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第一章總則

第一條為進一步保障我市農村居民的基本生活，促進經濟發展，維護社會穩定，建設城鄉一體化的社會保障體系，促進經濟發展，維護社會穩定，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發<遼寧省農村居民最低生活保障暫行辦法>的通知》（遼政辦發〔2004〕89號）精神，結合我市實際制定本實施細則。

第二條農村居民最低生活保障（以下簡稱“農村低保”）是指各級人民政府按照農村低保標準，對持有本市農業戶口的困難居民予以適當救助的農村社會救濟制度。

第三條實施農村低保制度應遵循下列原則：

（一）保障基本生活與應急救助、醫療救助、住房援助、就學援助、社會互助相結合；

（二）國家保障與法定贍養、扶養、撫養相結合；

（三）保障標準與經濟發展和財政狀況相適應；

（四）本著公正、公平、公開的原則進行；

（五）鼓勵勞動自救；

（六）實施動態管理。

第四條農村低保實行地方各級人民政府負責制。市、縣（市）區政府的民政部門是本行政區域內農村低保的主管部門。財政部門負責農村低保資金的籌集、管理、監督檢查工作。其他有關部門按照各自的職責配合做好農村低保工作。

市民政部門負責全市農村低保工作的組織、實施和綜合管理等工作。

縣（市）區民政部門具體負責本地區農村低保工作的組織實施。包括方案、計劃的制定，低保對象的審批、管理工作。

鄉（鎮）人民政府（含轄有農業戶的街道辦事處）負責本轄區農村低保工作的具體管理、審核及上報工作。

村民委員會（含有農業戶口的社區，下同）受鄉（鎮）政府、縣（市）、區民政局委托，承擔轄區內申請享受農村低保待遇受理、居民家庭收入的核查、上報及低保對象的日常管理和服務工作。

第二章保障對象

第五條凡在本市行政區域內，持有本市常住農業戶口，共同生活的家庭成員年人均收入和實際生活水平低于戶籍所在地農村最低生活保障標準的農村困難居民，均可以申請享受農村低保待遇。

第六條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養、扶養和撫養關系、戶口在一起并長期共同生活的成員。具體為：

（一）配偶；

（二）父母與未成年或喪失勞動能力的子女、養子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母、養父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年的弟、妹；

（五）喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力的父母，與收入不足以維持生活的子女、尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女。

（六）其他經縣（市）區民政部門認定長期共同生活的成員。

第七條夫妻一方持有本市農業戶口，其配偶及子女為外省市或本省其他縣（市）區農業戶口，在現居住地定居一年以上的農村困難居民，可以申請享受當地農村低保待遇；在農村定居的農業戶口與非農業戶口混合的家庭，符合當地城市居民最低生活保障條件的非農業戶口家庭成員，可以申請享受城市居民最低生活保障待遇；符合農村居民最低生活保障條件的，可以申請享受農村居民最低生活保障待遇。

第八條保障對象應履行下列義務：

（一）家庭成員中屬于法定就業年齡（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲，下同）且有勞動能力的，應該接受有關部門介紹的工作，參加各種公益性勞動。

（二）有勞動能力的家庭成員，在享受最低生活保障待遇期間，應當參加所在村民委員會（社區）組織的公益性勞動。

（三）保障對象在領取保障金同時，要主動如實向鄉（鎮）政府報告家庭收入變化情況，提出續保申請。連續兩次不按規定報告家庭收入變化情況、不提出續保申請的，視為自動放棄保障待遇。

第九條具有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受農村低保待遇：

（一）雖然家庭年人均收入低于當地農村低保標準，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活的。

（二）有正常勞動能力、在法定勞動年齡內，無正當理由拒絕參加勞動而造成家庭生活困難的。

（三）3年內購買商品房或高標準裝修現有住房的；家中購買的高檔非生活必需品價值在800元以上（含800元）的；家中有非經營性機動車輛；家中安裝電話且月話費總額超過當地農村低保月平均標準80%的；家庭成員持有手機的；有高值收藏或投資有價證券行為的；有高于當地農村低保月平均標準的饋贈、禮金支出的；安排子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間入收費學校就讀的。

