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第一章總則

第一條為了嚴格黨內生活，全面提高黨員思想政治素質，積極疏通黨員隊伍“出口”，純潔黨員隊伍，依據《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例(試行)》、中發［1988］13號文件和黨的十五大提出的“嚴肅處置不合格黨員”要求及上級黨組織有關民主評議黨員的文件精神，制訂本細則。

第二條民主評議黨員、嚴肅處置不合格黨員工作的指導思想：以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，進一步完善民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

第三條民主評議黨員、嚴肅處置不合格黨員工作，原則上每三年集中進行一次。不集中進行民主評議的年份，可著重進行評選優秀黨員，做好對不合格、基本合格黨員的幫教工作，并堅持做好對黨員的日常教育管理工作。

第四條民主評議黨員、嚴肅處置不合格黨員必須遵循積極穩妥、民主公開、實事求是、公正平等、懲教結合的原則，做到實事清楚、理由充分、處置恰當、程序規范、手續完備、黨員思想穩定。

第五條黨組織對每個黨員要在全面評議的基礎上進行定格，格次分為合格、基本合格、不合格三種。對個別問題較為復雜一時難以定格的黨員，可暫不定格，待問題查清后再進行復議定格。不合格限期改正的黨員，期限為一年，一年后按程序進行復評復議。

第六條民主評議黨員工作要在黨委的統一領導下，以黨支部為單位有步驟地進行。民主評議之前，應對軟弱渙散的基層黨組織進行整頓，為民主評議黨員工作提供堅強有力的組織保證。黨員人數較多，設有黨小組的支部，可在黨小組會上評議。形成組織定格意見和處置決議必須召開支部黨員大會，有應到會黨員半數以上表決通過才有效。

第二章評議和處置的方法、步驟

第七條民主評議黨員工作分四個階段進行：

第一階段：學習動員

1、學習教育。各基層黨委要組織召開好黨委會、黨支部(總支)書記會和黨員大會，廣泛深入地進行動員。要以黨支部或黨小組為單位，組織黨員學習《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例(試行)》、《關于黨內政治生活的若干準則》和中發［1988］13號文件；學習馬列主義、思想、鄧小平理論和同志“三個代表”的重要論述；學習黨的方針政策和有關文件、文章；學習評議的內容、方法和標準。

2、調查摸底。為使評議工作有針對性，評議前應對黨員隊伍現狀進行摸底。一是由縣級黨委組織部門組織力量到執法執紀部門，調查了解黨員存在的違紀違法問題。二是基層黨委、黨支部(總支)對本單位的黨員進行“七清理”，即清理入黨材料；清理上次被評為不合格限改黨員的表現、管理和復評復議后的定格情況；清理流動黨員的管理情況；清理不按時交納黨費、不參加組織生活、不完成黨組織交給的任務的“三不”黨員情況；清理黨員違紀違法情況；清理黨員信教和參加邪教組織情況；清理軟弱渙散的基層黨組織等情況。清理的基本方法：調閱黨支部、黨小組的紀錄本、黨費收繳卡及黨員檔案等有關資料，查清每個黨員參加組織生活、交納黨費、黨員資格情況：與黨內外群眾座談，了解黨員完成任務、模范作用等現實表現情況；到有關部門核實黨員中存在的違紀違法、違反計劃生育政策、不按規定納稅等方面的情況。

各基層黨委和黨支部(總支)要對清理出來的問題及時進行梳理，并將清理情況報縣級黨委組織部門，對有違犯黨紀行為的，報縣級紀委。

第二階段：民主評議

1、自我評價。黨員個人對照黨員標準和評議標準，從理想信念、政治立場、宗旨觀念、工作態度、廉潔自律、遵紀守法、團結同志、模范作用等方面進行自查和剖析。主要是“四對照四看”：即對照入黨誓詞，看理想信念牢不牢；對照黨的組織制度和紀律，看黨性黨紀觀念強不強；對照《黨章》規定的義務和權利，看履行義務好不好；對照宗旨，看發揮先鋒模范作用大不大。自查和剖析后，要形成黨員個人自我評價材料。未轉出組織關系的流動黨員，單位黨組織應提前通知他們按時返回參加評議，如有正當理由不能及時返回的，應向單位黨組織說明情況，寄回個人自我評價材料；有供職單位的，則出具由供職單位提供的現實表現證明材料。

