導語：構(gòu)建中國特色城鎮(zhèn)發(fā)展新格局一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主要觀點

●我國城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段。促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須適應城鎮(zhèn)化進程，把握好市鎮(zhèn)設置節(jié)奏。

●節(jié)約土地、集約發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。應處理好推進城鎮(zhèn)化與占用土地的關(guān)系，注重提高城市規(guī)模效益，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。

●大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國現(xiàn)代化建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用。堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強規(guī)劃和調(diào)節(jié)，并與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。

●我國城鎮(zhèn)化決不能以犧牲農(nóng)村為代價。既要發(fā)展城鎮(zhèn)、建設城鎮(zhèn)、繁榮城鎮(zhèn)，又要發(fā)展農(nóng)村、建設農(nóng)村、繁榮農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。

推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要任務。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》指出：“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化?！边@是對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和道路的高度概括，是對構(gòu)建中國特色城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的科學闡述。城鎮(zhèn)化建設涉及眾多部門，許多民政業(yè)務都與之密切相關(guān)，特別是市鎮(zhèn)建制的設置調(diào)整更是關(guān)系重大。目前，一些地方對城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的熱情很高。這就要求我們從全局上認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，積極穩(wěn)妥地做好城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。

適應城鎮(zhèn)化進程，把握市鎮(zhèn)設置節(jié)奏

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。從現(xiàn)實情況看，城鎮(zhèn)化至少應包含以下內(nèi)容：一是人口的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換；二是地域的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換；三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟投入和產(chǎn)出從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換；四是生活方式的轉(zhuǎn)換，即由農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)換，以及農(nóng)村的現(xiàn)代化過程。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快。從1978年到2004年，城鎮(zhèn)化水平由不足18％提高到41.8％，這表明我國城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段。在這一城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，實施好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。

我國國情決定了城鎮(zhèn)化進程必須把握節(jié)奏、循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程的快慢、轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的大小，主要取決于兩個前提條件：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，即在保證糧食供給的前提下，農(nóng)村可以提供多少進城勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品；二是工商業(yè)發(fā)展水平，主要是城鎮(zhèn)能提供多少就業(yè)崗位。我國農(nóng)村人口之多、城鎮(zhèn)化任務之艱巨，是其他任何國家無法相比的。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口5億多，城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，就要增加1300萬到1500萬左右的城鎮(zhèn)人口。面對如此龐大的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化任務，如果不實行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必然滯緩整個國家的現(xiàn)代化進程；但如果農(nóng)民進城速度過快、規(guī)模過大，城鎮(zhèn)無論就業(yè)還是公共設施都難以承受。因此，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，應全面考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場條件和社會可承受的程度，注重經(jīng)濟社會綜合效益，注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，總體規(guī)劃，科學引導，逐步推進。

城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物和載體。雖然設市設鎮(zhèn)不等于城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要求設置一定數(shù)量的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的設置在一定程度上影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)人口逐步增多，適時適度地增加一定數(shù)量的城鎮(zhèn)是必要的。但是，城鎮(zhèn)的設立應與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，特別是與城鎮(zhèn)化進程相適應，循序漸進，逐步增加，把握好節(jié)奏，控制好數(shù)量，選擇好方式。

審慎調(diào)整城鎮(zhèn)區(qū)劃，引導城鎮(zhèn)集約發(fā)展

節(jié)約土地、集約發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，也是我國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。作為不可再生、不可替代的資源，土地在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)等方面具有舉足輕重的地位和作用。人口多、耕地少是我國的基本國情，土地問題對我國來講是一個關(guān)乎生存和發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問題。在堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路中，必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持城鎮(zhèn)集約發(fā)展的方針，把節(jié)約土地特別是保護耕地擺在突出重要的位置，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

從理論上講，城市土地利用率遠遠高于農(nóng)村土地利用率，城鎮(zhèn)化有利于集約發(fā)展，集約化有利于節(jié)約土地。但如果不加強規(guī)劃、嚴格控制，在城鎮(zhèn)化進程中浪費耕地的危險是存在的，有的地方這一問題還很突出。因此，必須處理好推進城鎮(zhèn)化與占用土地的關(guān)系，堅持節(jié)約用地、集約發(fā)展，最大限度地提高土地利用率，反對盲目擴大城市規(guī)模、亂占耕地的行為。

城市規(guī)模過大，容易導致人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、社會治安差等問題；但如果城鎮(zhèn)沒有一定規(guī)模，又會造成重復投資、重復建設、公用設施利用率低、公共資源浪費等問題。因此，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模尤為重要。必須加強科學規(guī)劃、合理布局、促進集中、調(diào)整規(guī)模，對一些規(guī)模過小的村鎮(zhèn)進行適度撤并，加強中心村鎮(zhèn)建設，引導農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而提高城鎮(zhèn)化進程中各種相關(guān)資源的利用效益，提高村鎮(zhèn)建設的質(zhì)量和水平。從我國國情看，需要一定數(shù)量的大城市來承載眾多的人口，但也不能盲目擴大城市，而應從實際出發(fā)，從優(yōu)化城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要確立城市發(fā)展的目標定位，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，采用政策手段對城市規(guī)模進行適度調(diào)節(jié)。