（四）因賭博、吸毒、、酗酒和違法結婚、違法收養行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；經常出入餐飲和娛樂場所消費的；虛報瞞報家庭收入的。

（五）本人在外市居住半年以上的。

（六）經市政府認定其他不能享受農村低保待遇的。

第十條申請農村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力、具備完全勞動能力5個等級。農村低保對象勞動能力狀況鑒定工作管理和有爭議鑒定結果的裁定，由縣（市）區民政部門牽頭，會同衛生、勞動、人事、監察、殘聯等部門和單位共同組成的勞動能力狀況鑒定委員會負責。海城市、臺安縣、岫巖縣的具體鑒定工作由縣級勞動能力狀況鑒定委員會根據需要指定專門醫院承擔，城區的鑒定工作由各區安排到指定醫院鑒定。其它部門和醫院的勞動能力狀況鑒定結果須經縣（市）勞動能力狀況鑒定委員會確認后，方可作為申請農村低保待遇的依據。對階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的對象每年要復查一次。

第三章保障標準

第十一條農村居民最低生活保障標準（以下簡稱保障標準）由縣（市）、區人民政府根據當地農村居民維持最基本生活所必需的吃、穿、住、用費用確定，并報上級政府備案后公布執行。

現階段我市農村低保標準暫定為：海城市、千山區、鐵東區、立山區、高新開發區、千山風景區家庭年人均收入800元以下；臺安縣、岫巖縣家庭年人均收入600元以下。

第十二條保障標準應當隨著生活必需品的價格變化和當地經濟發展水平適時進行調整。

第十三條農村低保待遇分別按下列規定享受：

（一）有一定收入的，按家庭人均收入與當地農村保障標準實行差額救助。

根據省政府要求，結合我市實際，現階段差額救助標準暫定為三檔。第一檔，年保障金360元（每人每月30元）；第二檔，年保障金480元（每人每月40元）；第三檔，年保障金600元（每人每月50元）。

（二）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和撫（扶）養人，或雖有法定贍養、扶（撫）養人，但其無贍養、扶（撫）養能力的，按當地農村低保標準全額救助；

（三）保障對象中的優撫對象、喪失勞動能力的、重度殘疾人、高齡老人（69歲以上），在正常的農村低保待遇基礎上上浮10％。

第四章保障對象家庭收入的計算

第十四條保障對象的家庭收入指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（按統計部門有關農民人均收入統計計算）。具體包括：

（一）農林牧漁、建筑、運輸、加工、服務業等經營收入和勞務收入；

（二）退休金、養老金、補償金和各種保險金；

（三）法定贍養人、扶養人或撫養人應當支付的贍養費、扶養費、撫養費；

（四）儲蓄存款、有價證券及利息；

（五）變賣家庭財產所獲得的收入；

（六）特許權使用收入、租賃收入、繼承和饋贈收入；

（七）市政府確定的其他收入。

農林牧漁等種植、養殖、加工收入有固定價格的按固定價格計算，無固定價格的按市場價格計算。

第十五條下列收入不計入保障對象家庭收入：

（一）按國家有關規定享受的榮譽獎金和津貼、優待撫恤金、義務兵的津貼和退伍費用；

（二）在校學生獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助等；

（三）獨生子女獎勵金，工傷人員的護理費和補助費；

（四）各級政府給予的臨時救濟金，年累計不超過當地低保標準的社會各界捐贈款物；

（五）市政府規定的不計入保障對象家庭收入的其他收入。

第十六條家庭人均收入的計算，以低保對象提出保障待遇申請之日前12個月的家庭收入為基數，計算公式為：家庭年人均收入=家庭前12個月收入總和÷家庭人口數。

家庭成員在法定勞動年齡內，且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上年度當地人均收入計算其收入。

在外務工或戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明，按當地城鎮自謀職業行業收入評估標準或上年度當地人均收入計算其收入。

第十七條有協議、裁決或判決的贍養費和扶（撫）養費，按照協議、裁決或判決的數額計算。沒有協議、裁決或判決的贍養費，按照被贍養人子女家庭年人均收入減去當地農村低保標準后剩余部分的50%，除以被贍養人數計算；扶（撫）養費按照給付方收入的25%計算，有多個被扶（撫）養人的，其給付額最高不超過其收入的50%。實際支付贍養費、扶（撫）養費高于上述規定的，按照實際支付的數額計算。

