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第一章總則

第一條為建設信用農機，進一步提高農機行政效能，規范農機行政執法行為，保證政令暢通，努力形成誠信導向機制和正常的行政秩序，根據區政府《關于加強政府信用建設提升政府行為公信度的實施意見》、《國家公務員暫行條例》和其他有關法律、法規、規章的規定，特制定本辦法。

第二條失信責任追究是指局機關及農機監理站（以下簡稱相關工作人員）工作人員因故意或者重大過失不履行或不正確履行規定的職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政相對人合法權益，給農機局造成不良影響和后果，影響農機局信用的，按照本辦法嚴肅追究責任。

前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限、規定時限履行職責等情形。

第三條局相關工作人員必須依法行政。規范性文件、做出行政決定和實施具體行政行為，必須做到主體合法、內容合法、程序合法。

第四條失信責任追究，堅持糾建并舉、標本兼治的原則，堅持實事求是，違法必究，懲處與責任相適應，教育與懲處相結合的原則。

第二章失信責任追究的內容

第五條有下列行為之一的，應當追究主要領導人的責任：

（一）信用建設工作在本單位未形成黨政齊抓共管、綜合治理的，或未按照黨風廉政建設責任制要求明確工作職責，未形成"誰主管、誰負責"領導工作體制的；

（二）對區委、區府部署的重大決策、重要工作、重大活動，未及時作出安排部署，行動遲緩造成不良影響的；

（三）本單位未按要求作出信用承諾，或信用承諾未切實履行的；

（四）不認真履行本部門、本單位的管理職能，導致管理松懈、作風渙散、效率低下、貽誤工作給全區經濟環境造成不良影響的；

（五）對本單位的重大事項決策失誤，損害國家、集體、群眾利益的；

（六）在工作中虛報浮夸、弄虛作假、騙取榮譽和獎勵的；

（七）未結合本單位實際，建立健全各項規章制度，規范行政行為的；

（八）由于管理混亂、紀律松弛，致使國家、集體財物被貪污、盜竊、詐騙、浪費數額較大的；

（九）對身邊工作人員或下屬單位發生的違法亂紀問題，失之于察或姑息縱容的；

（十）對本單位人員中的思想問題和實際問題，該管不管，能解決不解決，致使矛盾激化，造成集體上訪或越級上訪，影響工作和社會正常秩序的；

（十一）對監察機關的監察建議，不認真執行和整改的；

（十二）其他不履行職責或不正確履行職責，給政府機關造成不良影響和后果的。

第六條在實施對拖拉機（農用變型車）及駕駛員核發牌證和年度檢審驗等行政審批過程中，有下列情形之一的，應當追究負有責任的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）不按規定的程序和條件進行核發的；

（二）對未經檢驗或檢驗不合格的拖拉機（農用變型車）簽署檢驗合格意見的；

（三）對未經考試或考試不合格的拖拉機（農用變型車）駕駛員簽署合格意見的；

（四）由于未按規定進行監督或監督不力而造成不良影響和后果的；

（五）濫用職權亂審亂批的或以權謀私的；

（六）未按規定及時移交上級部門而耽誤證件辦理的；

（七）對符合規定條件的申請應當受理而不受理，或者推諉、拖拉、刁難的，以及不予受理而不告知正當理由的；

（八）未在規定或承諾時限內完成核發牌證和其他工作的；

（九）不接受自然人、法人和其他組織依法行使監督權的；

（十）他不履行職責或不正確履行職責，給核發牌證工作造成不良影響和后果發生的。

第七條對拖拉機（農用變型車）及駕駛員核發牌證和年度檢審驗等行政事業收費中，有下列情形之一的，應當追究負責人和征收人員的責任：

（一）法定依據實施征收的；

（二）未經法定程序批準，擅自增加或設立征收項目，擅自改變征收標準的；

（三）未按規定范圍、時限實施征收的；

（四）截留、私分或擅自開支征收款的；

（五）實施征收不開具合法收據或不使用法定部門制發的專用票據的；

（六）不出示征收資格、許可證件實施征收的；

（七）被征收單位或個人對征收提出異議，征收人員未告知理由、依據的；

（八）其他違反征收規定的行為。

第八條在實施農機安全生產監督管理檢查過程中，有下列情形之一的，應當追究檢查人員的責任：

（一）無法定依據實施檢查的；

（二）無具體理由、事項、內容、對象實施檢查的；

（三）不出示有資格證件實施檢查的；

（四）不按法定程序、時限實施檢查的；

（五）不按規定權限或超越法定權限實施檢查的；

（六）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；

（七）對檢查中發現的違法、違規、違紀行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；

（八）違反規定損害被檢查對象合法權益的；

（九）其他違反行政檢查工作規定的。

第九條在對農機違章行為實施處罰過程中，有下列情形之一的，應當追究執法人員的責任：

（一）不具備行政執法主體資格實施行政處罰的；

（二）沒有法律事實依據實施行政處罰的；

（三）擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度的；

（四）違反法定程序進行處罰的；

（五）使用、丟失或者損毀扣押的財物，給當事人造成損失的；

（六）應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（七）玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

（八）在處理農機事故處理過程中，違反有關規定，不以事實為依據，有弄虛作假行為的；

（九）其他違反行政處罰規定的。

第十條相關工作人員在處理行政內部事務時，有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）對來文、來電、來函，未按規定簽收登記并報送領導批辦造成后果的；

