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第一章總則

第一條為了加強對重大建設項目的監(jiān)督管理，確保建設工程質量和建設資金的安全和合理使用，提高投資效益，經(jīng)市政府批準，市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）成立了景德鎮(zhèn)市重大建設項目稽察辦公室（以下簡稱市稽察辦），負責組織對全市重大建設項目進行程序性稽察，對建設過程的主要環(huán)節(jié)和主要方面進行監(jiān)督檢查，為進一步規(guī)范重大建設項目稽察工作，保證稽察工作客觀、公正，提高稽察工作的效率和質量，根據(jù)國家、省有關法規(guī)，結合我市具體情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重大建設項目，是指國家、省、市政府出資（融資）的，利用國債或其他政策性資金的，利用國際金融組織或外國政府貸款的，總投資在100萬元以上的建設項目；對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的其他建設項目。

第三條市稽察辦負責承辦本市區(qū)域內的重大建設項目稽察的組織工作，各有關部門和單位要積極支持，配合市稽察辦工作，為稽察人員開展稽察工作提供必要的工作條件。

第四條市重大建設項目稽察，應建立相關監(jiān)測和重大事項報告制度，實行現(xiàn)場稽察與平時監(jiān)控相結合；建立舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

第五條市重大建設項目稽察工作堅持依法辦事，客觀公正，實事求是的原則，不干預被稽察項目單位的日常業(yè)務活動和經(jīng)營管理活動。

第六條市稽察辦開展稽察工作所需業(yè)務經(jīng)費由市財政列入年度預算專項撥付。

第二章稽察內容

第七條市重大建設項目稽察的內容包括：審批程序稽察、項目法人稽察、勘察設計稽察、工程招投標稽察、開工條件稽察、施工和工程進度稽察、設備材料采購稽察、工程監(jiān)理稽察、工程質量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環(huán)境稽察、竣工驗收稽察和項目效益稽察等。

第八條審批程序稽察。主要內容包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告、竣工驗收是否經(jīng)過審批、審批程序是否符合國家有關規(guī)定。

第九條項目法人稽察。主要內容包括：項目法人責任制是否落實，組織機構是否符合國家的法律及有關規(guī)定；項目法人的各項規(guī)章制度是否健全，執(zhí)行是否嚴格；目標管理責任制是否落實。

第十條勘察設計稽察。主要內容包括：勘察設計單位的資質是否符合有關規(guī)定；勘察設計的深度和質量是否滿足要求；設計依據(jù)、標準、規(guī)范、定額等是否嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，設計變更是否按規(guī)定進行報批；對勘察設計單位的設計質量和信譽以及服務水平進行評價。

第十一條工程招投標稽察。主要內容包括：建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設備、材料的采購是否進行了招投標，招投標運作是否規(guī)范；是否符合有關法規(guī)；簽訂的各種協(xié)議和合同是否嚴密、可靠、規(guī)范；有無中標后進行轉包、違法分包等問題。

第十二條開工條件稽察。主要內容包括：項目資本金及其它建設資金的落實、施工組織、設計大綱的編制、主體工程（或控制性工程）施工招標、設計圖紙交付、協(xié)議的簽訂、監(jiān)理招標、征地拆遷以及三通一平工作，需要的主要設備和材料的訂購等開工條件是否具備。

第十三條施工和工程進度稽察。主要內容包括：施工單位的資質是否符合有關規(guī)定，施工技術方案和施工機械設備、技術人員、施工方法、安全控制、設備材料使用、工程進度是否符合合同要求；對施工企業(yè)的施工質量、總體水平和信譽進行評價。

第十四條設備材料采購稽察。主要內容包括：設備材料的采購合同，尤其是引進國外成套設備和關鍵設備的合同是否嚴密、可靠，是否符合國家和省、市有關規(guī)定，合同執(zhí)行情況如何；對設備材料廠家和供應商信譽進行綜合評價。

第十五條工程監(jiān)理稽察。主要內容包括：監(jiān)理單位的資質是否符合有關規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量和素質以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設的要求；監(jiān)理工作是否規(guī)范；對監(jiān)理單位信譽進行綜合評價。

第十六條工程質量稽察。主要內容包括：項目、施工、監(jiān)理單位的質量管理體系是否建立和健全，質量責任制是否落實；工程質量是否符合設計要求，是否出現(xiàn)過質量事故；是否存在瞞報工程質量事故和在工程質量事故處理中弄虛作假的現(xiàn)象。

