導(dǎo)語：城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《省民政廳關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理工作的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2020〕56號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（市政辦〔2020〕74號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管辦法的通知》（市政辦〔2021〕28號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下措施。

一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)管

（一）完善備案監(jiān)管。經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，必須按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》到民政部門辦理備案。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制，備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規(guī)實(shí)施懲戒。加強(qiáng)備案管理，新設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法登記后，需在收住第一位老人之日起10個工作日以內(nèi)提出備案。未在規(guī)定時限內(nèi)提出備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)，民政部門應(yīng)會同區(qū)市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，引導(dǎo)其主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。民政部門會同住建部門加強(qiáng)建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會同消防、住建等部門抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任“三清單”，對重大火災(zāi)隱患提請政府掛牌督辦；會同市場監(jiān)管部門加強(qiáng)食品和特種設(shè)備安全日常監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；會同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管等部門強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)安全、采購使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

（三）強(qiáng)化從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其自覺養(yǎng)成良好品行，提升職業(yè)道德水平。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)和崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強(qiáng)培訓(xùn)評價(jià)組織和職業(yè)技能等級證書監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象；依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

（四）強(qiáng)化涉及資金監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。區(qū)民政部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對申領(lǐng)使用政府獎補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行抽查核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取資金的行為。對涉及使用財(cái)政資金的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大跟蹤審計(jì)問效力度；加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為；加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)保基金安全；加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為規(guī)范管理，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，加大政策宣傳，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。

（五）強(qiáng)化運(yùn)營秩序監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)。建立入院評估制度，并按照規(guī)定開展評估活動。2021年底前，健全完善安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度。到2022年底前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。要妥善保管異常事件報(bào)告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，由區(qū)市場監(jiān)管部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由區(qū)民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由區(qū)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)按照《事業(yè)單位登記管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定查處。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急處置監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施；每半年至少開展1次應(yīng)急知識宣傳，每年至少開展1次應(yīng)急演練，提高處置能力。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)傳染病疫情防控要求，做好老年人和工作人員個人防護(hù)。指導(dǎo)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病爆發(fā)或流行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。

（七）完善服務(wù)退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機(jī)制，區(qū)民政部門指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益；加強(qiáng)對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。

二、明確監(jiān)管主體，匯聚監(jiān)管合力

（八）加強(qiáng)政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管的事項(xiàng)、措施、依據(jù)、流程，及時、規(guī)范公開監(jiān)管結(jié)果，建立各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

（九）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合條件的按照應(yīng)建盡建原則及時建立黨組織。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨組織要發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督作用，通過積極宣傳黨的路線方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法開展養(yǎng)老服務(wù)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法登記、備案承諾、安全生產(chǎn)、運(yùn)營管理第一責(zé)任人。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決的能力和水平。

（十）發(fā)揮行業(yè)自律作用。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)會員信用管理，建立誠信檔案，制定服務(wù)準(zhǔn)則，實(shí)施信譽(yù)評價(jià)，引領(lǐng)規(guī)范會員生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動行業(yè)自律體系建設(shè)；制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。

（十一）營造社會監(jiān)督環(huán)境。暢通投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化投訴舉報(bào)受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。推進(jìn)普法教育，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法從業(yè)意識，增強(qiáng)老年人及其家庭權(quán)益意識。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。完善輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，對捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴(yán)重社會影響的宣傳報(bào)道，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

（十二）強(qiáng)化部門協(xié)同配合。制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，

規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查流程和問題移交處置程序，健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)督促其及時采取措施予以消除，并書面告知相關(guān)部門；對安全隱患突出或情況緊急的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理；對應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或申請人民法院依法處理。

（十三）建立信用評價(jià)機(jī)制。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國（）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開，實(shí)現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。探索開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評價(jià)，相關(guān)部門要將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與評價(jià)結(jié)果相結(jié)合，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級高低采取差異化監(jiān)管和扶持。

（十四）推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的擾動。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放共享，民政部門依托“金民工程”，及時采集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，分別形成基本數(shù)據(jù)集；衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；公安部門依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立我區(qū)老年人基本信息數(shù)據(jù)集；人力資源社會保障部門推廣社會保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會保障公共服務(wù)信息共市享。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管由運(yùn)動式、單兵式、粗放式、分段式向常態(tài)化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化、全程化轉(zhuǎn)變。

（十五）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，培育星級機(jī)構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。支持行業(yè)組織等社會團(tuán)體制定養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)見效

（十六）強(qiáng)化組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)單位要認(rèn)真研究，科學(xué)制定配套的具體措施，統(tǒng)籌部署抓好落實(shí)。將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入年度安全生產(chǎn)考核范圍，對監(jiān)管工作成效明顯的鎮(zhèn)（街道），加大政策傾斜支持力度。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。推動人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，支持鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老服務(wù)日常巡查、投訴舉報(bào)受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立鎮(zhèn)（街道）與區(qū)級執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

（十八）加大宣傳力度。要把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與提升服務(wù)質(zhì)量、保障老年人合法權(quán)益結(jié)合起來，各相關(guān)單位要通過多種途徑、采取多種形式，加大養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理工作宣傳，提升輿情研判能力，對于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的各類問題，進(jìn)行及時研判、主動引導(dǎo)、精準(zhǔn)化解，營造關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。