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第一章總則

第一條為優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)科技部《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人對(duì)擬訂招標(biāo)的科技項(xiàng)目事先公布指標(biāo)和要求，眾多投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。

第三條科技項(xiàng)目招投標(biāo)的一般程序?yàn)椋捍_定招標(biāo)項(xiàng)目，選擇招標(biāo)方式，擬定招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)通知，接受投標(biāo)方遞交投標(biāo)書，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，公布招標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同書。

第四條科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和信用的原則。

第五條*市年度科技計(jì)劃招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目適用本辦法。

第二章招標(biāo)

第六條*市科學(xué)技術(shù)局為招標(biāo)人。招標(biāo)人可以與*市其他部門、企業(yè)共同出資，聯(lián)合對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

第七條招標(biāo)人開展招標(biāo)工作，應(yīng)具備下列條件：

（一）需要招標(biāo)的科技項(xiàng)目已確定；

（二）科技項(xiàng)目的投資資金已落實(shí)；

（三）招標(biāo)所需要的其他條件已達(dá)到。

第八條科技項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其它組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第九條根據(jù)科技項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)際需要，招標(biāo)人可以采用分段招標(biāo)的方式，第一段招標(biāo)主要是取得各投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)方案和標(biāo)底的建議，以便完善招標(biāo)文件；第二段招標(biāo)最終確定中標(biāo)人。

第十條科技項(xiàng)目可由招標(biāo)人自行組織招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

第十一條采用委托招標(biāo)的，招標(biāo)人必須與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂書面協(xié)議，并按照本辦法規(guī)定開展招（投）標(biāo)活動(dòng)。

第十二條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告，并應(yīng)通過報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其它媒介。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上（含三個(gè)）具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十三條招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書至少包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱和性質(zhì)；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和主要目標(biāo)；

（四）投標(biāo)人應(yīng)具備的基本條件和資格；

（五）獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；

（六）對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用。

第十四條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行初步資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這些證明文件至少要包括：

（一）投標(biāo)人單位名稱、性質(zhì)、注冊(cè)地、辦公地點(diǎn)及法定代表人；

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要參加人員姓名、職稱及研究方向；

（三）既往業(yè)績(jī)；

（四）聯(lián)合投標(biāo)單位或合作伙伴的相關(guān)情況；

（五）項(xiàng)目所需的技術(shù)設(shè)施和設(shè)備條件；

（六）資信證明；

（七）近兩年的財(cái)務(wù)狀況資料；

（八）如有匹配資金，提供匹配資金的籌措情況及證明；

（九）相關(guān)的行業(yè)資質(zhì)證明；

（十）國(guó)家規(guī)定的其它資格證明。

如果通過資格審查的投標(biāo)人數(shù)量不足三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)修改并再次招標(biāo)公告或再次發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，并對(duì)新的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，直至三個(gè)或三個(gè)以上的投標(biāo)人通過為止。已通過資格審查的投標(biāo)人不得再聯(lián)合投標(biāo)。

第十五條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)須知：明確招標(biāo)項(xiàng)目的總體情況、參加招投標(biāo)活動(dòng)所應(yīng)遵守的規(guī)則、投標(biāo)文件編制的有關(guān)要求，投標(biāo)文件的截止時(shí)間和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排等。

（二）招標(biāo)項(xiàng)目任務(wù)書：包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主要研究?jī)?nèi)容、具體目標(biāo)、考核指標(biāo)構(gòu)成；成果形式及數(shù)量要求；時(shí)間進(jìn)度要求；財(cái)政撥款的支付方式等。

（三）項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：包括研究開發(fā)能力的真實(shí)性、技術(shù)方案的優(yōu)越性、報(bào)價(jià)的合理性、按時(shí)完成項(xiàng)目的可靠性等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)因素的加權(quán)的辦法。

軟科學(xué)研究項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括以下內(nèi)容：研究?jī)?nèi)容的完備性和科學(xué)性；研究方法、方案、技術(shù)路線的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性；研究能力的適應(yīng)性；經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性；時(shí)間和人力投入的合理性和可行性；投標(biāo)者的信譽(yù)等。

第十六條除國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以外，招標(biāo)文件不得有針對(duì)或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

第十七條招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，不予退還。

第十八條在招標(biāo)文件售出后，招標(biāo)人如對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或澄清，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少15天前以書面形式通知所有購(gòu)買者，并作為招標(biāo)文件的組成部分；對(duì)招標(biāo)文件有重大修改的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)投標(biāo)文件截止日期。

修改、補(bǔ)充或澄清招標(biāo)文件不得再次收取費(fèi)用。

第十九條招標(biāo)人必須對(duì)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其它情況進(jìn)行保密。

