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為深入貫徹依法治國基本方略，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），積極推進*市司法局依法行政工作，根據《綱要》提出的指導思想、基本原則、基本要求及其他各項規定，結合司法行政工作實際，制定本規劃。

一、指導思想和基本要求

（一）指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設法治政府的目標，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面推進司法行政工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變，提高依法行政能力，促進司法行政事業的健康發展，使司法行政事業在推進*“兩個率先”和建設“法治*”中發揮更大的積極作用。

（二）基本要求：

要堅決維護憲法和法律的權威，牢固樹立依法行政的觀念，不斷提高機關工作人員依法行政的能力和水平；要堅持開拓創新和循序漸進的統一，堅持依法行政與提高效率的統一；做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一；要切實轉變管理理念和工作作風，強化服務意識和服務職能，提高辦事效率和“窗口”服務水平；要強化責任意識，自覺接受人民的監督，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標：

1、司法行政工作人員特別是領導干部的法律意識和法制觀念明顯增強，依法行政的能力明顯提高，能夠嚴格按照法定職權和程序依法組織和管理司法行政工作，做尊憲守法的表率。

2、建立健全司法行政部門依法行政機制，全面實行行政執法責任制，大力推行政務公開，實現各項司法行政工作的依法管理，依法行政水平有較大提高。

3、建立全方位、多層次、多種方式的普法宣傳機制，強化有關《律師法》、《公證法》和人民調解、法律援助、法制宣傳“三條例”以及“社區矯正”各項規定的宣傳教育和培訓，司法行政的社會影響力明顯增強。

4、科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度基本形成，行政決策責任追究制度基本建立。向社會提供的信息全面、準確、及時，行政管理和服務做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

5、堅持以人為本，抓好司法行政系統隊伍建設，營造良好的人才發展環境和氛圍。

（二）主要任務

1、建立和完善司法行政決策機制，實現依法、科學和民主決策。制定和完善本部門的工作規則、內部決策規則，建立重大決策事項的集體討論制度，把合法性審查和集體決策作為重大決策過程的必經環節，實行依法決策、科學決策和民主決策；對在司法行政管理中社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當以公示、舉行座談會等形式廣泛聽取意見；制定司法行政決策的程序規定和重大決策法律審查規定，完善行政決策的監督制度和機制，加強對決策活動的全過程監督；要明確相應內設機構，并充分利用專業人才，及時對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，適時調整和完善有關決策；建立重大決策評估制度，定期對重大決策的執行情況進行調查、評估；按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任的統一。

2、切實轉變行政管理理念，積極探索司法行政管理新方式。要依法履行法律法規所賦予的管理職責，保證司法行政部門的職責不“缺位”、不“錯位”和不“越位”。引導和規范法律服務機構的健康發展。建立“法律援助”和“公證服務”承諾制度，提升“文明窗口”的服務水平；建立司法行政管理和服務的首問負責制。繼續推進政務公開工作，完善政務公開制度，擴大政務公開的內容。對于司法行政的政務信息，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，應當通過普法網站、政府網站及其它新聞媒體等形式向社會公開，加強政務公開監督，確保公開內容真實有效。

3、提高制度建設質量，建立統一規范便民的管理機制。做到制定規范性文件等制度不設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不增設公民、法人或者其他組織的義務，不限制公民、法人或者其他組織的權利；強化公眾參與制度，司法行政規范性文件等制度的出臺，要根據具體情況采取座談會或者在公共媒體以及網站上公布等方式聽取意見。完善對司法行政規范性文件的監督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。凡市局起草或者參與起草的規范性文件，必須由本局職能科室或人員歸口審查，同時，將市局制定的規范性文件按照規定程序及時報送市法制辦備案。建立規范性文件實施效果評估制度，定期對規范性文件的實施情況進行評估；加強對規范性文件的清理工作，適時對司法行政部門制定的規范性文件進行修改和廢止，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突。

4、加大行政執法檢查力度，完善執法程序，規范執法行為，保障《律師法》、《公證法》和《法律援助條例》等法律法規的貫徹落實。加強與公安、法院、檢察院等政法部門聯合，堅持每年開展法律服務市場的執法檢查活動，有效清理和打擊法律服務市場中的非法執業。非法從業、非法謀利等現象，促進我市律師、公證、基層法律服務和法律援助事業健康有序的發展。

5、完善司法行政執法體制和程序，嚴格規范司法行政執法行為。完善行政執法體制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的司法行政執法體制，進一步落實司法行政執法責任；實行司法行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度，沒有取得執法資格的人員不得從事司法行政執法工作；嚴格規范司法行政執法工作程序，按照上級司法行政管理部門對司法行政執法基本程序的統一規范，建立健全司法行政許可、司法行政處罰、司法行政應訴、司法行政賠償等主要行政執法行為的程序性制度；按照法定權限和法定程序實施司法行政行為，切實保障司法行政管理相對人和利害關系人依法享有的知情權、陳述權、申辯權和救濟請求權；規范司法執法行為，避免司法行政執法的程序性錯誤；建立重大行政處罰決定的集體研究決策制度，保證司法行政執法行為的合法性、合理性；建立司法行政處罰決定向上一級備案制度；建立司法行政執法評議考核制度，量化執法評議標準，明確責任；規范司法行政執法文書；建立健全司法行政執法責任制和執法過錯或錯案責任追究制。

6、完善監督機制，強化對司法行政行為的監督。要自覺接受人大、政協的監督，接受司法監督，接受監察、審計等專門監督機關的監督，接受群眾監督和輿論監督；建立行政應訴案件統計報告制度，通過行政應訴案例及時教育和警示司法行政工作人員嚴格依法行政；建立和完善司法行政各職能科室的目標績效考核管理制度，把依法行政作為司法行政目標考核的重要內容。

