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**年政府工作在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆六中全會、省委十一屆十一次全會和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力”的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市目標(biāo),全力實施增強(qiáng)“三力”、率先崛起戰(zhàn)略，好中求快、全面協(xié)調(diào),穩(wěn)中求進(jìn)、惠民富民，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平，繼續(xù)深化“平安**”、文化大市和法治建設(shè)，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的召開。

根據(jù)這一基本要求，全市主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如下：

——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；

——全社會固定資產(chǎn)投資和地方工業(yè)性投入均增長12%以上；

——財政總收入和地方財政收入均增長15%；

——社會消費品零售總額增長13%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%，其中外貿(mào)出口增長17%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長8%；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；

——居民消費價格指數(shù)控制在103左右；

——人口自然增長率控制在2.5‰；

——萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量下降3.7%，二氧化硫排放量下降3.6%。

一、堅持走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

全力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。堅持工業(yè)強(qiáng)市不動搖，緊緊圍繞“一核兩帶”的先進(jìn)制造業(yè)布局，深入實施“六大工程”，加快建設(shè)四大先進(jìn)制造業(yè)基地和十個先進(jìn)制造中心，確保先進(jìn)制造業(yè)比重穩(wěn)步提升。繼續(xù)加強(qiáng)明星企業(yè)、重點骨干企業(yè)培育工作，完善工業(yè)企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)新企業(yè)考核獎勵體系，突出社會貢獻(xiàn)度、單位產(chǎn)出、環(huán)保節(jié)能、創(chuàng)新能力等運行質(zhì)量指標(biāo)，評定30家左右的“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”。組織實施好省“千家成長萬家培育”工程。

積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，深入實施“二三三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使金屬材料、機(jī)電制造、現(xiàn)代輕工三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重提高1個百分點，電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量有明顯提高，紡織、建材兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在裝備水平、產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能降耗等方面有大的提升。加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，全面完成淘汰60%粘土磚瓦窯的目標(biāo)。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，原則上不再審批和新上印染、水泥（除粉磨站）、造紙、軋鋼、電鍍等高能耗、高污染項目。

深入開展“項目推進(jìn)年”活動。圍繞“大、好、高”項目，強(qiáng)化投資導(dǎo)向，引導(dǎo)要素資源更加合理地向重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使先進(jìn)制造業(yè)投資比重達(dá)到75%以上。啟動“雙百億工程”，推進(jìn)200項投資5000萬元以上的重大項目建設(shè)，完成投資100億元以上，規(guī)劃儲備200項投資5000萬元以上的重大產(chǎn)業(yè)招商項目，規(guī)劃投資100億元以上。組織“億元項目攻堅活動”，鎖定100項億元以上工業(yè)投資項目，開工建設(shè)70項、開發(fā)儲備30項。鼓勵“零土地技改”，加大先進(jìn)裝備引進(jìn)力度，加快設(shè)備更新和工藝改造步伐。

切實加強(qiáng)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)。按照一次規(guī)劃、分步實施、滾動推進(jìn)的原則，加快開發(fā)區(qū)和園區(qū)的“五通一平”、標(biāo)準(zhǔn)廠房、集中供熱、集中治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力。繼續(xù)做好省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)容準(zhǔn)備，加大**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家級出口加工區(qū)的申報力度。加大區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)培育力度，積極推進(jìn)中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)向工業(yè)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，推動塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點扶持10個左右的產(chǎn)業(yè)集群。

不斷提升要素保障水平。堅持保護(hù)耕地和保障供給并重，編制完成新一輪土地利用總體規(guī)劃，繼續(xù)開展土地整理、開發(fā)、復(fù)墾和園地劃撥的“三五”工程，完成5萬畝土地整理、5000畝土地開發(fā)和5000畝建設(shè)用地復(fù)墾。深化土地資源市場配置機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地投資強(qiáng)度和建筑容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，努力提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。積極推進(jìn)中小企業(yè)貸款融資，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。

二、以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點，加快新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)

