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為深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，緩解我市能源瓶頸制約，努力構建資源節約型和環境友好型社會，確保實現“十一五”節能降耗目標，根據《國務院關于加強節能工作的決定》、《浙江省人民政府關于加強節能降耗工作的通知》，結合我市實際情況，提出“十一五”期間節能降耗指導意見。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標。到2010年，萬元生產總值能耗比2005年下降20%以上（以2005年可比價計算），年均下降4.50%以上；全市第一產業、第三產業萬元增加值綜合能耗下降13%以上，規模以上萬元工業增加值綜合能耗下降23%以上；重點耗能行業主要產品單位能耗水平達到國內先進水平；培育50家節能示范單位。

（二）基本原則。以科學發展觀為統領，全面貫徹落實節約資源基本國策。以提高能源利用效率為核心，調整經濟結構，加快技術進步為根本，以科技創新、依法監管為保障，堅持節能降耗與結構調整、技術進步和強化管理相結合，堅持控制源頭與存量挖潛相結合，堅持依法監管與政策激勵相結合，堅持突出重點與全面推進相結合的原則。不斷創新機制，完善政策，努力形成市場導向、政府推動、企業主體，公眾主動參與的節能工作格局，積極營造有利于推動節能工作的良好環境，促進節約型社會建設。

二、著力抓好重點領域的節能

（一）強化工業節能。推廣一批先進成熟實用技術、工藝、裝備，提升發展一批節能型企業，淘汰一批落后工藝裝備，關停一批高能耗、高污染企業。突出抓好建材、印染、電力、金屬壓延加工、化工、造紙等重點耗能行業和年耗能3000噸標準煤以上企業的節能工作，組織實施重點用能企業節能行動，引導鼓勵企業調整產品結構，嚴格控制高能耗項目引進。重點抓好工業鍋爐、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代成品油、電機調速、能量系統優化等節能技術改造。引導用熱企業集聚到具備集中供熱條件的開發區、工業園區或工業功能區，擴大集中供熱范圍。

（二）推進建筑節能。大力發展節能省地型建筑，嚴格執行建筑節能設計標準，按照節能標準組織建筑項目論證、設計、施工，大力推廣應用節能建筑技術和新型墻體材料，加大現有賓館、飯店和政府、商業大樓等公共場所節能技術、節能產品的推廣應用力度。積極倡導使用太陽能熱水系統，重點推廣太陽能與建筑物一體化設計，全面實施建筑節能50%標準。到“十一五”末主要城鎮建筑節能65%標準實施率達到50%以上,民用建筑太陽能熱水系統使用率達到30%。

（三）加強交通運輸節能。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設。通過運力結構調整、大噸位貨車和標準化船型的推廣，發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗；鼓勵使用醇醚類、燃料電池等節能環保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，加快老舊汽車的報廢更新。“十一五”期間，各類機動車船的能效提高5%，實現節約和替代石油制品10萬噸。

（四）引導商貿和民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中提倡采用高效節能辦公設備、家用電器和太陽能，大力推廣使用半導體燈、雙端熒光燈、自鎮流熒光燈、高壓鈉燈和金屬鹵化物燈等高效節能燈及其照明系統。爭取到“十一五”末，批發零售業、住宿餐飲業萬元營業額能耗分別比2005年下降20%、18%。

（五）抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械裝備，加快農業提水排灌機電設施更新改造，推廣“畜禽養殖——沼氣——作物”模式，推進太陽能光伏治蟲技術和秸桿氣化技術，因地制宜發展小水電。

（六）推動政府機關與事業單位節能。各級政府機關要率先垂范，帶頭節能，努力成為全社會節能降耗的表率。以節電、節油為重點，抓好政府辦公樓等公共建筑物空調、照明系統改造和公務車節能，努力降低機關用電總量。嚴格執行政府節能目錄采購，優先選購節能產品、節能材料，帶頭采用聲控照明技術，率先淘汰國家明令禁止使用的低能效設備和產品。

三、著力構建節能型產業體系

（一）大力調整產業結構。各級政府、各有關部門要認真落實《國務院關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）要求，推動產業結構優化升級，促進經濟增長方式由依靠工業帶動和數量擴張帶動為主，向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變，立足節約能源推動發展。合理規劃產業布局，避免由于決策失誤造成能源浪費。

（二）加快發展現代服務業。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，積極推進服務業集團化、網絡化和品牌化經營，引進先進服務技術和服務標準，創新服務產品，促進規模經營，提高競爭能力，盡快提高服務業在國民經濟中的比重。大力發展信息、科教、文化等知識型服務產業，加快提升商貿流通業產業層次，大力發展社區服務、娛樂、旅游及生活消費型產業層次。

（三）積極調整工業結構。大力發展高新技術產業，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。嚴格控制新建、擴建、改建高耗能項目，把能耗指標作為項目核準和備案的強制性標準，遏制高耗能行業過快增長。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，限期淘汰不符合能耗標準的在役機電通用設備。凡不按期淘汰的企業，依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電；凡屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證；對高能耗行業實行差別電價。積極推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益。