2、黨內外評議。每個黨員形成“自我評價材料”后，黨支部要組織黨外群眾，對黨員逐個進行民主測評，聽取黨外群眾的意見。再召開黨支部大會或黨小組會，集中進行自評、互評，自評、互評必須逐個進行，逐個記錄。在自評、互評時，對照評議標準，參考黨外群眾民主測評結果，召開支部大會對每個黨員進行定格。對年老體弱和因病行動不便、不能自理的黨員，經黨支部同意，可不參加集中評議，但所在黨支部應聽取他們的意見，并向其通報評議和處置情況。

第三階段：組織處置

黨支部在對評為基本合格和不合格黨員的有關情況進一步核實的基礎上通過支部大會，對不合格黨員作出限改或勸退、除名的決議，寫出有關材料，填寫有關表格，報基層黨委；基層黨委對黨支部上報的有關材料進行審查，報縣級黨委組織部門審核備案后，再召開黨委會形成正式決定，在黨員大會上宣布組織處置結果。

對初步評定為基本合格或不合格的黨員，基層黨組織要認真調查核實問題，并形成文字材料，與本人見面，允許本人申辯。

處置不合格黨員要注意區分以下五種界限：⑴注意把因不努力學習，思想跟不上形勢，認識模糊，對黨的方針政策和決議貫徹執行不力與已經喪失共產主義信仰和黨性立場，反對或抵制黨的基本理論、基本路線、基本政策和上級黨組織的正確決議區別開來,注意把由于黨組織不健全或軟弱渙散造成黨員不能履行義務，不能參加黨的活動，同黨員本人主觀上不愿意履行義務、不參加黨的活動區別開來；⑶注意把由于經驗不足和能力所限造成工作上的損失或失誤，同本人思想品質不好，以權謀私，玩忽職守，損害國家和人民利益區別開來；⑷注意把企業黨員因下崗、待崗外出務工等客觀上不能參加黨的活動，不能按時交納黨費等情況，同在崗黨員和在家農民黨員因組織觀念淡薄，無正當理由不參加黨的活動、不交納黨費區別開來；⑸注意把因年老體弱或長期患病等實際困難，無力完成黨組織分配的工作，不能經常參加黨的活動，同革命意志衰退，不起黨員作用區別開來。

預備黨員要參加黨內民主評議，但不評定格次。預備黨員經審查不完全具備黨員條件，應延長預備期；對不符合黨員條件的，應取消預備黨員資格，不能作限期改正處理。

第四階段：總結提高

各級黨組織對評議中反映出來的問題，要有針對性地制定出組織的和個人的整改措施，加大對基本合格黨員和不合格限改黨員的幫助教育工作力度。認真總結評議處置工作，寫出書面總結材料，逐級上報。在民主評議黨員中形成的有關材料，歸入本單位黨組織工作檔案。被評為不合格黨員的旁證材料、組織審批材料、組織處置決定等，歸入本人人事檔案；無人事檔案的，歸入本人黨員檔案。違紀黨員受到黨紀處分的，其有關材料歸檔，按紀檢機關的規定辦理。

第三章評議和處置的標準

第八條符合《黨章》規定，并能根據本行業、本崗位的特點和要求，自覺履行好黨員八項義務，評為合格黨員。

第九條基本合格黨員評議標準

有下列表現之一者，評為基本合格黨員

1、能夠學習馬列主義、思想、鄧小平理論，擁護、執行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，但有時認識模糊，思想跟不上形勢發展。

2、一般能夠完成生產、工作任務，但缺少主動性，模范作用發揮不夠好。

3、一般能夠處理好國家、集體、個人三者之間的利益關系，但有時過于看重個人得失。4、一般能夠服從組織的安排和調遣，能夠遵守各種規章制度，但缺少自覺性，作風較散漫，上班經常遲到、早退，或擅離工作崗位的；連續曠工十天以內、或一年內累計曠工十五天以內。