大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出集中連片布局、注重特色規(guī)模、實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值、提高競爭能力、加快勞動力轉(zhuǎn)移等重點，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)民收入來源、農(nóng)產(chǎn)品市場的“六個轉(zhuǎn)變”。加快建設(shè)十大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，建成2萬畝標(biāo)準(zhǔn)魚塘、3萬畝標(biāo)準(zhǔn)桑園。高效種養(yǎng)面積達(dá)到300萬畝以上、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到180萬畝以上，新增國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品30只、綠色食品6只。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)化增值能力，新增年銷售額1000萬元以上的龍頭企業(yè)20家。規(guī)范有序發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)動植物重大疫病的防控工作。

全面提高農(nóng)民素質(zhì)。扎實推進(jìn)“百千萬”人才培育項目，廣泛開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，全面進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)等各種培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)村致富帶頭人3000人，完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)10萬人。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民專業(yè)合作社骨干人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)民工用工制度，積極推行適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施“1381行動計劃”，編制完成市、縣（區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，抓好“一縣十鎮(zhèn)百村”實驗示范重點區(qū)域試點工作和55個欠發(fā)達(dá)村新農(nóng)村建設(shè)重點幫扶工作。深入實施“百村示范、千村整治”工程，完成市（縣）域總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、城鄉(xiāng)給排水工程專項規(guī)劃、農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集設(shè)計等六項規(guī)劃，精心建設(shè)10個品牌示范村，以點帶面推進(jìn)村莊整治向深度發(fā)展，確保基本完成整治任務(wù)。加快南太湖垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，全面推行“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、市（縣）處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理模式，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)到90%以上。加快建設(shè)省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，力爭成為國家級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，累計建成生態(tài)公益林71萬畝。推進(jìn)老虎潭水庫、合溪水庫和大錢港整治等重點骨干水利工程建設(shè)，扎實推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)、“千萬農(nóng)民飲用水”工程，完成河道清淤700公里。

三、按照新型城市化的要求，積極推進(jìn)中心城市建設(shè)

科學(xué)編制完善城市規(guī)劃體系。以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編為契機(jī)，按照一城兩翼帶狀組團(tuán)式的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的目標(biāo)定位和“生態(tài)、文化、和諧、精致”的特色定位，進(jìn)一步編制完善城市規(guī)劃體系，努力做到“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)一盤棋”。中心城區(qū)重點抓好東部新區(qū)、**太湖旅游度假區(qū)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，完善專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，強(qiáng)化規(guī)劃控制，著手開展南郊風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。加大城市設(shè)計的覆蓋面，提升城市設(shè)計的水平，重點加強(qiáng)對龍溪港、旄兒港、長兜港等城市主水脈兩岸的規(guī)劃研究與控制。認(rèn)真編制德清、長興、安吉三個中等城市縣域總體規(guī)劃，啟動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制。高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，深化完善各級城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、用地少、就業(yè)多、生態(tài)好的中心鎮(zhèn)。

加快推進(jìn)重點工程建設(shè)。進(jìn)一步完善城市對外交通，努力提升與長三角周邊城市的快速交通能力，確保申嘉湖、杭長高速一期和湖嘉申航道、11省道王家莊至唐舍嶺段、菱新公路、環(huán)渚龍溪互通等工程建成投入使用，加快申嘉湖杭高速練杭線**段、10省道煤山至白峴嶺段、武新線航道等工程建設(shè)，啟動實施杭長高速二期、長湖申航道建設(shè)。加快推進(jìn)“三線一樞紐”，力爭啟動建設(shè)杭湖寧城際軌道、湖嘉乍（滬）鐵路，積極爭取湖蘇滬城際軌道列入長三角區(qū)域規(guī)劃。深化完善中心城市交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，啟動建設(shè)南太湖濱湖大道，積極推進(jìn)中心城區(qū)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東部新區(qū)、南潯城區(qū)、仁皇山分區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)“五路五橋”骨干工程。積極推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，加快實施升山等7個220千伏輸變電工程和泗安等13個110千伏輸變電工程。繼續(xù)完善儲備項目庫，著力抓好天荒坪二抽水蓄能電站、川氣東送**段、合溪水庫、**港等一批重點項目的前期工作。進(jìn)一步健全完善重點建設(shè)上下聯(lián)動、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目、重大問題限期辦結(jié)制、重大項目全程跟蹤辦理等制度，重點建設(shè)完成投資180億元以上，確保“六個百億”工程提前完成。

