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第一章總則

第一條為了深入貫徹同志“三個代表”重要思想，適應農村經濟和社會發展新階段的需要，加強農村基層干部隊伍建設，促進村級干部管理工作的制度化、規范化，根據中央和省委有關文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的村級干部，指村黨支部（包括總支、黨委，以下同）書記、副書記，村民委員會主任、副主任和文書。

第三條村級干部由鄉鎮黨委管理。鄉鎮黨委要建立村級干部檔案，對村級干部實行全面管理。縣市區委組織部門可以對村黨支部書記和村民委員會主任實行備案管理。

第二章選拔任用

第四條選任村級干部，要嚴格按照《黨章》和有關法律和規定辦事，把那些思想好、作風正、能力強、有文化、群眾公認的人選拔到村級干部崗位，建設堅強有力的村級班子。

第五條選任村級干部，必須堅持以下原則：黨管干部原則，德才兼備、任人唯賢原則，公開、平等、競爭、擇優原則，注重能力、群眾公認原則，民主集中制原則，依法辦事原則。

第六條村級干部應具備以下條件和資格：能夠認真貫徹執行黨的方針政策和國家的法律法規，有強烈的事業心和責任心；堅持原則，公道正派，作風民主，克己奉公，善于做群眾工作，得到群眾公認；懂經營、會管理，組織協調能力強，具有帶領群眾脫貧致富的本領；艱苦樸素，清正廉潔，遵紀守法。一般應具有初中以上文化程度，年齡一般在45歲以下，身體健康。有下列情形之一的，不能擔任村級干部：（1）依照法律被剝奪政治權利的；（2）參與非法宗族、宗派和宗教活動，參加邪教組織，經教育仍不悔改的；（3）非辦理本村公務，連續外出影響村里正常工作的。

第七條拓寬選任村級干部的范圍和渠道。要注意從回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干、致富能人中選任村級干部。地、縣機關要選派優秀后備干部、優秀鄉鎮機關干部，經過一定程序到村上任職。對一時確無合適人選的村，可以打破地域、身份、職業的界限進行選拔。積極選調應屆優秀大中專畢業生經過一定程序到村上掛職、任職。

第八條選任村黨支部干部，要按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定和程序進行。同時，要努力改進選任方式，進一步形成有利于農村優秀人才脫穎而出的機制和環境。積極推行和完善“兩推一選”的方法。

第九條選任村委會干部，要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》的規定進行，充分體現村民自治。

第十條堅持“注重實效、交叉兼職、精干高效、合理定編”的原則，根據村人口數量、經濟發展水平和工作需要合理設置村級干部職數。人口在2000人以下的村，可選配3名村級干部；人口在2000人以上的村，可選配4名村級干部。人口較少或過多的村可根據實際情況確定。村委會主任經黨內選舉，可以兼任村黨支部副書記。

第十一條村黨支部成員和村民委員會成員可以實行交叉任職，村黨支部書記經依法選舉可以兼任村委會主任。

第三章教育培訓

第十二條堅持統籌規劃、分級負責、分層次培訓的原則，制定切實可行的教育培訓計劃，合理分解教育培訓任務，充分利用農閑時間，分期分批地對村級干部進行教育培訓。村黨支部書記和村民委員會主任由縣市區委負責培訓，其他村級干部和村級后備干部由鄉鎮黨委負責培訓。各市州地也可培訓一批村級干部，為縣、鄉培訓村干部做出示范。把村干部的培訓作為一條重要內容列入干部考核考評范圍，層層落實好村干部培訓工作責任制。

第十三條對村級干部進行教育培訓的主要內容：進行馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想的教育，不斷提高村級干部的思想政治素質；進行黨的知識、黨的方針政策和國家法律法規的教育培訓；不斷提高村級干部的政策水平、法律水平；進行社會主義市場經濟知識、經濟管理知識、科學文化知識、實用技術和WTO知識的培訓，不斷增強村級干部帶領群眾發展經濟、建設社會主義新農村的本領；進行民主集中制教育，不斷增強村級干部的政治意識、團結共事意識和民主意識；進行全心全意為人民服務的宗旨教育，使村級干部真心誠意地為群眾辦實事；根據上級組織的要求和本地實際，進行其他方面的教育培訓。