凡扶（撫）養、贍養義務人家庭人均收入未達到最低生活保障標準的，不計入扶（撫）養費、贍養費；凡人均收入超過最低生活保障標準的，均應負擔扶（撫）養費，贍養費。

第十八條因土地被征用而獲得一次性補償金的農村居民，原則上3年內不能享受農村低保待遇。

第十九條核實家庭收入的方法：

（一）入戶調查。直接深入到申請對象家庭進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關人員，通過發信索取有關證明材料。

（四）跟蹤了解。由鄉（鎮）或村委會（社區）對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤。

（五）村民代表評議。對有隱形收入而又無法核實的特殊家庭，可采取召開村民代表會議的辦法，決定是否給予保障。

第五章保障對象申請審批程序

第二十條符合保障條件并要求享受最低生活保障待遇的，必須履行以下程序：

（一）由戶主持戶口簿、身份證、家庭成員收入證明和財產狀況證明、勞動能力狀況證明等有關證明材料向戶籍所在地村民委員會（社區）提出書面申請；共同生活的家庭成員戶口不在一地的，需持其居住地派出所和鄉（鎮）政府共同出具證明，向戶主戶口所在地的村委會（社區）提出書面申請。

（二）村委會(社區居委會)受鄉（鎮）政府委托負責對本村(社區)申請對象人家庭收入和實際生活情況進行調查核實。

對上報的低保人員名單和保障金額要以村（社區居委會）為單位張榜公示3天以上，廣泛聽取村民意見。無異議的，由村委會（社區居委會）填寫《*市農村居民最低生活保障待遇申請審批表》（以下簡稱《申請審批表》），簽署意見后，連同相關材料一并上報鄉（鎮）審核。

（三）鄉鎮政府對申請人家庭情況進行審核，經鄉（鎮）長（主任）辦公會研究確定后，上報縣（市）區民政部門審批。

（四）縣（市）、區民政部門在認真審查的基礎上，對符合條件的及時審批，確定保障金數額，村委會（社區居委會）再次張榜公布3天以上。無異議的，發給《*市農村最低生活保障金領取證》（以下簡稱《領取證》）；有異議的，由鄉（鎮）、縣（區）進行重新審核、審批，情況屬實的要予以糾正；不符合條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

第二十一條審批機關應當在接到申請材料齊備之日起20個工作日內（不含公示時間）辦結審批手續。保障對象從管理審批機關批準之當月起，享受農村低保待遇。

第六章保障資金籌集與管理

第二十二條農村居民最低生活保障資金由2004年底前市、縣兩級財政按4：6比例負擔的農村定期定量救濟資金和省、市、縣農村稅費改革轉移支付困難戶救濟補助金兩部分構成，納入市、縣（市）區、鄉（鎮）農村低保資金專戶統一管理使用。增加部分由省、市、縣三級按一定比例共同承擔。

第二十三條農村低保資金納入財政預算，實行專戶管理，專款專用，不得擠占挪用。市、縣（市）區、鄉（鎮）財政要建立農村低保資金專戶，對農村低保資金實行單獨核算。

第二十四條市、縣（市）區民政部門編制本級年度農村低保資金需求計劃，經同級財政部門審核后納入預算。縣（市）區民政部門根據年度預算，按照保障對象人數和保障標準編制每季實際發放保障金需求計劃，財政部門根據每季支出計劃定期撥付。年終，民政部門及時向財政部門報送年度保障金發放情況。保障資金出現結余，民政部門應報同級財政部門批準，列入下年度保障金支出計劃。

第二十五條財政部門應當根據農村居民最低生活保障工作的實際需要，按保費總額的3%-5%，安排農村低保工作經費。

第七章保障金的發放程序及變更轉移

第二十六條保障金按季度以貨幣形式發放（特殊情況可以給予實物）。縣（市）區財政部門每季度負責將保障金及時、足額撥入同級民政部門農村低保專戶。縣（市）區民政部門按鄉（鎮）保障人數撥入鄉（鎮）農村低保專戶，鄉（鎮）民政辦提供發放名單和數據，由鄉（鎮）財政所發放。有條件的縣（市）區可以實行由財政或民政部門直接通過銀行或者郵局發放。