深入開展老城區(qū)改造。深化“四城聯(lián)創(chuàng)”工作，廣泛開展群眾性的美化家園活動，積極創(chuàng)建全國文明城市。加快實施“兩橫三縱一聯(lián)”城市通暢工程，完成苕溪路、紅旗路改造和人民路拓寬二期工程，加快日月大橋及西白魚潭道路工程建設(shè)，啟動江南工貿(mào)大街、威萊大街改造。大力實施“兩街區(qū)兩地塊”特色工程，加快步行街區(qū)建設(shè)和衣裳街區(qū)改造，深化完善龍溪港A、C地塊景觀規(guī)劃。實施“五維護(hù)五整治”工程，加強(qiáng)對城市亮化設(shè)施、市政公用設(shè)施、街道墻面清潔、河道水系清淤、人行道板加固等環(huán)節(jié)的管理維護(hù)，加強(qiáng)對城郊接合部衛(wèi)生、營運車輛停放、設(shè)攤占道、違法搭建、破墻開店等現(xiàn)象的全面整治。繼續(xù)加快老社區(qū)改造步伐，基本完成中心城區(qū)背街小巷改造和整治。啟動西南商住區(qū)整體開發(fā)，加快推進(jìn)中心城區(qū)周邊村改居的工作。加快園林綠化建設(shè)，新增綠地120萬平方米。

四、繼續(xù)深化對外開放，努力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

提高外資質(zhì)量。堅持內(nèi)外并舉、一二三產(chǎn)并重，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、海歸創(chuàng)業(yè)人士的招商力度，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、戰(zhàn)略投資者和“大、好、高”項目。進(jìn)一步研究和改進(jìn)招商引資的方法，鼓勵以民引外、以外引外、嫁接改造。認(rèn)真組織好赴日韓、美加、香港的招商活動，辦好第四屆國際湖筆文化節(jié)暨南太湖經(jīng)貿(mào)洽談會。優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬外商“綠卡”服務(wù)受益范圍，健全“綠色通道”協(xié)調(diào)制度。合同利用外資達(dá)到18億美元以上，實到外資確保8億美元以上，力爭8.5億美元，確保引進(jìn)內(nèi)資65億元。

加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型。堅持實施“四個多元化”戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力提升紡織品、服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品檔次，加快提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。推進(jìn)外貿(mào)品牌建設(shè)，培育一批國家級、省級出口名牌，新增國家出口品牌產(chǎn)品1－2只。積極拓展外貿(mào)市場，繼續(xù)發(fā)展歐盟、美國、日本等傳統(tǒng)市場，不斷開拓東南亞、非洲、拉美、中東等新興市場。健全公平貿(mào)易體系，完善外貿(mào)重點行業(yè)、重點產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提升企業(yè)抗貿(mào)易風(fēng)險能力。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和稀缺原材料。

加強(qiáng)對外合作。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)到境外開發(fā)資源、開拓市場。抓住國務(wù)院制定長三角區(qū)域規(guī)劃的契機(jī)，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的研究對接，深入推進(jìn)區(qū)域交流與合作。充分利用申蘇浙皖高速公路開通的機(jī)遇，深化接軌上海工作，主動承接產(chǎn)業(yè)、科技、人才輻射。加快引進(jìn)杭資，建設(shè)臨杭產(chǎn)業(yè)帶。加大“山海協(xié)作工程”實施力度，做好對口支援工作，著力推進(jìn)勞務(wù)合作和產(chǎn)業(yè)支援。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點

培育旅游大品牌。以南太湖綜合開發(fā)建設(shè)為龍頭，加快“三帶十區(qū)”旅游景區(qū)景點建設(shè)，重點推進(jìn)太湖旅游度假區(qū)旅游度假項目、南潯古鎮(zhèn)保護(hù)與利用項目等，積極推進(jìn)高星級賓館飯店等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶持旅游企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，重點培育一批門票收入超1000萬元的旅游景區(qū)、營業(yè)收入超1000萬元的旅行社、營業(yè)收入5000萬元的旅游星級飯店。繼續(xù)加大“太湖、古鎮(zhèn)、竹鄉(xiāng)、名山、濕地、古生態(tài)”等旅游品牌的宣傳力度，拓展旅游客源市場，發(fā)展國內(nèi)長線旅游和入境旅游，接待國內(nèi)旅游人次增長12%，入境旅游人次增長30%，旅游總收入增長15%，主要景區(qū)景點門票收入增長25%。