7、深入廣泛開展法制宣傳教育，提高司法行政的依法行政能力。

要建立健全本部門工作人員學習制度，制定嚴格科學的學習計劃，通過理論中心組學習、機關政治學習、法制講座、法律培訓、自學等多種形式，使每名工作人員都能夠熟練掌握司法行政工作的各項法律法規和規章，增強法律意識，提高法律素養，做到敢于執法、善于執法。

要把《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》、《法制宣傳條例》和《人民調解條例》的宣傳教育納入到局普法教育整體計劃中，列入局領導干部和機關公務員培訓內容；要運用多種形式向社會宣傳上述“兩法三條例”以及“社區矯正”的各項規定，以《律師法》頒布紀念日和“12．4”全國法制宣傳日為重點，集中組織大型、公眾參與性強的法制宣傳活動，擴大社會覆蓋面和影響力，增強宣傳效果，著力提高司法行政的社會影響力。

三、實施步驟和保障措施

（一）實施步驟

貫徹落實《綱要》、全面推行依法行政，是一項全局性、長期性的系統工程，既要整體推進，又要重點突出，司法行政部門要根據本規劃，并結合本市實際，認真抓好各項任務分解，制定年度工作安排，明確每年度需要完成的任務。本規劃自2006年起到2010年分三個階段進行：

第一階段：準備階段，2006年一2007年10月。這一階段主要抓好《綱要》的系統學習、宣傳和培訓，制定貫徹落實《綱要》的五年規劃，并制定五年規劃的實施意見，將五年規劃所確定的任務分解到職能科室。

第二階段：貫徹實施與制度建設階段，2007年11月一2009年。要按照本規劃及地方政府的要求全面組織各項配套制度建設并認真實施。認真進行依法行政系統培訓，提高司法行政系統全體干部職工的依法行政意識。

第三階段：檢查總結階段。2010年上半年局各職能科室對本部門五年規劃的落實情況進行自查，下半年市司法局對規劃的實施情況進行抽查，總結五年規劃實施情況，表彰先進，提出新的要求，并根據《綱要》和五年規劃的完成情況，啟動下一個五年規劃的制定工作。

（二）保障措施

1、加強組織領導，健全組織機構。要從依法治國、依法治市的高度，統一思想，深刻認識實施依法行政工作的重要意義；要按照《綱要》和本市依法行政工作任務分解的要求，建立領導小組，落實具體工作人員，制訂年度工作計劃，加強協調、指導和督促，形成一級抓一級，層層抓落實，分步實施，整體推進。市局依法行政工作領導小組要結合司法行政工作實際，每半年召開會議，研究討論依法行政工作的實施情況，針對問題采取措施，使這項工作不斷深化，不斷取得成效。

2、科學規劃，明確責任。貫徹落實《綱要》涉及面廣，綜合性強，難度大，需要局機關各個職能科室各司其職、共同努力。市局要結合司法行政工作實際，精心組織制定落實《綱要》和本規劃的具體辦法和工作措施，確定不同階段的重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、年度有安排，認真分析推進依法行政工作中相對薄弱的環節，研究提出推進依法行政工作的具體措施，分解工作任務，把各項工作和責任落到實處。

3、建立依法行政工作報告制度。每年12月底前，各職能科室要將本年度推進依法行政工作所采取的措施，取得的成效，存在的問題以及整改情況，本年度對依法行政情況的檢查結果，行政管理相對人及服務對象對司法行政部門反映強烈的不依法行政的問題所采取的措施和處理結果，下一年度推進依法行政工作的方案，貫徹落實《綱要》及本規劃的情況向市局報告。

4、建立健全行政執法人員資格制度，全面落實行政執法責任制。要實行行政執法人員資格制度，對行政執法人員進行定期培訓和考核，不斷提高行政執法人員的素質和執法水平；建立完善司法行政內部以行政首長責任為核心的執法責任體系，并把責任層層分解，落實到市局內部各科室、各部門和各個執法人員，以《律師法》、《公證法》等相關法律為依據，依法行使職權，明確責任范圍、執法責任、執法權限、執法目標，對沒有合法依據而行使行政執法權的行為，要堅決予以糾正；制定考核標準和獎勵辦法，認真實施，提高行政執法的水平，同時將考核結果與執法人員的任用、公務員考核、事業單位的年度考核結合起來。

5、實行依法行政考核制度。市局依法行政領導小組將制定考核評議的具體標準和獎懲辦法，及時總結經驗和表彰先進，調動各科室和部門落實執法責任制的積極性。同時要把落實依法行政的情況納入各科室負責人的任期目標，作為政績考核、獎懲和任用依據的一項重要內容。

6、科學、民主、依法管理公務員隊伍。以貫徹實施《公務員法》為契機，建立健全公務員的新陳代謝機制、競爭擇優機制、權益保障機制、監督約束機制以及行政責任追究和培訓考核機制等，依法加強對公務員的科學、民主管理。進一步深化干部人事制度改革，督促公務員按照法定程序行使權力、履行職責，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

7、加強學習宣傳，增強依法行政觀念。要加強依法行政知識學習和培訓，以新頒布的《中華人民共和國公證法》和《公務員法》以及國務院《關于推進依法行政實施綱要》為學習培訓重點，定期舉辦法制講座，組織領導干部法律學習講座一般每年不少于兩次。機關工作人員特別是領導干部，要牢固樹立正確的權力觀、政績觀，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要加強對公務員的法律知識學習培訓，按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的規定，保證行政執法人員每年參加集中培訓的時間不少于15天。同時加大社會法制宣傳教育的力度，尤其是對年內新近頒布實施的一系列法律、法規和我局“兩法三條例”的學習培訓，逐步形成尊重法律、遵守法律、維護法律權威的良好氛圍。