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一、適用范圍

本規定適用于市政府確定的城市建成區內的棚戶區改造和廉租住房建設項目。

二、城市棚戶區概念

城市棚戶區是指建成區范圍內，平房密度大、建設使用年限長、人均建筑面積小，基礎設施配套不齊全，房屋質量差，交通不便，治安和消防隱患大，環境衛生臟亂差的區域。

三、嚴格規范拆遷管理，依法實施強制拆遷

在核發拆遷許可證、確定補償安置方案、做出行政裁決和實施強制拆遷等環節中，應嚴格執行限定程序。對無理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷的，依照規定程序實施行政強制拆遷或申請司法部門強制拆遷。

市政府做出行政強制拆遷決定后，可以由房屋拆遷管理部門依法組織行政強制拆遷，公安、行政執法等部門提前進入現場，維持拆遷秩序；也可以申請人民法院執行強制拆遷。申請人民法院強制拆遷的，符合法定程序，人民法院應當受理，并及時組織執行。

四、城市棚戶區改造項目用地優惠政策

凡列為棚戶區改造范圍內的地塊，通過招投標獲得的標段，所建回遷房的土地實行劃撥方式，免征土地出讓金，屬于商品房開發部分實施掛牌出讓先征后退政策。

五、城市棚戶區改造費用征收優惠政策

（一）行政事業性收費全免（人防結建費除外），企業經營性及中介機構收費按現行收費標準減半征收。

（二）政府性基金。新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金按原收費標準征收。

（三）凡列為棚戶區范圍內，通過招投標中標地段，建設的回遷戶和商品住宅、門市房行政事業性收費、經營性收費均享受回遷房政策。

六、城市棚戶區改造稅收優惠政策

（一）城市棚戶區居民回遷房按照省政府棚戶區改造有關政策規定免征契稅、土地增值稅、房產使用稅，開發企業參與棚戶區改造，償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業稅。

（二）對城市棚戶區被拆遷人按照《國家城鎮房屋拆遷管理辦法》規定的標準取得的拆遷補償款，免征個人所得稅。

（三）在城市棚戶區范圍內，通過公開招投標獲得標段，實施土地劃撥所建的回遷房，免征不動產營業稅。

七、城市棚戶區改造專項資金的使用

國家、省、州所撥付的專項資金（財政補貼資金、發行軟貸款資金），均用于城市棚戶區改造工程的低保戶補助、小區建設、公用設施、基礎設施建設。廉租房補助由州住房保障辦及財政部門按工程量劃撥，審計監察部門負責監督實施。

八、“綠色通行證”制度

城市棚戶區改造項目辦理相關手續一律實行《綠色通行證》制度，予先辦理《拆遷許可證》，工程開工前應預先辦理好其他相關審批、備案手續。

九、拆遷補償安置方式

棚戶區改造房屋拆遷補償方式采取一是貨幣補償，二是回遷安置（產權調換）、存量現房安置、二手房安置、廉租房等多種形式安置，原則上實行回遷安置。實行產權調換安置的，拆除樓房時實行產權調換的，被拆遷人回遷時不找樓層差價，拆一還一；對私有產權房屋磚木結構的原面積部分拆一還一；持有土木房產權證的被拆遷戶回遷時，回遷戶應補交相應的磚木與土木差價后，方可回遷；營業用房實行產權調換的，實行拆一還一。

（一）貨幣補償

被拆遷人選擇貨幣補償的，按照市場評估價格補償。

（二）產權調換

產權調換（回遷）戶型共有五種：40平方米/戶，45平方米/戶，55平方米/戶，65平方米/戶，75平方米/戶。戶型面積以實際確權面積為準。設計戶型面積與確權面積差允許在±3平方米以內。