建設(shè)商貿(mào)大市場。推進(jìn)中心城市步行街區(qū)、功能片區(qū)和專業(yè)特色街建設(shè)，打造中心城市現(xiàn)代商業(yè)圈。加大商貿(mào)企業(yè)培大育強(qiáng)力度，加快培育“十大現(xiàn)代商貿(mào)旗艦”和50強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)，保護(hù)和弘揚“老字號”，認(rèn)真承辦好第三屆中國粽子文化節(jié)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，提高現(xiàn)代流通水平。深入實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、村級連鎖便利店”工程，村級連鎖便利店的覆蓋率達(dá)到40%以上。遷建南潯建材市場，改造提升織里童裝市場，加快浙北農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等十大特色市場的建設(shè)。

加快新興服務(wù)業(yè)大發(fā)展。扎實推進(jìn)**物流園區(qū)和南潯、德清、長興、安吉四個物流中心建設(shè)，完善倉儲配送服務(wù)平臺。大力培育第三方現(xiàn)代物流優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，增加中小套型普通商品住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極培育發(fā)展金融、文化、信息、中介和社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

六、推動科技創(chuàng)新，大力建設(shè)創(chuàng)新型城市

加快建立科技創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。加快推進(jìn)南太湖科技創(chuàng)新中心、中科院**應(yīng)用技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化中心和市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技中心、繭絲產(chǎn)品國家檢測中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，抓緊規(guī)劃建設(shè)南太湖高新科技產(chǎn)業(yè)園。深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)“5155”產(chǎn)業(yè)英才工程，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，引進(jìn)各類人才1萬名以上。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突出電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能等重點產(chǎn)業(yè)，組織實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新專項計劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化改造，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，新增省級高新技術(shù)企業(yè)18家、國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上，新增省級高新技術(shù)產(chǎn)品50項。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重力爭達(dá)到27%。

切實加大品牌培育力度。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加大品牌企業(yè)、品牌技術(shù)、品牌產(chǎn)品的培育力度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識，積極開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和集體商標(biāo)注冊工作。參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，掌握市場競爭主動權(quán)。開展“千家爭名牌、萬家創(chuàng)品牌”活動，擴(kuò)大**名牌的市場覆蓋面和占有率，提升品牌經(jīng)濟(jì)比重，推動中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。力爭新增馳名商標(biāo)1件、中國名牌2只、國家免檢產(chǎn)品10－15只。

七、注重節(jié)能降耗減排，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。實施“1122”生態(tài)建設(shè)工程，編制完成全市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，德清縣爭創(chuàng)國家生態(tài)縣，新增20個市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個市級生態(tài)村。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)保審批，從源頭上控制污染。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善危險廢物和醫(yī)療固體廢物收集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，**中心城區(qū)和全市中心城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到72%和60%以上。深化“225”環(huán)境污染整治行動，加強(qiáng)對重點監(jiān)管區(qū)和重點污染企業(yè)的整治與監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，全面完成存欄500頭以上規(guī)模化養(yǎng)豬場污染治理設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)礦山整治工作。全面完成“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫恚瑢崿F(xiàn)生態(tài)葬法全覆蓋。

開展“節(jié)能降耗年”活動。綜合運用價格、稅收、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等多種手段，加快建立促進(jìn)節(jié)能降耗減排的體制機(jī)制，逐步形成全社會節(jié)約資源的生產(chǎn)、消費和城鄉(xiāng)建設(shè)模式。組織實施節(jié)能降耗行動方案，制定重點耗能設(shè)備管理辦法和重點耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)實施節(jié)能技改的倒逼機(jī)制。以“四節(jié)”為重點，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭等創(chuàng)建活動。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三大行動計劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范工作，著力推進(jìn)化工、造紙、皮革、電鍍、建材等重點行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，確保35家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。積極引導(dǎo)企業(yè)開展資源綜合利用工作。

