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為加快推進我市舊城改造步伐，切實改善人居環境、提高城市品位、完成城市功能，市政府出臺了《*市舊城改造管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，自20*年5月15日起實施。為便于公眾更好地了解主要內容,現對《辦法》進行解讀。

一、《辦法》出臺的背景、意義

黨的十七大報告提出，加快推進以改善民生為重點的社會建設，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，要努力使全體人民住有所居，推動建設和諧社會。住房問題是重要的民生問題，努力解決和改善住房困難群體的居住條件是一項重要的工作。近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，城市面貌煥然一新，城市形象不斷提升。但舊城區域內還存在著一些建設年代久遠、基礎設施不全、影響城市功能、建筑結構陳舊、存在安全隱患的房屋，與城市面貌形成鮮明反差，與城市發展不相協調，嚴重制約了城市發展，影響了市民工作和生活。這些問題的存在，迫切要求加快舊城改造步伐。積極推進舊城區的綜合改造，將直接惠及廣大市民特別是舊城區的千家萬戶，必將大大改善市民的居住條件和生活環境，提高市民生活水平和質量。

二、《辦法》出臺的主要政策依據

1.《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔20*〕24號)；

2.《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》(國辦發〔2006〕37號)；

3.《*市城市建設拆遷管理條例》；

4.《*市人民政府關于印發進一步規范城中村改造的若干規定的通知》（鄭政文〔20*〕103號）；

5.《*市人民政府關于城中村改造中廉租住房和周轉房建設有關問題的通知》（鄭政文〔20*〕2*號）。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》主體內容共分八章。

第一章總則:明確了我市舊城改造工作的指導思想、范圍和改造辦法，提出了舊城改造應按照“政府主導、統籌規劃、市場運作、漸次推進”的原則，實現“居住安全、配套齊全、管理有效、環境美化”的工作目標。

第二章組織領導:為加強對舊城改造工作的領導，市、區人民政府將成立兩級領導機制，并堅持以區為主，市區聯動的原則。市、區人民政府成立舊城改造工作領導小組，并對各自職責進行了明確。

第三章舊城改造區域:本章對不同改造區域進行了明確劃分，提出我市舊城改造應根據城市總體規劃，結合城市建設的實際情況，劃分為重點改造區域、支持改造區域和允許改造區域，分別享受相應的優惠政策。

第四章規劃和土地管理:主要明確了四個方面的內容，一是舊城改造總體規劃或*市舊城改造總體規劃導則由市規劃部門會同有關部門及各區人民政府編制,作為指導全市舊城改造的依據。二是各區人民政府依據舊城改造總體規劃或*市舊城改造總體規劃導則，編制本轄區的舊城改造實施方案。三是舊城改造項目控制性詳細規劃的內容和項目容積率的控制范圍。四是建設用地管理和出讓。

考慮到城市承載能力和土地節約集約利用，為實現城市的可持續發展，舊城改造項目控制性詳細規劃內容不僅要符合國家有關規定要求，還應增加產業定位、保障性住房建設、綜合經濟分析、公共服務設施、交通影響分析和市政基礎設施支撐分析等方面的內容。

第五章改造建設:本章是《*市舊城改造管理暫行辦法》的核心，提出了舊城改造的運作模式，明確了改造和拆遷主體，并對不同的舊城改造項目提出了可操作的具體改造辦法。

考慮到舊城改造工作的重要性和復雜性，提出了改造工作要進行充分的調查摸底工作，并對調查內容進行了明確。同時，住房問題作為重要的民生問題，為進一步加強住房保障工作，履行政府公共服務職責，分別提出了不同的改造項目中保障性住房建設的思路，從而進一步強化了我市住房保障工作。

第六章優惠政策：舊城改造項目參照了我市城中村改造的相關優惠政策，并結合不同的改造區域和項目，給予了不同的優惠政策。總的來說，除國家和省明文規定不得減、免之外的行政事業性收費予以免收，市政府規定權限范圍內的經營服務性收費減半征收。舊城改造項目土地使用權出讓金中的市政府收益部分,按照不同的比例，以市人民政府補貼方式撥付到區人民政府,用于該舊城改造項目范圍內基礎設施配套建設。

考慮到拆遷安置工作的復雜性，為實現新、老政策平穩過渡，關于拆遷補償安置的相關優惠政策，將根據不同區域、不同項目具體確定。

第七章審批程序：為加快舊城改造步伐，我市將建立舊城改造項目審批的“綠色通道”，各相關部門按照各自職責，切實減化辦事程序，提高工作效率，縮短審批時限，真正做到特事特辦，急事速辦。