第十七條資金使用和概算控制稽察。主要內容包括：項目單位的財務制度是否健全，財務管理是否規(guī)范；項目的資金來源是否符合有關規(guī)定，資金到位情況如何；資金的使用是否符合概算有關規(guī)定，支付是否按照合同執(zhí)行；概算控制措施是否落實，概算審批和調整是否符合國家、省有關規(guī)定；有無擅自截留、挪用、擠占資金和損失浪費問題。

第十八條投資環(huán)境稽察。主要內容包括：各個部門和各個方面有無對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象，有無以各種借口干擾、影響項目建設的情況，項目所在地政府是否為項目及時提供各種服務，是否及時解決項目建設中出現(xiàn)的有關問題，有無推諉扯皮現(xiàn)象。

第十九條竣工驗收稽察。主要內容包括：竣工驗收是否符合國家和省有關規(guī)定和驗收標準，主要結論和意見是否符合實際情況。

第二十條項目效益稽察。主要內容包括：項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益是否達到了可行性研究報告預定的目標。項目建設對環(huán)境的影響是否控制在國家有關環(huán)保規(guī)定的范圍內。

第三章稽察工作程序

第二十一條確定稽察項目。市稽察辦根據(jù)項目審批情況，在可行性研究報告批準后立即介入對項目的跟蹤監(jiān)督和服務，并以文件形式下達項目稽察要點和工作底稿，做到稽察工作事前介入。稽察項目主要從市建設項目中選擇確定。

第二十二條建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫。稽察項目名單確定后，應建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫。市稽察辦負責收集開展項目稽察工作所需的有關資料和數(shù)據(jù)。

第二十三條制定項目稽察提綱。稽察提綱應根據(jù)稽察的任務和重點，逐項列出稽察的具體內容，要具有可操作性，能夠指導實際稽察工作。

第二十四條現(xiàn)場稽察。市稽察辦工作人員及專家根據(jù)稽察工作計劃安排的需要，深入項目現(xiàn)場。按照稽察提綱內容進行實地稽察。

第二十五條編寫和提交稽察報告。每次稽察結束后，稽察辦應及時編寫和提交稽察報告。

稽察報告的主要內容應包括：項目基本情況，存在的主要問題（或經(jīng)驗），相關建議等。

稽察報告要求事實清楚、數(shù)字準確、依據(jù)充分、結論客觀公正。稽察報告經(jīng)市稽察辦負責人審核后，報市發(fā)改委領導，經(jīng)市發(fā)改委領導批準后，印發(fā)給被稽察單位并抄報市政府和抄送有關部門。項目存在重大問題的應及時上報市政府和省稽察辦。

第二十六條下達整改通知。每次稽察結束后，對存在較嚴重問題的項目，下達整改通知，督促項目整改。整改通知以市發(fā)改委的名義下發(fā)。整改通知的主要內容應包括，項目存在的主要問題，整改措施和處理意見。

第二十七條復查驗收。市稽察辦應適時組織稽察人員對項目整改情況進行復查，并提出復查報告。復查報告報市發(fā)改委領導審核。復查驗收合格后，項目稽察工作結束。

第二十八條總結表彰。對項目建設管理規(guī)范、成績突出的，市稽察辦應提請市發(fā)改委報市政府進行表彰。

第二十九條立卷和歸檔。項目稽察材料、憑證、稽察報告、整改通知、復查報告，應根據(jù)檔案管理的有關規(guī)定進行分類、整理，集中立卷和歸檔。根據(jù)情況還應將有關資料抄送有關部門。

第四章稽察工作方法

第三十條根據(jù)實際情況，對市重大建設項目的稽察，可實行經(jīng)常性稽察、重點稽察、專項稽察、現(xiàn)場稽察和跟蹤監(jiān)測等方式。

第三十一條根據(jù)項目的進展情況和特點。現(xiàn)場稽察可以采取對項目建設進行全面稽察的方式，也可以采取對項目建設的某一方面或幾個方面進行重點稽察的方式。必要時，還可以對被稽察單位所牽涉的單位和某個環(huán)節(jié)可進行延伸稽察。

