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區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各經濟板塊，有關單位：

為推動南岸區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，根據《重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）精神，結合我區(qū)實際，就深化戶籍制度改革提出如下實施意見：

一、深入認識戶籍制度改革的重要意義

當前，現行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

（一）有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。

（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經濟社會發(fā)展格局。

（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。

（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。

（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業(yè)生產集約化水平，推動農業(yè)產業(yè)化，促進農民收入增長。

二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照科學發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮(zhèn)有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面助推城市和農村經濟社會協調發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構建和諧社會的有效途徑。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。

三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。

四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨敻唬载敻辉隽客苿訉崿F改革目標。

五是促進發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。

三、戶籍制度改革的總體目標結合

全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、城區(qū)內聚集，實現區(qū)域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。

2010—2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民17.47萬人，非農戶籍人口比重由目前的83.9%上升到85.3%。

2012—2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

四、集中解決有條件的農村居民轉戶

結合我區(qū)實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自愿進入城鎮(zhèn)定居，兩年內集中推動17.47萬人率先轉戶。

（一）推動有條件的農民工及新生代戶籍轉移

12.69萬名符合準入條件的農民工轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，由我區(qū)解決其社會保障問題，由原戶籍所在地處理好其承包地、宅基地、林地權屬問題。

4.4萬名在市內就讀的本區(qū)農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續(xù)享受學費、生活費補助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。

0.01萬名新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務兵的安置政策。

（二）妥善解決歷史遺留問題

歷年已用地未轉非人員，按市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的相關手續(xù)，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險。

0.01萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民轉為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險，不再享受移民后期扶持政策。

0.31萬名城中村農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償。

0.05萬名集中供養(yǎng)的農村五保對象自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇。

五、科學設置戶籍準入和轉出條件

按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民。

（一）戶籍準入條件

1．就近就地原則準入本區(qū)籍農村居民按照戶籍就近就地原則，轉為城鎮(zhèn)居民。

2．跨區(qū)域準入（1）本市籍農村居民在我區(qū)務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

（2）本市籍農村居民在我區(qū)購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

（3）本市籍農村居民在我區(qū)投資興辦實業(yè)，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

3．其他規(guī)定

（1）本市籍農村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。

（2）我區(qū)城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。

（3）本市籍優(yōu)秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。

（二）戶籍轉出條件

我區(qū)籍農村居民申請轉為其他區(qū)縣城鎮(zhèn)居民，按照市級和轉入區(qū)縣相關規(guī)定執(zhí)行。

六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制

結合戶籍轉移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

（一）建立完善農村土地處置機制

1．對農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續(xù)保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期我區(qū)征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償。

2．家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。

3．區(qū)土地整治儲備中心負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。

4．區(qū)土地整治儲備中心應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業(yè)流轉，實現規(guī)模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農村發(fā)展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。

（二）建立住房保障機制

1．將符合條件的轉戶農村居民納入我區(qū)公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農民工、新畢業(yè)農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。

2．我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內農村居民，具備條件的可轉戶進入我區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中居住小區(qū)。加大我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內轉戶集中居住小區(qū)、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區(qū)、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關優(yōu)惠政策。

（三）完善養(yǎng)老保險制度

1．本市籍農村居民整戶轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加基本養(yǎng)老保險，參保所需資金由國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。

2．本市籍農村居民家庭部分成員轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。

3．依法被征收土地落戶我區(qū)的轉戶居民按照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。我區(qū)過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續(xù)后，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。

4．本市農村籍大中專學生在校期間轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老保險關系，工作后接續(xù)參保。

5．本市籍農村居民轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

（四）健全醫(yī)療保險制度

1．本市籍農村居民轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險待遇。

2．本市籍農村居民轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。

（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城鎮(zhèn)低保范圍；建立社會福利服務體系，實現鎮(zhèn)敬老院和社會福利中心全覆蓋；加強城鎮(zhèn)社會救助和社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城區(qū)擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共服務的需要。公務員之家