（四）優化用能結構。創導科學、依法、誠信用電。大力發展高效清潔能源，推廣使用太陽能、生物質能、淺層地能等可再生能源和替代能源，提高天然氣應用比重，積極推廣煤炭氣化燃燒技術。

四、著力推進節能技術進步

（一）加強節能技術攻關。各級政府要把節能作為科技投入的重點，加大對節能技術研發和產業化的支持力度，重點支持科研單位和企業開展新型照明、節能空調、建筑保溫等領域的關鍵技術攻關，加強對高效能工藝技術、產品以及可再生能源的研發，加快產業化進程。充分發揮高校和科研院所的優勢，推進產學研合作，加快科技成果轉化。

（二）加強節能技術推廣應用。定期編制《節能及清潔生產導向目錄》，引導企業重點應用節能新技術，加快引進、消化、吸收一批先進、適用的節能技術、工藝和設備，加強對傳統工藝、生產設備進行技術改造。進一步推廣變頻調速、純低溫余熱發電、爐窯煤炭氣化燃燒、燈光節電器、太陽能集中制熱、冰蓄冷空調、地源熱泵空調、空氣源熱泵等節能技術（產品）。抓好一批節能型和清潔型示范企業（項目），樹立節能典型，整體提高企業能源綜合利用效率。

（三）加大耗能設備工藝更新改造力度。制訂和實施分行業的耗能設備工藝更新改造計劃，應用先進適用節能技術替代傳統工藝、生產設備。組織實施燃煤工業鍋窯改造、熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油電機系統節能、建筑節能、能量系統優化等重點節能工程，積極推進新能源和可再生能源項目建設，加快拆除集中供熱有效范圍內的現有工業鍋爐。

五、強化節能管理

（一）加強重點用能單位節能管理。組織實施能源審計，定期公布重點用能單位名單，并對重點用能單位能源利用狀況進行定期檢查評估，每季度公布重點用能企業能源消耗和單位產品綜合能耗等指標完成情況；積極開展清潔生產審核、能源平衡測試和節能專項檢查等工作，指導企業做好節能方案；加強對重點用能單位節能管理人員的專業技術培訓，推進重點用能企業節能工作的開展。各級政府要按照屬地管理原則，與各重點用能單位簽訂節能任務書，加強指導、監督、服務和考核，并輔之一定的獎罰措施。重點用能單位要建立嚴格的節能管理制度，強化基礎工作，設置能源管理機構，配備專職人員，將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查，切實提高能源利用水平。

（二）實施GDP能耗公報制度。統計部門要會同相關部門每年向社會公布各縣區萬元GDP綜合能耗及降低率等指標完成情況；每半年公布各縣區萬元GDP電耗和萬元工業增加值能耗等指標完成情況。

（三）大力推廣節能管理新模式。發揮市場機制的作用，創新節能新技術推廣機制，積極引進先進的節能管理模式，大力推行電力需求側管理（DSM），探索合同能源管理（EMC）模式，及時向社會節能降耗技術、設備、管理和政策等方面信息，加強對重點節能降耗行業、企業及產品的跟蹤指導，組織開展技術推廣交流活動，舉辦節能產品推介會和節能產品展示活動。

（四）加強能源執法監管與能源監測。加強節能管理隊伍建設，充實能源執法監管力量，提高隊伍整體素質，完善節能監管體系，年綜合能耗100萬噸以上縣區要建立健全能源利用監測（監察）機構，添置必要的監測設備，保障執法監管經費，依法開展節能執法和監測。積極創造政策條件，支持和鼓勵有實力和資質的投資者和專業人員進入節能技術服務市場，開展合同能源管理業務，提供節能項目評估、設計、融資、施工、運行管理等全方位的服務，推動企業能源利用狀況的改善。

（五）進一步健全統計和計量體系。各級政府要切實加強能源統計工作，充實統計隊伍力量，保障必要的工作經費。統計部門要不斷改進和完善能源統計制度，充分調動和利用社會統計資源，建立能夠科學反映各地區、各行業能耗水平，并與節能目標責任和評價考核制度相銜接的節能統計體系。對萬元生產總值能耗指標實行下管一級，力求數據真實可信。有關涉能主管部門要加強本部門能耗統計工作，依法及時向統計部門報送有關能耗數據。統計部門要及時向有關領導和能源管理部門提供相關能耗數據。有關部門要把實現節能指標作為宏觀經濟形勢分析和監測的重要內容。

質監部門要依法加強能源計量管理，督促用能單位合理配備能源計量器具，狠抓能源計量管理制度的落實，做好能源計量器具的定期檢定、校準，強化能源計量數據的應用和管理，引導企業全面建立能源計量檢測體系，提高計量保證能力和計量管理水平；依法加強已實施能效標識的產品監管工作。