第二十條從招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于30天。

第二十一條除下列情形外，招標(biāo)人在招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后不得終止招標(biāo)：

（一）發(fā)生不可抗力；

（二）作為科技項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)已經(jīng)由他人公開；

（三）有效投標(biāo)人少于三家。

第三章投標(biāo)

第二十二條投標(biāo)人參加投標(biāo)必須具備下列條件：

（一）具備與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的研究人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；

（二）招標(biāo)文件要求的資格和相應(yīng)的科研經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)；

（三）資信情況良好，從事過的科技項(xiàng)目沒有違約情況；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第二十三條投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標(biāo)文件至少包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人資格審查文件：包括投標(biāo)人資格審查表及相關(guān)附件；

（二）投標(biāo)函；

（三）投標(biāo)書概要，主要包括：投標(biāo)人的名稱、主要目標(biāo)及重點(diǎn)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間進(jìn)度安排、投標(biāo)報(bào)價(jià)及主要構(gòu)成等；

（四）投標(biāo)書，其中主要包括：技術(shù)方案和技術(shù)方案的創(chuàng)新性、先進(jìn)性、可行性；技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分析的說明等；成果提供方式及規(guī)模；時(shí)間進(jìn)度安排；投標(biāo)報(bào)價(jià)及構(gòu)成細(xì)目；承擔(dān)項(xiàng)目能力的說明；項(xiàng)目實(shí)施的組織形式及招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容和相關(guān)附件。

以上投標(biāo)文件需加蓋公章和法定代表人簽字或印章。

第二十四條兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或者其它組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方所承擔(dān)的工作、責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供簽收證明。

對(duì)在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)不予開啟并退還。

第二十六條投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前送達(dá)招標(biāo)人。補(bǔ)充和修改的內(nèi)容必須用書面形式作出，并作為投標(biāo)文件的組成部分。

第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十七條開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)有關(guān)單位代表和投標(biāo)人參加。

第二十八條開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)目標(biāo)及其它主要內(nèi)容。如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件密封被損壞，應(yīng)宣布此次開標(biāo)無效，并進(jìn)行調(diào)查，確定再次開標(biāo)時(shí)間。

開標(biāo)過程應(yīng)紀(jì)錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表在開標(biāo)記錄上簽字或蓋章。

第二十九條招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由聘請(qǐng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為7人以上的單數(shù)。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從符合要求的專家?guī)斐槿〈_定。

投標(biāo)人或與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。

第三十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。

第三十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查。有下列情況之一的，其投標(biāo)無效：

（一）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或法定代表人未簽字或蓋章；

（二）投標(biāo)文件印刷不清、字跡模糊；

（三）投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不符；

（四）設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于完成項(xiàng)目必需的實(shí)際成本；

（五）以聯(lián)合方式投標(biāo)無聯(lián)合協(xié)議書的；

（六）投標(biāo)文件沒有滿足招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)人認(rèn)為重要的其它條件。

第三十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中不明確的地方進(jìn)行必要的澄清、說明或答辯，但投標(biāo)人在進(jìn)行澄清、說明或答辯時(shí)，不得超過投標(biāo)文件的范圍；不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容；未經(jīng)允許不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供新的材料。

澄清、說明或答辯的內(nèi)容必須用書面形式記錄。

第三十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)參考標(biāo)底。

投標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)不能作為中標(biāo)的唯一理由。

第三十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

評(píng)標(biāo)報(bào)告為定標(biāo)提供重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容：

（一）對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析；

（二）對(duì)投標(biāo)人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評(píng)價(jià)；

（三）推薦滿足綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)候選人；

（四）需進(jìn)一步協(xié)商的問題及澄清、說明事宜等紀(jì)要；

（五）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合排名；

（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單（簽字）。

第三十五條招標(biāo)人根據(jù)書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第三十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的，可以否決所有投標(biāo)。

所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。

第三十七條招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)之日后30天內(nèi)完成定標(biāo)工作，特殊情況可再延長(zhǎng)至15個(gè)工作日。

第三十八條定標(biāo)后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并據(jù)此與中標(biāo)人簽訂書面合同，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。

第三十九條中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目分解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第四十條中標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入*市年度科技計(jì)劃進(jìn)行管理。

第五章法律責(zé)任

第四十一條招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及工作人員在招標(biāo)投標(biāo)過程中，必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，不得泄露標(biāo)底以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)情況；不得擴(kuò)散屬于審查、澄清、答辯、評(píng)價(jià)比較投標(biāo)人的有關(guān)情節(jié)、資料、推薦建議等情況；不得泄露投標(biāo)人的技術(shù)秘密。否則依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十二條對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議或糾紛，招標(biāo)人和投標(biāo)人可以請(qǐng)求有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或起訴。

第四十三條投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。