1、拆遷有照（證）住宅房屋，原面積在40平方米以下的可安置到40平方米；對于住在城市棚戶區實施改造范圍內的一般動遷戶實施“拆一還一”政策。在40平方米以內的面積差額部分按建設成本價購買。超出40平方米以上建筑面積部分按市場價格計算。房屋產權歸個人所有。41—44平方米的安置到45平方米；46—55平方米的安置到55平方米；56—65平方米的安置到65平方米；66—75平方米的安置到75平方米。回遷安置樓房原則上以正樓二層為基準，原建筑面積不找差價，其他樓層按市場價差結算。超出允許誤差范圍增加面積部分按照市場價購買，享有全部產權。被拆遷房屋原面積與回遷戶型面積出現空檔的可以選擇與原拆遷面積相鄰的戶型。原建筑面積有多少可根據被拆遷人選擇安置多少。

2、拆遷無產權證（照）的住宅房屋，實行一次性貨幣補償，補償標準按照市場評估價格補償。對無證照的地下室（菜窖除外），標高在2.2米以上的，每平方米按成本造價400元補償；標高在2.2米以下的，按菜窖標準補償。對無證照的附屬房（有生活設施），每平方米根據成本造價，依據年限、結構按200元至400元給予補償。對于購房后未辦過戶手續的，按規定能過戶的要辦理過戶手續；不能過戶的要有充分的證明材料或公證處證明手續方可辦理拆遷安置手續。對證照結構與實際結構不相符的房屋，按房屋實際結構給予補償安置。棚戶區改造工程建筑成本造價每平方米按960元計算。

3、對持有城市最低生活保障金領取證的被拆遷人，其合法產權房屋不足40平方米，他處確實無住房的，經民政、街道及棚戶區改造領導小組辦公室核實后，可安置回遷到建筑面積40平方米住宅，不找差額面積費用。回遷安置超出40平方米至55平方米面積部分，按建設成本價計算。超出55平方米以上部分，按市場價格計算。房屋產權歸個人所有。

4、享受優惠政策的回遷房安置房屋自竣工后5年內一律不得進入房地產市場進行交易。

（三）回遷安置工作，必須堅持公開、公正、公平的原則。由市拆遷管理部門負責組織實施拆遷安置，市棚戶區領導小組負責監督。

（四）被拆遷人選擇回遷安置時，享受附屬物補償、搬家補助費、臨時安置補助費，不享受提前搬遷獎金。

（五）被拆遷人回遷入住前，同拆遷人結算房款，并交納房屋維修基金、物業費、取暖費、房屋所有權和土地使用權登記費用。由開發公司辦理相關手續。

（六）城市棚戶區改造區域內，城鎮低保對象拆遷安置后，交納取暖費確有困難的，可分期交納。

十、其他規定

（一）棚戶區改造堅持政府組織與市場化運作相結合的原則，全額征收土地出讓金、稅金和行政性收費，采取先征后返或政策性稅費相抵的辦法。

（二）棚戶區改造建設用地，原則上誰拆遷誰開發，在取得土地之日起根據開發規模確定建設年限，每個小區必須在兩年內分期建設完成，所涉及的稅費當年開發當年繳納，超期不建的，由土地行政管理部門按相關政策依法收回土地。

（三）拆遷人在拆遷工作開始前，必須向棚戶區領導小組上交相應的保證金和一切拆遷補償金。資金由拆遷人和拆遷管理處互相監督管理。如拆遷人用土地證或其他不屬于自己的財產進行抵押貸款時，所貸款的資金，戶頭設在政府相關部門。取款10萬元以上時，需經政府相關部門的同意，資金實行專款專用。

（四）被拆遷人選擇存量房屋回遷安置的，原面積部分享受（土地出讓金、稅金和行政事業性收費）先征后返的政策。

（五）被拆遷人選擇二手房自行安置的，按吉棚改[2005]5號文件享受契稅減免政策。

（六）棚戶區改造區域內的被拆遷人只享受一次性優惠政策（只限五年內）。

（七）拆遷人必須按照國家住宅設計標準建設回遷樓，回遷樓室內裝修費用按50元/平方米返給被拆遷人，由被拆遷人自行裝修。

十一、本規定與有關政策規定抵觸的，按本規定執行。

十二、本規定未盡事宜，按相關法律、法規的規定執行。

十三、本規定由市棚戶區改造領導小組辦公室負責解釋。