第三十二條現(xiàn)場稽察工作主要采取聽、看、查、核、談的方式，對重要的證詞、證據(jù)可以進行錄音、復印、拍照和攝像。具體方式為：

（一）聽取項目主管單位、項目建設單位以及設計、施工、監(jiān)理等單位對項目建設過程的情況匯報。

（二）查閱項目的有關文件和資料，包括向有關部門調查核實項目的有關審批文件、設計資料、設計圖紙，招投標的有關文件、資料和簽訂的各種合同，建設項目的財務報表、會計帳薄、會計憑證，項目單位的各項規(guī)章制度，監(jiān)理日記和監(jiān)理報告。

（三）實地查看工程質量和現(xiàn)場管理情況，查看有關質量檢測機構和檢測設備的情況，必要時可以進行抽樣檢驗。

（四）核實有關情況，包括向有關部門調查核實項目的資金來源和資金使用情況，勘察設計、施工、監(jiān)理單位的資質、合同執(zhí)行、現(xiàn)場服務和信譽情況。

（五）與參建單位的有關人員座談，或多方面了解情況。

第三十三條根據(jù)需要可以與監(jiān)察、財政、審計、金融、建設等有關部門組織聯(lián)合稽察組對某些項目進行稽察，也可以聘請有關專業(yè)技術人員參與稽察，或者委托有資質的機構對某項內容進行檢驗和鑒定。

第三十四條稽察結束，稽察組應向項目建設單位再次核實情況，確保稽察的準確性，并與項目主管部門或縣（市）區(qū)分管領導交換意見，通報稽察情況。

第五章市稽察辦的職責及稽察人員的權利、義務和責任

第三十五條市稽察辦的主要職責：

（一）根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定我市重大建設項目稽察的具體規(guī)定和稽察人員管理辦法，確定提出有關項目監(jiān)管的政策建議；

（二）提出項目稽察計劃，進行項目稽察；

（三）負責稽察工作的組織和稽察人員的派出、培訓及管理工作；

（四）負責稽察報告的匯總、審核，下達整理意見，并監(jiān)督落實；

（五）負責與各縣（市）區(qū)及有關部門的聯(lián)絡和協(xié)調工作；

（六）承辦國家發(fā)改委、省發(fā)改委及市政府交辦的其他工作。

第三十六條、稽察人員依法執(zhí)行公務受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務，不得打擊報復稽察人員。稽察人員開展稽察業(yè)務時具有以下權力：

（一）可以要求項目建設單位提供與稽察有關的文件、資料、數(shù)據(jù)，查閱項目單位的會計帳簿、會計憑證等財務資料，必要時可以對有關人員進行質詢；

（二）可以向項目參建單位、設備材料供應商以及與建設項目有關的企事業(yè)單位調查和了解有關情況，必要時可查閱這些單位的會計帳簿、會計憑證等有關資料；

（三）根據(jù)工作需要，可以經(jīng)市稽察辦商請有關部門提供相關資料；

（四）可隨時進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設有關的場所和地點進行現(xiàn)場查驗和取證；

（五）監(jiān)督項目初步設計審查、施工圖設計審查、招投標、竣工驗收等重大活動，參加項目建設有關重要會議。

第三十七條、稽察人員應履行以下義務：

（一）依法行使職責，堅持原則、秉公辦事，自覺維護國家利益；

（二）自覺接受人民群眾監(jiān)督，不越權干預項目單位的正常建設活動；

（三）認真進行稽察工作，保證工作質量和效率，及時完成稽察任務；

（四）客觀公正，實事求是地反映項目建設的情況和問題；

（五）對建設單位反映的需要上級部門解決和協(xié)調的問題，應及時向有關部門反映，幫助解決；

（六）辦理稽察事項時，與被稽察單位或者稽察事項有利害關系的，應當回避；

（七）保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

第三十八條、稽察人員應當嚴格遵守廉潔自律的有關規(guī)定，自覺防止各種違規(guī)違紀行為。

第三十九條、稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護國家利益作出重要貢獻的，給予獎勵。具體辦法另行制定。

第四十條、稽察人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）對被稽察項目的重大問題隱瞞不報，嚴重失職的；

（二）與被稽察單位串通，編造虛假報告的；

（三）干預被稽察單位正常的建設活動，致使其合法權益受到損害的；

（四）泄漏國家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的；

（五）違反國家機關工作人員廉潔從政有關規(guī)定的。

第六章被稽察單位的權利、義務和責任

第四十一條、被稽察單位有以下權利:

（一）對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，可以向稽察人員進行申辯；對稽察報告和處理意見有異議的，可以向市發(fā)改委提出申訴；

（二）發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀、違法行為的，有權向市委市政府的有關部門投訴。

第四十二條、被稽查單位履行下列義務和責任：

（一）積極協(xié)助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)；

（二）自覺執(zhí)行市稽察辦制定的文件和資料報送制度、項目月信息報表制度、重大事項報告制度等各項規(guī)章制度；

（三）以下文件、資料、數(shù)據(jù)和信息必須及時報送市稽察辦:

1、項目建議書、可行性研究報告、初步設計等的總說明、開工報告及各階段批復文件復印件；

2、咨詢單位的項目評估意見，初步設計的專家評審意見；

3、上級有關部門審批的調整項目建設方案，建設規(guī)模，建設內容，建設標準，資金來源，投資概算等報告及批復文件復印件；

4、監(jiān)理月報表和向項目法人的報告；

5、勘察設計、施工、監(jiān)理等各參建單位的資質和資信證書復印件，各參建單位的基本情況介紹；

6、重大設計變更報告及批復文件復印件；

7、政府質量監(jiān)督部門的檢查驗收報告；

8、項目單位編制的年度實施計劃、季度、年度會計報表，建設項目基本情況表，項目建設月度報表；

9、審計單位的審計報告；

10、有關竣工驗收的文件復印件；

11、市稽察辦要求報送的其他資料。

（四）下列重大事項必須及時報告市稽察辦:

1、項目初步設計和概算調整審查；

2、項目招標、評標；

3、項目單位領導班子成員的變動；

4、勘察設計、施工、監(jiān)理單位的變更以及不合格施工隊伍的清除出場；

5、重大質量，安全事故；

6、項目竣工驗收；

7、其他相關的重大事項。

第四十三條被稽察單位接到整改通知后，應當認真按照通知要求進行整改，切實解決項目建設中存在的問題，并按要求上報整改報告。

第四十四條被稽察項目及有關單位和個人有下列行為的，對其主要負責人和直接責任人，提請有關部門或地方給予行政或紀律處分；構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任:

1、違反本實施辦法有關規(guī)定的；

2、拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行任務或者打擊報復稽察人員的；

3、向稽察人員行賄，影響稽察人員公正履行職責的。

第七章對違規(guī)、違紀及違法問題的處理

第四十五條針對稽察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由市發(fā)改委依據(jù)有關規(guī)定作出處理決定，構成違法、違紀的，向有關部門提出處理意見或建議。

（一）對項目法人存在的違反國家和省、市基本建設有關規(guī)定的，根據(jù)情況輕重作出以下單項或多項處理：

1、責令限期整改；

2、通報批評；

3、建議有關部門對項目單位領導班子作出調整或重組；

4、建議有關部門暫停拔付建設資金；

5、建議金融機構停止貸款，對嚴重違規(guī)有可能造成貸款損失的，還可提前收回貸款，并追究項目法人相應的法律責任；

6、暫停項目建設；

7、暫停所在縣（市）區(qū)，部門新項目的審批；

8、對在違規(guī)操作中的非法所得，建議有關部門進行處罰，并將罰沒款上繳市財政（國庫）。

對稽察中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門和地方職責權限的問題，移交有關部門和地方處理，有關部門和地方應將處理結果及時反饋市稽察辦。

（二）對勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，主要材料與設備供應商，總承包單位及有相關中介機構，在項目前期和建設過程中違反國家和省市有關規(guī)定，負有相關責任的，可視情節(jié)輕重做出下列單項或多項處理：

1、責令限期整改；

2、通報批評；

3、責成項目法人撤換相關單位，依法重新進行招標；

4、建議有關部門依法責令其停業(yè)整頓、降低其資質等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；

5、建議有關部門對負有責任的執(zhí)業(yè)注冊人員責令其暫停執(zhí)業(yè)；吊銷執(zhí)業(yè)注冊證書，一定時期內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊；

6、建議工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；

7、建議有關部門依法予以其他相應的行政處罰。

第四十六條對違規(guī)、違紀及違法問題的處理，實行分工負責和處理結果反饋報告制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，對有些問題可由項目主管部門按職責進行核實處理，處理結果應及時反饋給市稽察辦。對稽察中發(fā)現(xiàn)的重大和復雜問題，可由市發(fā)改委組織其他有關部門參加的聯(lián)席會議進行研究；構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。