（二）對屬于職責范圍內的事項推諉、拖延不辦的；

（三）對不屬于本單位職權范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明情況，置之不理的；

（四）未嚴格執行保密和文件管理規定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的；

（五）對外發文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，致使發生嚴重錯誤或造成后果的；

（六）其他違反內部行政管理制度貽誤行政內部事務管理工作的。

第十一條在農機管理推廣服務中，有下列行為之一的應追究責任：

（一）推廣不符合國家有關規定的農機產品；

（二）未遵守服務承諾，給農戶造成一定經濟損失的；

（三）不規范使用農機化發展專用資金的；

（四）對農機產品和農機修理質量投訴未及時給予答復處理的。

第十二條相關工作人員在非公務期間，有下列公共社會行為情形之一的，應當追究責任：

（一）根據信訪群眾反映，經核實，相關工作人員確有失信行為的；

（二）對局交辦的群眾信訪件，未在規定的時間內辦結的；對不能如期結案反饋的，或信訪人提出不符合政策的要求，或受條件限制一時難以解決的問題，未向信訪人作出耐心解釋說明的；

（三）對本單位人員中的思想和實際問題，該管不管，能解決不解決，致使矛盾激化，造成集體上訪或越級上訪，影響工作和社會正常秩序的；

（四）單位內部安全措施不完善，出現嚴重損害本單位形象，或造成較大經濟損失的；

（五）參與""等邪教組織、參與封建迷信等活動或參與非法集會、游行、示威的；

（六）未依法與編外聘用人員依法簽訂勞動合同，未辦理養老、醫療、失業保險參保手續，未按月支付編外用工工資，工資標準低于*市最低工資標準，并發生拖欠、扣克工資等違法行為的；

（七）對外簽訂合同協議，或口頭作出承諾未履行的；

（八）違反金融單位信貸信用，情況查實的；

（九）其他公共社會行為造成失信的。

第十三條相關工作人員在黨風廉政建設中，有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）對黨風廉政建設責任范圍內的事項拒不辦理，導致工作不落實，造成損失的；

（二）對直接管轄范圍內發生的明令禁止的不正之風不教育、不制止、不查處，或對嚴重違法亂紀問題不管不問、隱瞞不報、壓案不查的；

（三）涉及作風建設方面的問題，群眾有投訴的；

（四）對配偶、子女、身邊工作人員違法違紀問題知情不管、包庇縱容的；

（五）違反財政、金融、稅務、審計、統計法規，弄虛作假，造成后果的；

（六）阻撓、干預、對抗監督檢查或者案件查處的；

（七）對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管，以致屢屢發生案件，造成很壞影響的；

（八）其他違風廉政建設有關規定的行為。

第三章失信責任追究方式和程序

第十四條失信責任追究方式分為：

（一）失信告誡；

（二）責令作出書面檢查；

（三）調離工作崗位或停職待崗培訓；

（四）依照《國家公務員暫行條例》的規定予以辭退。

以上追究方式根據情節輕重，可以單處或并處。

第十五條追究方式的界定

（一）有明確直接責任人的，應當追究直接責任人的責任；

（二）違反本辦法第五條至第十條、第十二條、第十三條有關條款之一的，實行失信告誡一次；

（三）違反本辦法第十一條有關條款的，酌情予以失信告誡一次；

（四）失信告誡與本人年度考核掛鉤，作為評定年度考核等次的依據之一，對一年內被告誡三次以上，情節嚴重的，將其調離工作崗位或停職待崗；

（五）對責任人的追究，由局信用責任追究工作小組提出建議，局黨組研究后再作出處理決定。

第十六條局建立失信責任追究工作小組，具體負責失信責任追究工作。

第十七條失信對象有下列情形之一的，應當進行調查，以確定具體的行政行為人是否違法、違紀、違規，是否應追究相應責任：

（一）自然人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

（二）上級機關要求調查追究的；

（三）在人大或政府行政執法監督檢查中，被認定錯誤，要求調查處理的；

（四）區信用辦在信用行為檢查中發現的違法、違紀、違規行為的；

（五）新聞媒體曝光要求處理的；

（六）規范性文件有違法情形被本級政府或上級主管機關依法撤銷的；

（七）作出的具體行政行為，經行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或發回重新作出具體行政行為的；

（八）作出的具體行政行為，經行政復議，被本級政府或上級主管機關變更、撤銷原處理決定或發回重新作出具體行政行為的；

第十八條對于自然人和其他組織的投訴、檢舉、控告，在7個工作日內審查做出是否受理的決定。經審查沒有事實依據的不予受理，并告知投訴人（檢舉人）不受理的理由。

第十九條決定進行調查的責任追究案件，在15個工作日內調查處理完畢，情況復雜的，再延長15個工作日。法律法規另有規定的除外。

第二十條投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認為不便向農機局提出投訴、檢舉、控告的，可直接向上級有關部門提出。

第二十一條被失信責任追究的個人有陳述權和申辯權。被追究人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內向局提出申訴。申訴處理決定應在30日內作出。對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》和其他有關規定辦理。

第二十二條作出的失信責任處理決定的，將按有關規定報送區紀委、組織部或人事局。

第二十三條對有下列情形之一的，應當從重追究：

（一）一年內出現兩次以上追究情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對其進行調查的；

（三）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的。第二十四條主動發現并及時糾正錯誤，未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予責任追究。

第二十五條有下列情形之一的不予追究相關工作人員的責任：

（一）行政管理相對人弄虛作假，致使相關工作人員無法作出正確判斷的；

（二）法律、法規、規章和內部行政管理制度未作出規定或規定不具體，致使相工作人員理解錯誤的；

（三）出現意外或不可抗力因素，致使行政過錯情形發生。

第二十六條有關責任人因違反行政紀律，侵犯了公民和其他組織的合法權益，造成損害并涉及賠償的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定追究有關責任人的賠償責任。履行職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限、規定時限履行職責等情形。

第四章附則

第二十七條失信責任追究，如法律、法規和規章以及區府另有規定的，按有關規定執行。

第二十八條本辦法由農機局負責解釋，自公布后30日起生效。