八、加快文化大市建設(shè)，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

完善公共文化服務(wù)體系。努力推進(jìn)文化建設(shè)“八大工程”，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化大市建設(shè)水平。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，大力弘揚社會主義榮辱觀，切實加強(qiáng)愛國主義、民族精神、**精神教育，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。扎實推進(jìn)基層精神文明建設(shè)，深入實施群眾文化活動“十百千萬”工程和“農(nóng)村文體建設(shè)年”活動，加強(qiáng)文化市場的建設(shè)和管理。建設(shè)完成**大劇院，加快建設(shè)市民健身中心，全面實施全國農(nóng)村數(shù)字電影放映試點工作。完善全民健身服務(wù)體系，推進(jìn)“小康健身工程”，積極開展省級體育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村教育管理體制，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和城鄉(xiāng)教育均衡程度。全面完成中心城區(qū)學(xué)校二輪布局調(diào)整，進(jìn)一步鞏固提高全市普及十五年教育水平，力爭主要質(zhì)量指標(biāo)均好于省均水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，啟動實施職業(yè)教育五大工程，加快培養(yǎng)技能型人才和高素質(zhì)勞動者。加快推進(jìn)浙江信息工程學(xué)校、**藝術(shù)與設(shè)計學(xué)校遷建工程。提升地方高等教育質(zhì)量，加快實施高校東擴(kuò)配套工程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，深化“六位一體”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，確保三大類12項公共衛(wèi)生服務(wù)全面落實。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大重點傳染病、慢性傳染病、地方病和職業(yè)病的防治工作和健康教育力度。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面實施“三條醫(yī)療保障線”，農(nóng)民參加率達(dá)到90%以上，人均籌資達(dá)到80元（安吉縣達(dá)到65元），扎實做好參保農(nóng)民每兩年一次的免費體檢工作。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民衛(wèi)生條件，確保國家衛(wèi)生城市通過復(fù)評。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

進(jìn)一步做好人口與計劃生育工作。加大人口與計劃生育綜合改革力度，全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度。繼續(xù)深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，鞏固創(chuàng)建成果。夯實人口基層基礎(chǔ)工作，重視發(fā)揮計生協(xié)會作用。計劃生育率保持在96%以上，出生人口性別比保持在正常范圍。

努力改善就業(yè)服務(wù)工作。實施積極的就業(yè)政策，完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，做好全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市工作，全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。建立針對不同困難群體的就業(yè)和再就業(yè)援助長效機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，切實解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。加強(qiáng)勞動監(jiān)察，廣泛開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，切實維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

加快完善社會保障體系。繼續(xù)深化養(yǎng)老保險改革，加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金征繳，加快推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)工作，積極探索適合我市的農(nóng)村養(yǎng)老保險。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度，加快推進(jìn)失業(yè)保險和工傷保險擴(kuò)面工作，實現(xiàn)失業(yè)保險的基本全覆蓋，工傷保險參保人數(shù)累計達(dá)到38萬人，逐步建立健全面向全體城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。深化新型社會救助體系建設(shè)，強(qiáng)化“一口上下”的救助工作機(jī)制，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全面落實最低生活保障對象的有關(guān)優(yōu)惠政策，并將享受面擴(kuò)大到低保邊緣戶。完善醫(yī)療救助制度，在市區(qū)建立醫(yī)療券制度。加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，認(rèn)真落實城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)制度，逐步提高救助和保障水平。繼續(xù)實施星級敬老院建設(shè)工程，探索實施農(nóng)村社會福利中心建設(shè)。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，為全市1.5萬名非公企業(yè)職工建立住房公積金制度。加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。創(chuàng)新雙擁工作內(nèi)容和載體，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。發(fā)展慈善事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)和紅十字事業(yè)。重視保障婦女兒童權(quán)益。

深入實施民生工程。深入實施“456”民生工程，健全為民辦實事長效機(jī)制，在城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、中心城區(qū)改造、村莊整治、文化教育和生態(tài)建設(shè)等方面推出和落實一批為民辦實事項目。多渠道籌集資金，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位和個人參與實事項目建設(shè)，鼓勵社會各界捐贈興辦公益事業(yè)，參與各類公益活動。