第十四條村級干部的教育培訓，要改進方式方法，增強針對性、靈活性和實效性。可采用以下方式方法：

1、任職培訓。所有新進班子的干部都要上崗后的一年之內，安排任職培訓。

2、定期輪訓。依托縣（市、區）委黨校或農村基層黨員干部教育培訓基地，每兩年對村級干部普遍輪訓一次，村黨支部書記、村主任的輪訓時間不少于10天，其余干部培訓時間不少于3—5天。

3、學歷教育。有計劃地組織村級干部參加自學考試、農函大、農廣校、農民技術夜校等學習。有條件的地方，可采取與大中專學校聯合辦班、委托辦班等形式。

4、外出學習考察。要積極組織村級干部到省內發達地區或省外學習考察，擴大視野，增長才干。

5、實踐鍛煉。有條件的地方，可以采取有計劃地組織安排村級干部到有關部門和發達地區兼職、掛職等形式，進行實踐鍛煉。

除以上形式外，還可以根據工作需要，舉辦專題培訓班、研討班，有針對性地進行短期培訓。

第十五條加強教育培訓基礎建設。要加強縣（市、區）委黨校和鄉鎮黨校建設，完善教育培訓設施。教育培訓資金要按照中發[1999]3號文件的規定，列入地方財政預算。各地也可拿出一部分留用黨費，作為培訓經費的補充。

第四章考核獎懲

第十六條要制定村級干部崗位職責規范，對村級干部實行崗位目標管理，村支書、村主任要有明確的任期目標和年度目標，據此對村級干部進行考核。

第十七條考核村級干部，主要應圍繞以下內容來進行：思想政治素質情況；貫徹落實黨在農村的路線方針政策和國家的法律法規情況，維護國家、集體和群眾利益情況；完成上級組織和村黨員大會、村民代表會議確定的工作任務的情況；發展農村經濟，建設農村精神文明、為村民解決生產、生活中存在的實際困難和實際問題的情況；堅持民主集中制原則，發揚民主，加強團結，實行集體領導情況；秉公辦事，艱苦奮斗，廉潔自律，遵紀守法情況。

各縣（市、區）可根據這個原則，結合本地實際，對考核內容進一步豐富和細化，制定具體考核指標體系。

第十八條村級干部的考核，在縣（市、區）委組織部門統一指導下，由鄉鎮黨委具體實施。考核可實行平時考核和定期考核相結合。平時考核主要通過檢查工作、例行談話、走訪村民、專項調查等形式，了解村級干部的有關情況。定期考核分為年度考核和任期考核，結合年度目標和任期目標管理考核一并進行。年度考核，每年底，村黨支部書記、副書記要在黨員大會和村民代表大會上進行個人述職；村委會主任、副主任要在村民會議或村民代表會上進行個人述職。然后分別由與會人員對其進行民主評議，并按照優秀、良好、稱職和不稱職四個等次，以無記名劃票方式進行民意測驗。在民意測驗的基礎上，結合平時考核掌握的情況，對村級干部進行綜合評價。任期考核，可結合任期最后一年的年度考核一并進行。要把村干部考核結果裝入檔案。

第十九條根據考核結果，對政績特別突出的優秀村級干部，要進行宣傳、表彰，并給予物質獎勵，符合鄉鎮黨政領導班子成員選用任職條件的，可提拔擔任鄉鎮副職。對稱職的村級干部，要指出不足和缺點，促其改進。對連續兩年考核被評定為不稱職的村級干部，要按照有關規定和國家有關法律規定的程序進行調整或罷免。

第二十條考核人員要認真履行考核職責，按照規定的程序和要求實施考核，全面、準確、細致地了解和客觀公正地反映考核對象情況。考核人員要對考核材料和考核報告的客觀性、真實性負責。

第五章監督約束

第二十一條堅持和完善村黨支部、村委會按期換屆選舉制度，村黨支部、村委會議事規則，黨員、村民議事制度；村干部廉潔自律制度，黨員教育管理制度，檔案管理制度，村規民約以及財務管理、宅基地管理、計劃生育管理等各項規章制度，促使村級干部的工作規范化。