近年來，各級民政部門為促進城鎮(zhèn)集約發(fā)展，積極組織開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由上世紀80年代中期的8萬個減少到90年代中期的5萬多個。本世紀初開始新一輪的撤并，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已減少到3.6萬多個。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化了小城鎮(zhèn)布局和農(nóng)村資源配置，減少了農(nóng)村行政成本，減輕了農(nóng)民負擔，體現(xiàn)了集約發(fā)展的要求。

科學規(guī)劃市鎮(zhèn)布局，促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了國情要求，反映了時代特征。沒有大城市就沒有經(jīng)濟和科技發(fā)展的龍頭，沒有中小城市就沒有城鎮(zhèn)體系的骨干，沒有小城鎮(zhèn)就沒有連接城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國現(xiàn)代化建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用?！督ㄗh》明確了大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，指出：“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，加強區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力……有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)?！边@是今后一個時期我國各類市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，也是總體規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化我國城鎮(zhèn)體系的指導原則。

貫徹落實這一指導原則，首先要完善市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時要加強規(guī)劃和調(diào)節(jié)，引導各類市鎮(zhèn)科學分工、合理布局，科學設置城市建制。由于歷史原因，我國城鎮(zhèn)體系尚不完善，城市布局不夠均衡。因此，要因地制宜，分類指導，實施各有特色的區(qū)域城鎮(zhèn)化政策，根據(jù)城市分布現(xiàn)狀和發(fā)展的需要與可能，重點支持和引導不同地區(qū)不同規(guī)模的城市發(fā)展。從民政部的工作職能出發(fā)，我們要研究制定全國設市設鎮(zhèn)總體規(guī)劃，慎重穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)設置和區(qū)劃結(jié)構(gòu)，探索改革完善城市區(qū)劃體制，增強城市發(fā)展活力，健全完善全國城鎮(zhèn)體系。針對目前我國城鎮(zhèn)體系中存在的縣級市總量太少、中西部地區(qū)骨干城市不足的突出問題，根據(jù)科學不盲目、從嚴不封口、規(guī)劃不張揚的要求，逐步解決縣包圍市、市縣同城、一市一區(qū)等中心城區(qū)發(fā)展受到嚴重制約的問題。

堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。這是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，東部地區(qū)已進入以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和信息化為支撐的新型現(xiàn)代化率先發(fā)展階段，中西部地區(qū)則剛剛進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初中期階段，城市布局東密西疏。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中西部地區(qū)特別要加快區(qū)域中心城市建設，著力培育區(qū)域中心城市，以省會城市和區(qū)域中心城市帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。中部地區(qū)人口密集，人口總量多，農(nóng)村人口比重最大，對全國人均經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化整體水平影響很大，特別要著重適應農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，加大發(fā)展區(qū)域中心城市的力度，增強大城市以及城市群的整體實力，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮。西部地區(qū)資源豐富，人口稀少，布局分散，發(fā)展成本高，應著重適應集中發(fā)展的需要，重點建設好省會城市和地級骨干城市，合理、集約利用土地，切實保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)、集約式的城鎮(zhèn)化道路。

建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證。我國城鎮(zhèn)化決不能以犧牲農(nóng)村為代價，不能出現(xiàn)西方國家城市化過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的城鎮(zhèn)繁榮而農(nóng)村敗落的局面。既要發(fā)展城鎮(zhèn)、建設城鎮(zhèn)、繁榮城鎮(zhèn)，同時又要發(fā)展農(nóng)村、建設農(nóng)村、繁榮農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。只有這樣，我國城鎮(zhèn)化才能長足發(fā)展，現(xiàn)代化才能全面推進，全國城鄉(xiāng)才能真正實現(xiàn)全面小康。正因為如此，《建議》提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務，強調(diào)“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”

建設社會主義新農(nóng)村是整個國家現(xiàn)代化建設的重要組成部分，是各行各業(yè)的共同任務。民政工作歷來重心在基層、重點在農(nóng)村，在建設社會主義新農(nóng)村中肩負著重要的責任和任務。我們不僅要扎實搞好救災救濟、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、老年福利等社會保障工作，完善農(nóng)村社會保障體系，保障廣大農(nóng)村困難群眾的基本生活，而且要引導發(fā)展各種農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營；指導好農(nóng)村基層政權(quán)和基層群眾自治組織建設，提高村民自治水平，發(fā)展和維護農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)益；積極推進和諧村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)建設，及時解決邊界糾紛，提供公共服務，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。