十、深入推進(jìn)體制改革，積極培育新的競爭優(yōu)勢

深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，加快推進(jìn)企業(yè)上市，實現(xiàn)1－2家企業(yè)在境內(nèi)外上市。深化融資體制改革，引導(dǎo)非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加大資產(chǎn)重組和資源優(yōu)化配置力度，提高國有資產(chǎn)運營效益。積極探索工業(yè)用地競爭性供地方式，開展排污權(quán)交易試點。支持金融改革，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

加快行政領(lǐng)域改革。加快規(guī)劃體制改革，建立健全發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃和專項規(guī)劃三類規(guī)劃管理體系。深化投資體制改革，探索政府投資項目全程招標(biāo)制和代建制，防范和控制政府債務(wù)風(fēng)險。健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革，建立財政資金績效評價體系。深化農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。

推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。深化教育體制改革，提升素質(zhì)教育水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理辦法，探索藥品集中采購制度，建立合理的醫(yī)療費用控制機(jī)制。深化文化體制改革，組建報業(yè)、廣電、文化三大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，完善文化市場管理長效機(jī)制。深化事業(yè)單位分類改革，增強(qiáng)事業(yè)單位活力。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介組織改革，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)行為。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革。穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，完成山林延包工作，引導(dǎo)鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，深入推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份合作化改革。深化農(nóng)技推廣體制改革，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立多元投入、廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，繼續(xù)鼓勵工商資本、社會其他資源參與新農(nóng)村建設(shè)。試行農(nóng)業(yè)政策性保險，全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作。

十一、加強(qiáng)平安創(chuàng)建，全力營造和諧的社會環(huán)境

積極預(yù)防和有效化解社會矛盾。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展和規(guī)范提升社會組織。注重從源頭上遏制和減少矛盾糾紛，認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改革、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的優(yōu)勢，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，預(yù)防和化解各類社會矛盾。拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善大信訪格局，健全和落實信訪工作責(zé)任制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部約訪、下訪、接訪制度，繼續(xù)實行重大不穩(wěn)定因素領(lǐng)導(dǎo)包案化解、掛牌督辦制度。

構(gòu)建社會治安防控體系。進(jìn)一步完善“大防控”機(jī)制，加快推進(jìn)以社區(qū)群防網(wǎng)、街面巡邏網(wǎng)、重點部位監(jiān)控網(wǎng)和卡點堵截網(wǎng)為主要內(nèi)容的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高對社會面的控制力。加強(qiáng)派出所、司法所和人民法庭建設(shè)，扎實推進(jìn)綜治“五進(jìn)”，推廣“綜治協(xié)會”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室、交通安全工作站、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和基層隊伍建設(shè)，進(jìn)一步將農(nóng)村治安和交通、消防安全工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。加強(qiáng)禁毒宣傳，著力推進(jìn)無毒社區(qū)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作，開展“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)歸正人員、吸毒人員安置幫教工作。

全力維護(hù)社會公共安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和監(jiān)管執(zhí)法，全面徹底消除以織里“三合一”企業(yè)為重點的全市重大消防隱患，切實抓好交通安全、礦山安全、危化品安全等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的安全工作，堅決遏制各類重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全，積極實施食品藥品放心工程。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，重點在預(yù)案深化細(xì)化和宣傳教育、應(yīng)急處置運行和物資保障體系建設(shè)上下功夫，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。

十二、加強(qiáng)自身建設(shè)，積極建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，依法自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作，完善政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表重點建議和政協(xié)重點提案制度。認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)的意見，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和制度化，完善行政決策專家論證、社會聽證和合法性審查等制度。規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，完善行政執(zhí)法資格管理制度，健全重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制備案制度，深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，實行過錯責(zé)任追究制。扎實開展“五五”普法工作，強(qiáng)化公務(wù)員依法行政意識，提高依法行政能力。

切實改進(jìn)政府服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，抓好統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理等制度及配套措施建設(shè)，積極探索行政許可“兩集中、兩到位”。繼續(xù)推行政務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事制度公開，提高政府工作的透明度。強(qiáng)化市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代有形市場體系。加快電子政務(wù)建設(shè)，深化文檔信息的公開查詢利用。充分發(fā)揮市長熱線作用，健全行政投訴辦理長效機(jī)制。

大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，及時調(diào)查研究和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，狠抓各項工作部署的貫徹落實。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實提高機(jī)關(guān)效能，鼓勵基層積極探索實踐。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，積極建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實建設(shè)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。