第二十七條保障對象可持有關證件到民政部門指定的銀行、信用社、郵局等金融機構或鄉（鎮）人民政府財政所或經管站領取保障金。對于個別行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托或鄉（鎮）民政部門指定人員代領。

第二十八條農村居民最低生活保障工作實行分類動態管理。縣（市）區民政部門、鄉（鎮）政府和村民委員會對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶（撫）養人的保障對象，每年要核查一次；對喪失部分勞動能力的保障對象，每半年核查一次；對有勞動能力的保障對象，每季核查一次。

第二十九條領取保障金的低保戶家庭收入狀況發生變化時，村民委員會（社區居委會）在當月上報鄉（鎮）民政辦，鄉（鎮）民政辦應在5個工作日內辦理停發、減發或增發保障金的變更手續，并上報縣（市）區民政局。停發保障金的，由鄉（鎮）政府負責收回《領取證》。

第三十條保障對象在執行同一農村低保標準的本行政區域內遷移的，由鄉（鎮）民政部門辦理保障待遇的遷移手續，不再履行申請審批手續；跨縣（市）區行政區域遷移的，持縣（市）、區民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請手續，管理審批機關應簡化審批程序。

第八章建立健全相關制度

第三十一條建立檔案管理制度。以家庭為單位收集農村低保對象資料，《申請審批表》、收入證明、調查相關材料等要及時歸入低保對象的個人檔案。縣（市）區民政部門要按戶統一編碼，裝訂成冊，鄉（鎮）指定專人負責管理，檔案資料要錄入微機。各村（社區）要建立農村低保對象花名冊。

第三十二條建立統計制度。每月由縣（市）區、鄉（鎮）民政部門按照市統一規定的報表格式，對上個月本地的低保對象、資金發放、人均補差水平等重要數據進行統計，經領導審定蓋章后及時逐級上報。縣（市）區民政部門應于每月5日前將上月統計表上報市民政部門。

第三十三條建立定期抽查和核查制度。市、縣（市）區民政部門根據低保對象的動態變化情況和檔案資料，每季度或半年定期組織人員進行抽查核實。抽查時，要組織鄉鎮和村級機構，認真核實保障對象的家庭人口、收入狀況和生活困難程度。市民政部門負責組織對各縣（市）區農村低保人數、補差水平以及低保資金支出管理情況進行檢查核實。

第三十四條建立信息化管理制度。各縣（市）區管理系統采取微機管理和信息傳輸，建立村級信息員制度，及時了解和反饋特困群眾的生活情況。

第三十五條建立公示制度。縣（市）區、鄉鎮應公開農村低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發放情況，并設立低保投訴電話和舉報箱，受理舉報、投訴，接受社會和群眾的監督。村委會（社區居委會）在村務公開欄中公布保障對象的姓名及享受金額。

第三十六條建立農村低保備案制度。每年的三月底，各縣（市）、區要將各鄉鎮的農村低保對象的姓名、家庭人口、保障金額及家庭地址上報市民政部門備案。

第三十七條農業、勞動和社會保障、教育、衛生、文化、稅務、建設、工商等有關部門，對農村低保對象在就業、就學、就醫、住房、從事個體經營等方面，要給予必要的照顧和政策扶持。

第九章監督

第三十八條民政、財政、審計、監察等部門應對保障金使用情況進行經常性的檢查。對違法行為依法進行處理。

第三十九條無故對符合農村低保條件的對象不予及時審批的、違反規定為不符合條件的對象辦理農村低保待遇的、無故不按時發放保障金和貪污、挪用保障金的農村低保工作人員，要給予批評教育、黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條對采取隱瞞、欺騙手段騙取保障金的，由民政和公安部門負責追回冒領的保障金（實物）；對干擾管理機關正常工作秩序及侵犯農村低保工作人員人身權利，構成觸犯治安管理處罰規定的，由公安部門依法處罰。

第四十一條對為申請享受農村低保待遇對象出假證明（據）的有關單位人員，上級主管部門和單位要給予批評教育或紀律處分。