5、原則性不夠強，對不良行為聽之任之，不主動開展批評和自我批評，群眾基礎較差，民主測評時合格票得票率低于三分之二。

6、一般能夠參加組織生活，能按期按標準交納黨費，基本能夠完成黨組織交給的任務，但主動性、自覺性較差，組織觀念不夠強。

7、農民黨員不主動完成國家規定的各項稅收；個體戶黨員不主動交納符合國家政策規定稅收。

8、年度內因違紀受到免于黨紀、政紀處分或通報批評等組織處理，或受到黨內警告、行政警告、記過處分。

9、對家庭成員有違法違紀行為，或參與打架斗毆、上訪鬧事以及未批準的集會、示威、游行，不進行教育和勸阻造成惡劣影響。

10、偶爾參與賭博，群眾有反映。

11、在計劃生育方面，存在一定的問題但夠不上處罰。

第十條不合格黨員評議標準及處置

(一)有下列表現之一者，評為不合格黨員，作限期改正處置。

1、在政治上對黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策持懷疑、消極態度，散布消極的政治觀點，消極抵制本地本單位的各項改革實踐。

2、不認真學習政治理論和業務知識，一年內連續二次以上(含二次)無故不參加各級黨校或黨組織舉辦的各類培訓班，或考試考核不合格。

3、組織觀念淡薄，無正當理由，連續三個月以上，六個月以內不按期足額交納黨費或無故不參加黨的組織生活及各種活動，或消極執行黨組織的決議、決定，不完成自己的本職工作和黨組織交給的各項任務。

4、下崗職工黨員、離退休黨員及其他外出務工經商的流動黨員半年以上(含半年)、一年以內本人不與所在黨組織聯系。

5、因違紀年度內受到黨內嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看或行政記大過至行政撤職處分。

6、因犯有行賄受賄、貪污、挪用、拖欠公款和用公款吃喝玩樂、請客送禮為家庭成員婚喪喜慶大操大辦等行為，雖未受到黨紀政紀處分和刑事處罰，但造成不良影響、群眾意見大。

7、在生產、經營、管理等工作中，因工作失職給國家、集體和個人利益造成重大損失。

8、工作作風飄浮，弄虛作假，騙取榮譽和待遇，造成較嚴重后果。

9、組織紀律性較差，連續曠工十天以上(含十天)、十五天以內，或一年內累計曠工十五天以上(含十五天)三十天以內。

10、思想品德不好，或挑撥離間，或拉幫結派鬧不團結，或誹謗誣陷、打擊報復他人，侵犯公民和黨員民主權利，造成嚴重后果。

11、參與上訪鬧事、張貼大小字報以及未經批準的集會、示威、游行、罷工等活動，經教育能夠認識錯誤，并愿意改正。

12、參加宗教組織、宗教活動或參與過邪教組織的活動，但活動次數較少且為一般成員，經教育能認識錯誤，并愿意改正。

13、參與賭博，群眾反映強烈。

14、符合再生一胎條件，但未達到間隔年限，或未領取計劃生育證而生育的；或因工作不負責任以致完不成當年人口計劃的直接責任人。

15、農民黨員和個體戶黨員在規定時間內不繳納國家規定的各項稅費，但在年度內補交的；農民黨員、個體戶黨員、流動黨員有違反國家法令法規行為，并造成嚴重影響和后果。

16、除基本合格黨員標準第8條規定的以外，在年度考核中，定為不稱職格次的；兩次評議都定為基本合格。

被評為不合格并作限期改正處置的黨員，限改期一年(受到留黨察看兩年處分除外)，一年后仍未改正，則勸其退黨，勸而不退的予以除名。

(二)有下列行為之一者，評為不合格黨員，作勸其退黨或黨內除名處置。

1、抵制或不執行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策和上級黨組織的決定、決議、散布錯誤言論。