（六）建立完善就業(yè)保障機制

1．將落戶我區(qū)的轉戶居民納入本區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實現就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。

2．對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務和政策扶持，強化職業(yè)指導，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現穩(wěn)定就業(yè)。

3．本市農村籍和農轉非的初高中畢業(yè)生就讀我區(qū)中等職業(yè)學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。

4．鼓勵大中專畢業(yè)生、農民工和其他轉戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)。凡辦理農轉非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。

（七）建立完善培訓機制

1．分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16—30周歲的轉戶居民進行中等職業(yè)學歷教育；以提高就業(yè)能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進轉戶居民由農業(yè)向非農產業(yè)轉移、由農民向市民轉變。

2．組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新招用的農民工，根據企業(yè)崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規(guī)定享受培訓補貼，并對初次參加職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的費用給予全額補助。

3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業(yè)。結合實際，開展送職業(yè)教育進鎮(zhèn)街、進社區(qū)、進企業(yè)活動。

4．提升教育培訓基礎能力。新建一批農民工培訓基地。辦好中等職業(yè)學校骨干專業(yè)，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。

（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機制

1．科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區(qū)域，準確把握各街鎮(zhèn)適齡人口及中小學在校生規(guī)模變化狀況，要留足教育用地，按照我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。

2．加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。

3．完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮(zhèn)學生的同等待遇；按照“指標到?！钡脑瓌t，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優(yōu)惠。

（九）建立完善衛(wèi)生服務保障機制

按照我區(qū)城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構，加快區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構建設，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，逐步完善醫(yī)療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在區(qū)內居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。

（十）完善計劃生育相關政策

1．未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

2．已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

七、戶籍制度改革工作要求

（一）加強組織領導，形成工作合力

全區(qū)戶籍制度改革工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下進行，成立區(qū)戶籍制度改革領導小組，由區(qū)政府區(qū)長劉寶亞任組長，區(qū)政府副區(qū)長姚昌序、李瑞雪，區(qū)政府辦主任涂山全任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)教委、區(qū)經信委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)城鄉(xiāng)建委（區(qū)移民局）、區(qū)市政園林局、區(qū)房管局、區(qū)農林水利局、區(qū)商委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計生委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)檔案局、區(qū)金融辦、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)工商分局、區(qū)總工會等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)公安分局，辦公室主任由區(qū)政府辦主任涂山全兼任，辦公室副主任由區(qū)發(fā)改委主任徐宏、區(qū)政府辦副主任趙劍敏、區(qū)公安分局副局長張永兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協調。

（二）認真學習領會，深入調查研究

有關單位要認真學習市、區(qū)相關文件，領會精神實質，學懂學透政策，明確關鍵節(jié)點；要結合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際，采取多種方式深入調查研究，摸清各項基數，掌握基本情況。在此基礎上，認真研究戶籍制度改革的思路、措施、步驟，制作宣傳資料，制定工作流程，積極推進各項工作，并加強溝通銜接，跟蹤工作進程，把握工作動態(tài)，及時掌握和解決戶籍制度改革過程中出現的問題。

（三）明確責任分工，積極穩(wěn)妥推進

有關單位要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為當前后今后一段時期的一項重點工作，高度重視、精心組織、合理安排，實行一把手負責制，明確分管領導和專職工作人員。根據自身工作職責，積極開展工作，確保改革平穩(wěn)進行。

（四）加強督查考核，嚴明工作紀律

一是區(qū)戶改辦加強工作指導，及時掌握全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的問題與動態(tài)。二是區(qū)委區(qū)政府督查室制定督查計劃，加強督查，及時跟蹤工作進度，確保戶籍制度改革工作目標順利完成。三是把戶籍制度改革工作納入區(qū)政府年度工作目標進行考核。四是嚴明工作紀律，有關單位要嚴格做到“執(zhí)行政策標準統(tǒng)一、推進步調統(tǒng)一、對外宣傳口徑統(tǒng)一”三個統(tǒng)一，同時結合本單位職責和任務全程跟蹤戶籍制度改革推進情況，及時上報有關問題和建議。