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為了認真貫徹落實《關于對落實“有效投入年”工作的督查意見》（常新政〔2006〕37號）的文件精神，加快推進有效投入工作的深入開展，維護建設秩序，推進廉政建設，促進依法行政、提高行政效能，加強重點建設項目的監督管理，確保重大建設項目快速、高效、有序、合法地進行，依照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國建筑法》、《江蘇省工程建設違法行為行政處分暫行規定》、《關于村鎮（街道）公有資金投資工程建設管理的若干規定（試行）》（常監發〔2005〕11號）等有關法律、法規、規章和其他有關規定，結合*區實際，現就開展對重點建設項目進行監督檢查工作提出如下意見：

一、建立監督管理機構

為切實加強對重點建設項目的監督和管理，建立由區監察局牽頭組織的，區檢察院，區經濟發展局、財政局、城市管理與建設局、審計局、國土資源分局、規劃分局等有關部門參加的區重點建設項目監督管理領導小組，建立正常的信息、資料交流制度。

監督檢查實施主體由各相關部門根據對建設項目所行使的職能，按照“誰主管誰主辦”的原則，實施監督檢查。區監察局要加強同有關部門的聯系，相互通報有關情況，根據需要，及時組織督查人員與有關部門人員聯合督查。

二、重點建設項目督查范圍

1、由國家資金、鎮（街道）村集體資金及國家、集體和私人共同投資而國家、集體資金投資比例超過50%等公有資金投資的重點建設項目；

2、由國家和集體出資、融資的其他建設項目；

3、由區人民政府授權督查的建設項目。

三、重點建設項目督查內容

1、對與重點建設項目有關的行政機關及其工作人員的行政效能進行監督檢查。

2、對建設項目的審批程序、勘察設計和開工條件等前期工作的行政許可行為進行監督檢查；

3、對工程建設的質量、進度、資金使用、概算控制以及招投標活動進行監督檢查；

4、項目建設的投資環境、參建單位的信譽進行評估，對項目效益進行評估。

四、督查工作方式

督查采用經常性督查和跟蹤督查兩種方式。經常性督查是對重點建設項目的某個環節，根據實施情況，通過抽查方式進行的監督檢查。跟蹤督查是對重點建設項目的各個環節進行全程跟蹤監督檢查。

1、聽取被督查單位主要負責人有關建設項目的情況匯報，召開或參加與督查事項有關的會議；

2、查閱或復制被督查單位資質證書、項目審批文件、合同文本和財務報告、會計憑證、會計賬簿等財務會計資料以及其他有關資料；核查被督查單位的財務、資金狀況，必要時要求被督查單位主要負責人作出說明；

3、進入招投標、施工、倉儲、檢測、試驗等與項目建設有關的場所進行現場查驗，調查、核實有關情況；

4、向財政、建設、審計等有關部門及金融機構調查了解被督查單位的資金使用、工程質量和經營管理情況。

5、根據需要，對涉及問題的參建單位進行延伸督查。

五、提出處理意見

對項目存在的違反有關規定的問題，根據情節輕重提出處理意見，并由相關職能部門依法作出處理和處罰：

（1）發出《整改通知書》，責令限期整改；

（2）通報批評；

（3）暫停撥付建設資金；

（4）暫停項目建設；

（5）對工程建設中出現的重大問題的處理，及時報區政府決定。

（6）對行政機關及其工作人員的失職、瀆職及腐敗行為，發出《監察建議書》，違紀違法的，依法予以行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

六、被督查單位職責

1、被督查單位應當接受督查人員依法進行的督查，定期、如實向督查人員提供與重點建設項目有關的文件、合同、協議、報表等資料和情況，報告建設和管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。

2、對拒絕、阻礙督查人員履行職責的；拒絕、無故拖延向督查人員提供財務、工程質量、經營管理等有關情況和資料的；隱匿、偽報有關資料的；妨礙督查人員依法履行職責的，由有關部門依法予以處理。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

六、督查單位職責

1、依據國家、省和市有關法律、行政法規和方針政策，督查被督查單位有關項目建設是否符合規定程序；

2、監督檢查建設項目招投標、工程質量、進度、合同管理及施工監理等情況，跟蹤監測建設項目的實施情況；

3、監督檢查被督查單位項目資金使用情況以及工程的概算、預算和決算是否得到有效控制；

4、對被督查單位主要負責人的經營管理行為進行評估，提出獎懲建議。

七、督查紀律

1、督查工作必須堅持依法行政的原則，督查人員在開展督查工作中必須按程序履行工作職責。

2、督查人員必須有兩人以上才能對建設項目開展督查工作。

3、督查人員實行回避原則，一般不得參加其曾經管轄、工作過的或者其親屬擔任被督查單位高級管理人員的建設項目的督查工作。

4、督查人員不得泄露被督查單位的商業秘密。泄露被督查單位商業秘密，造成其重大經濟損失的，應當依法承擔責任。

5、督查人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、對重大違法違紀問題隱匿不報，或者與被督查單位串通、弄虛作假的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。