入土地出讓合同的用地性質(zhì)、容積率、綠地率等強制性內(nèi)容。

（五）超越職權或?qū)Σ环戏ǘl件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可證件、建設工程竣工規(guī)劃驗收證件的；

（六）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可證件、建設工程竣工規(guī)劃驗收證件的；

（七）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（八）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未依照本條例的規(guī)定聽取利害關系人的意見的；

（九）未按照本條例規(guī)定職責對發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設行為進行查處或者接到舉報后不依法處理的；

（十）其他違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例的違法行為。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府有前款情形之一的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，并提請縣級以上人民政府或其監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予相應的行政處分。

第七十六條（相關部門或單位違法的責任）

有關部門或單位有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；有關部門或單位應當及時改正，并承擔相應法律責任：

（一）對依法應當取得而未取得選址意見書的建設項目核發(fā)投資批準、核準文件以及擅自改變選址意見書內(nèi)容核發(fā)投資批準、核準文件的；

（二）對未依法取得規(guī)劃條件的國有土地進行出讓、在出讓合同中未納入規(guī)劃條件以及擅自改變規(guī)劃條件的；

（三）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地以及擅自改變建設用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容劃撥國有土地的；

（四）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位頒發(fā)施工許可證，或者超越建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)模頒發(fā)施工許可證的；

（五）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證的開發(fā)建設單位頒發(fā)商品房預售許可證以及擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容頒發(fā)商品房預售許可證的；

（六）對未依法取得建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證的建設項目辦理建設工程竣工驗收備案的；

（七）對未依法取得建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證的房屋予以產(chǎn)權登記以及擅自改變建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證的內(nèi)容登記的；

（八）其他違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例的違法行為。

第七十七條（編制單位違法編制規(guī)劃的責任）

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處其合同收費或行業(yè)標準取費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任:

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家標準和規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令其停止違法行為，依照前款的規(guī)定處以罰款；造成損失的,依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關撤銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第七十八條（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對有關違法建設行為的制止與查處）

對本條例第六十八條所列違法建設行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按職責權限責令停止建設、停止使用，分別按以下情形處理：

（一）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處違法建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款。建設單位或個人履行處罰決定后，對該建設工程辦理相關規(guī)劃手續(xù)。

（二）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期拆除。不能拆除的，對該建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定的部分，予以沒收違法收入，并可處違法建設工程造價百分之十以下罰款，履行處罰決定后予以規(guī)劃驗收；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定的部分，在征得利害關系人和相鄰權人同意后，予以沒收違法收入，并可處違法建設工程造價百分之十以下罰款，履行處罰決定后予以規(guī)劃驗收。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定、又未征得利害關系人和相鄰權人同意的，予以沒收實物，并可處違法建設工程造價百分之十以下罰款，不予規(guī)劃驗收。

（三）擅自減少規(guī)劃許可確定的配套設施或改變規(guī)劃許可確定的重要景觀等要求，且無法采取措施改正的，處應當建設而擅自減少建設的工程造價百分之一百五十以上百分之二百以下罰款。建設單位或個人履行處罰決定后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定要求的部分予以規(guī)劃驗收；不符合的，征得利害關系人同意后，可予以驗收。

本條所稱建設工程造價參照該工程所在地同期市場工程造價計算；違法收入按照該工程所在地市場銷售價格計算。

第七十九條（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府對有關違法建設行為的處罰）

建設單位或個人違反本條例規(guī)定進行農(nóng)村村民住宅建設的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府責令停止建設，分別按以下情形處理：

（一）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處違法建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款。建設單位或個人履行處罰決定后，對該建設工程辦理相關規(guī)劃手續(xù)。

（二）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期拆除。不能拆除的，予以沒收實物或違法收入，可以并處違法建設工程造價百分之十以下罰款。建設單位或個人履行處罰決定后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對該建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定要求的部分予以規(guī)劃驗收；不符合的，征求利害關系人和相鄰權人意見后，可予以驗收。

第八十條（從輕及免處情節(jié)和民事不免責的規(guī)定）

違反本條例規(guī)定的單位或個人，積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府查處違法行為，主動消除或減輕違法行為后果的，可以從輕或免于處罰。

違法建設對其它公民、法人和組織合法權益造成損害的，違法建設當事人接受行政處罰不免除其民事責任。

第八十一條（對違法勘測、違法設計的處罰）

勘測單位、設計單位違反本條例規(guī)定以及國家、本市有關城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準、規(guī)定的，應當承擔相應的法律責任。

勘測單位不按照建設工程放線通知單及附圖實地放線、出具不真實的竣工規(guī)劃測量報告及附圖的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分別給予警告、責令限期改正、沒收違法所得，可以并處其行業(yè)標準取費或合同收費百分之一十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令其停業(yè)整頓，提請發(fā)證機關降低其資質(zhì)等級，直至吊銷資格證書。

設計單位嚴重違反規(guī)劃條件、規(guī)劃設計要求進行設計的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提請有關主管部門依法給予行政處罰。對造成違法建設的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門沒收其違法所得，可以并處其合同收費或行業(yè)標準取費百分之一十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以停止受理其設計圖。

第八十二條（不報送竣工驗收資料的法律責任）

建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第八十三條（對妨礙公務的處理）

妨礙、阻撓規(guī)劃執(zhí)法人員依法履行職責的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對其進行教育；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十四條（對私搭亂建作出停止建設或者限期拆除決定的行政執(zhí)行途徑）

區(qū)、縣（自治縣）人民政府及其街道辦事處依照本條例對私搭亂建作出責令停止違法建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，由私搭亂建所在地縣級以上人民政府組織強制執(zhí)行?？h級以上人民政府可責成有關部門配合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處或綜合執(zhí)法部門采取或申請人民法院采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依照本條例對私搭亂建作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府采取或申請人民法院采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第八十五條（行政、司法救濟與處罰決定、強制決定的司法執(zhí)行途徑）

當事人對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)、縣（自治縣）人民政府及其街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依據(jù)本條例作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定或行政強制決定的，作出處罰決定或行政強制決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。