第二十二條村黨支部每年應當召開一次以開展批評與自我批評為主要內容的民主生活會，查找存在的問題，提出整改措施，增強村級班子的凝聚力和戰斗力。

第二十三條村黨支部、村委會要每年分別向黨員大會和村民（代表）會議報告工作，自覺接受黨員和村民（代表）的評議。

第二十四條建立健全民主議事小組、民主理財小組、民主監督小組，定期或不定期地對村里的一些重大事項參與討論、決策和進行監督。

第二十五條按照《甘肅省村務公開民主管理工作暫行辦法》的規定，全面、真實、及時地進行村務公開，廣泛接受群眾監督。對群眾提出的質疑和要求，村黨支部和村委會要認真負責地予以解釋和答復，存在的問題要認真解決。

第二十六條對村級干部實行任期、離任財務審計。審計工作由鄉（鎮）組織實施，村民理財小組積極配合。審計結果要向群眾公布。

第二十七條上級黨組織要經常了解村級干部的思想和工作情況，發現問題及時幫助解決，努力改進工作。

第六章報酬待遇

第二十八條村級干部報酬的具體數額應從本村經濟發展水平和農民人均收入水平的實際狀況出發，合理確定。村黨支部書記和村委會主任的年報酬總額不得低于本村上一年度的人均純收入，其他村級干部的報酬根據所任職務和工作目標完成情況由各地自行確定。

第二十九條村級干部報酬實行結構報酬制，分為基礎報酬和效益報酬兩部分。依據當年本村集體純收入、農民人均純收入和其他承擔的工作量完成情況，實行績酬掛鉤，按季度發放。

第三十條黨政群機關、企事業單位黨員干部到農村擔任村級干部，在任職期間除保留原單位政治經濟待遇外，還可享受相應村級干部的報酬待遇。

第三十一條對工作成績突出、任職時間比較長的村干部，采取鄉、村及本人共同籌資的辦法，辦理養老保險。保險金的數額可根據所任職務、任職年限、工作實績適當拉開擋次。投保期間，因本人不勝任工作，或經依法選舉等情況而不再擔任村級干部的，以后年度的保險費由個人承擔。

第三十二條鄉鎮黨委要在政治上關心村級干部。樹立村級干部的先進典型，宣傳他們的先進事跡。對于打擊報復村級干部的行為，要堅決制止，構成犯罪的，要依法嚴懲，為村干部開展工作創造良好的環境。

第三十三條對在職時有突出貢獻的離任村干部，可授予榮譽稱號、頒發榮譽證書。對生活困難的，條件允許的還可一次性發放一定數額的困難補助。在重大節日期間，鄉鎮黨委和政府要組織慰問離任村干部，認真聽取他們的意見，幫助他們解決生活中的實際問題。

第七章后備干部

第三十四條每個村必須建立一定數量的村級后備干部隊伍。村級后備干部的數額按現任干部職數的1∶1確定。村級后備干部的條件除應符合第六條的規定外，年齡一般應在30歲左右，文化程度在高中以上。少數民族聚居村和貧困村，可以適當放寬年齡和學歷要求。村級后備干部一般應在先鋒模范作用發揮好的黨員中挑選。

第三十五條村級后備干部經黨員和村民推薦，然后由村黨支部集體討論決定，報鄉鎮黨委審定備案。

第三十六條對村級后備干部要建檔立卡，實行動態管理。每年年終結合對村級干部的民主評議和工作考核，對村級后備干部進行考核。對巳不具備條件的，要及時進行調整，補充新的人選。

第三十七條縣（市、區）委和鄉鎮黨委要把村級后備干部的培訓教育納入村級干部的培訓計劃。縣市區委或鄉鎮黨委要定期舉辦村級后備干部培訓班，提倡和鼓勵村級后備干部參加各種形式的學歷教育。

第三十八條有計劃、有目的地對村級后備干部分配一定的具體工作，安排參加村上的有關會議和集體活動，以及到村辦企業擔任管理人員，使他們在社會實踐中鍛煉成長。

第三十九條村級干部出現缺額時，優先從符合條件的后備干部中推薦、選拔。