2、無正當理由連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作。

3、企業下崗職工黨員、離退休職工黨員及其他外出務工經商等的流動黨員一年以上(含一年)本人不與黨組織聯系。

4、年度內，在行政上受到開除公職處分。

5、在生產、經營、管理等工作中，因工作失職，給國家、集體或者人民利益造成巨大損失，影響惡劣的直接責任人。

6、在國家和人民群眾生命財產受到水災、火災、車禍和犯罪分子侵害等嚴重威脅時，袖手旁觀或臨陣脫逃。

7、泄露黨和國家機密或泄露企業生產經營等各類機密，造成危害國家安全、企業生產經營等重大經濟損失。

8、工作作風飄浮，弄虛作假，騙取榮譽和待遇，并產生惡劣影響和嚴重后果。

9、不遵守工作紀律連續曠工十五天以上(含十五天)或一年內累計曠工三十天以上(含三十天)。

10、道德品質敗壞，生活腐化，不講社會公德和職業道德，虐待老人及婦女兒童，不贍養父母、不撫養子女，或常與鄰里相罵斗毆，群眾反映強烈并造成了嚴重后果。

11、思想作風不正派，或挑撥離間，或拉幫結派鬧不團結，或誹謗誣陷、打擊報復他人，侵犯公民和黨員民主權利，造成嚴重后果。

12、組織或經常參加宗教組織或非法組織、邪教組織活動，或多次組織修宗譜、建廟宇、抬菩薩等封建迷信活動，且經教育不改正。

13、組織、煽動群眾上訪鬧事、張貼大小字報以及未經批準的集會、示威、游行、罷工等活動，經教育仍不能認識錯誤，不愿意改正。

14、搞宗族派性，組織、指揮、參與械斗的；妨礙國家工作人員依法執行公務，經勸阻不改正的；其他違反國家有關法令法規，雖夠不上刑事處罰，但產生嚴重影響和后果的，一年以上(含一年)拒不完成國家規定納稅任務。

15、個體戶黨員連續一年以上(含一年)拒不交納國家規定的各項稅費，或以各種手段逃稅、偷稅。

16、經常聚眾賭博或有偷盜行為，群眾反映強烈。

17、計劃外生育或違反《收養法》非法收養子女；或違反計劃生育政策和規定，受到處罰；或在計劃生工作中徇私舞弊、弄虛作假、干涉、破壞計劃生育工作，造成后果。

18、除受到留黨察看兩年處分的黨員外，在上次民主評議黨員時被評為不合格限改黨員，一年后復評復議時仍被評為不合格黨員。

第十一條堅持集中評議與經常評議相結合，對有問題的黨員，發現一個，處置一個；對受到黨紀、政紀處分的黨員，應對照評議標準，在宣布紀律處分的同時，對其作出相應的定格處置決定。

第四章對不合格黨員的幫教

第十二條各基層黨組織應做好不合格限改黨員的幫教轉化工作。黨支部對每一個幫教對象都應指定專人進行幫教，并實行幫教責任制。

第十三條在做好不合格限改黨員幫教工作的同時，還要特別注意做好勸退、除名處置的黨員的思想穩定工作，教育他們做一個遵紀守法的好公民。此外，對基本合格黨員也要進行幫教，使其早日成為合格黨員。

第五章評議和處置工作的領導和監督

第十四條縣級黨委要成立民主評議黨員、嚴肅處置不合格黨員工作領導小組，由書記或分管黨群的副書記擔任組長，成員由組織、紀檢、宣傳等部門主要負責人組成，領導小組下設辦公室，負責日常工作，并設立督查組，負責對各基層黨委民主評議黨員、嚴肅處置不合格黨員工作進行督導。基層黨委書記為第一責任人，支部(總支)書記為直接責任人。要加強和完善各級黨委組織員辦公室，為評議和處置工作提供具體的組織保證。領導小組辦公室要加強對評處工作的督查、指導和協調，督查的結果要及時上報縣級黨委，并向下級黨組織通報。

第十五條各級黨組織對民主評議黨員、嚴肅處置不合格黨員工作中出現的違紀問題，一定要嚴肅查處。對評處工作走了過場或放松標準，致使不合格黨員應受到處置而未處置的，責成其重新評定。上級黨組織要對有關責任者通報批評或作出組織處置，違犯黨紀的應給予必要的紀律處分。

第十六條各基層黨組織在組織開展民主評議黨員工作時，應在人大代表、政協委員、黨外干部、普通群眾中聘請監督員，對評議工作進行全程監督。縣級黨委組織部門和各基層黨委都要設立舉報電話和舉報箱。凡群眾舉報評議與定格有問題且經調查屬實的，按第十五條規定處理。