（六）建立固定資產投資項目合理用能聯審制度。固定資產投資項目的可行性研究報告（申請報告），應當包括合理用能的專題論證或節能篇（章），對高能耗項目實行合理用能審查，對達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，不得審批、核準、備案，對未經批準擅自建設的，要依法追究直接負責人的責任。各級政府和有關部門在招商引資中，要將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關。

六、建立健全激勵機制

（一）加大政府節能投入。各級政府要加大公共財政對節能的支持力度，在編制預算時要安排節能專項資金，主要用于節能新技術、新工藝、新產品的推廣應用、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵，節能服務平臺建設和先進節能管理模式推廣應用的運作等所需費用，形成支持節能的穩定資金渠道。建立市節能降耗專項資金，用于節能降耗專項支出。各級政府也要根據財政情況，安排相應的節能降耗專項資金。

（二）拓寬節能融資渠道。金融機構要加大對節能項目的支持力度。節能主管部門要加強與金融主管部門的聯系，向社會和金融機構推介有良好經濟效益和社會效益的節能項目，推動和引導社會各界對節能降耗的資金投入。鼓勵企業通過市場直接融資，加大節能技改投入。鼓勵擔保機構對節能項目進行投資擔保。

（三）強化政策引導。各級政府、各部門要對在節能管理、節能技術推廣應用工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。重點用能企業要制定科學合理的節能獎勵辦法，對節能工作中作出貢獻的車間、班組、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵資金計入工資總額。

（四）充分發揮企業節能的主體作用。各類企業要認真貫徹和執行國家和省的節能法律、法規、規章、政策和標準，重視本企業節能工作，在技術節能、結構節能和管理節能上狠下功夫，努力做到“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能”。重點用能企業應加強能源管理，編制節能降耗行動方案，落實能源管理制度，層層分解節能目標，逐級考核，定期向政府統計部門和節能行政主管部門如實報送能源利用狀況報告，每年安排一定數額的資金用于節能技術創新、技術改造以及宣傳培訓等。

七、加強組織領導

（一）切實加強節能工作的組織領導。建立由市政府主要領導召集、分管市長牽頭，宣傳部、農辦、發改委、經委、財政局、統計局、質監局、農業局、貿糧局、機關事務管理局、旅游局、教育局、科技局、衛生局、建設局、交通局、電力局等相關部門領導為成員單位的節能降耗協調會議制度，設立**市節約能源辦公室，辦公室設在市經委。市發改委要強化綜合規劃，制訂完善產業政策，探索能源價格形成機制，實施差別電價；市經委要做好市節能辦的日常工作，加強對節能降耗工作的綜合協調，指導、督促全社會開展節能降耗工作；市財政局要落實節能降耗專項資金；農業局要做好農村新能源的開發、推廣應用和農機的節能工作；貿糧局負責做好煤炭、成品油的供應和商貿流通領域的節能降耗工作；市機關事務局要指導督促各級機關落實節能措施；教育局負責將節能常識列入中小學的教育內容，督促中小學校采取節能措施；市科技局要加大對節能科研項目的扶持力度，技術創新資金優先給節能科研項目；衛生局負責抓好醫院的節能降耗工作；市建設局負責做好建筑節能規劃，組織實施建筑節能標準和建筑領域的節能工作；交通局負責做好車輛、船舶的節能工作；電力局負責電網結構優化，降低電網電力損耗，推廣電力需求側管理；各縣區、居民社區、村委要組織開展群眾性的節能降耗活動；各行業協會要組織開展節能經驗交流活動，電力、建材、紡織行業要組織開展以節能降耗為主要內容的勞動競賽。上述及其他相關部門都要按照各自職責，切實抓好本領域的節能降耗工作。各縣區要建立相應的工作機構，做到一級抓一級，層層抓落實，形成一個覆蓋全社會的節能工作網絡。

（二）建立健全節能目標責任制和評價體系。按年度將“十一五”全市萬元生產總值能耗降低目標任務分解落實到各縣區和有關部門。各級政府要全面負責本地區的節能降耗工作，主要領導負總責，分管領導具體負責，按照市政府下達的目標任務，抓緊制定分解方案，明確任務，落實責任，將節能工作納入各級政府、有關部門的目標責任制中，從**年開始實行考核。市級有關部門要根據各自職責抓好工作落實，并指導各級抓好節能降耗工作。

（三）營造節能氛圍。充分發揮報紙、電臺、電視、網絡等新聞媒體的作用，精心組織、創新形式，開展內容豐富、形式多樣的節能宣傳活動，不斷提高全社會的能源憂患意識和節約意識，營造良好的節能社會環境和輿論氛圍。認真組織節能宣傳周等專項活動，宣傳節能管理和節能科技知識，進一步擴大節能信息傳播渠道。建立健全社會、輿論節能監督機制，全面動員全社會節能，大力倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，使“節能光榮”成為全社會的共識和自覺行動。