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黨的*大在部署經濟建設、政治建設以及黨的建設等各項任務時，多次強調社區工作并深刻闡述了社區建設與全面建設小康社會的密切關系。*大報告明確提出，要“加強公共服務設施建設，改善生活環境，發展社區服務，方便群眾生活”；要“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”；要“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。這些重要的思想觀點和工作要求，為我們做好社區工作，推進社區建設，指明了方向。在學習貫徹*大精神過程中，我們對浙江省的城市社區工作作了調查，著重分析了社區工作中存在的問題，研究了下一步工作措施，提出了以建設新型社區為目標的全省城市社區工作的總體思路。我們認為，建設新型社區，要在以下十個方面做文章、下功夫。

1.建設新型社區，提高認識是前提。

近幾年來，我省各級黨委、政府認真學習貫徹同志視察我省社區工作時的重要講話精神和黨中央、國務院轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，高度重視城市社區工作，采取有效措施，加大工作力度，全省城市社區建設取得了階段性成果。同時，我們在調查中也清醒地看到，我省城市社區工作還存在一些問題。有的領導干部對社區工作知之不多、知之不深，對小區、社區看不上眼，對社區建設事關城市改革、發展、穩定的重要性認識不足；有的同志存在著重城市規模擴張、輕城市功能完善，重“硬件”建設、輕“軟件”建設的現象；還有的同志認為社區建設是大中城市的任務，與縣一級和小城鎮關系不大，工作缺乏主動性和緊迫感。

城市社區是城市的細胞和基本單元，是城市賴以存在和發展的基礎。它的發展狀況很大程度上標志著城市的現代文明水平。對城市社區的地位和作用，我們在調研中進一步認識到：一是隨著國有企業改革的深化和市場經濟的發展，產業結構調整力度逐步加大，不少在職職工成為下崗人員，大量退休人員進入社區，從“單位人”變成“社區人”。同時，大量農民工涌入城市、進入社區，如何尊重和善待農民工，如何切實保障他們的合法權益，寓管理于服務之中，這都需要建立新型的社區服務模式。二是隨著政府機構改革的深化、職能的轉變，“小政府、大社會”的機制逐步健全，政府原來代替社會承擔的許多服務職能將隨之退出，諸如從企業剝離出來的退休職工的管理、安排下崗職工再就業等非生產性職能，都需要社區這個載體加以承擔。三是隨著城市化進程的加快，完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質顯得十分迫切。基礎設施等硬件建設相對還比較容易，但提高人的綜合素質需要一個較長的過程。在城市建管關系上，可謂“三分建、七分管”，尤其是建立和健全一整套與市場經濟接軌的城市管理機制，更需要逐步積累經驗、不斷探索規律。四是社區承擔的是與人民群眾密切相關的居住生活功能，是城市基層落實“三個代表”重要思想、為城市居民謀求切身利益的重要場所。特別是隨著居民生活水平的提高，隨著住房、醫療、養老、就業等制度改革的不斷深化，城市居民不僅關注社區的發展、參與社區的活動，而且對社區服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面也提出多樣化的需求。推動社區建設，拓展社區服務，提高居民生活質量已成為廣大人民群眾的迫切要求。因此，加強社區建設，是城市經濟體制改革不斷深化的必然要求，是社區居民的強烈呼聲，是政府職能轉變的迫切需要，是我們黨加強基層政權建設、擴大黨的執政基礎的重大舉措，也是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作的重要途徑。我們要從順利實現社會轉型、推進三個文明協調發展的高度，從維護人民群眾的根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，從服務改革發展穩定大局的高度，深刻認識加強社區建設的重要意義，增強做好社區工作的自覺性和緊迫感。

2.建設新型社區，社區管理體制改革是突破口。

社區體制改革是社區工作的突破口，也是建立新型社區必須構建的體制框架。我省目前的情況是，11個地級以上城市已經完成社區管理體制改革的任務；60%的縣(市)已經完成社區規模的整合，但不少地方只是換了一塊牌子而已，社區工作的職能并沒有到位，在縣(市)仍有1500個原來的居委會要實行社區管理體制改革。因此，對尚未完成體制改革的縣市，要以有利于居民服務、有利于社區資源綜合利用、有利于社區自治為出發點，以地緣關系、居民認同感和歸屬感為紐帶，來科學合理地劃分社區，力爭年內基本完成社區調整任務，并重在落實社區職能，為社區建設打下扎實的體制基礎。已經完成體制改革任務的地方，社區工作的重點是轉變職能。一方面，政府部門要轉變職能，明確政府部門、街道、社區的工作職責，理順關系，改變政社不分的體制，實現政府依法行政、社區依法自治，使社區居委會成為名副其實的自治組織。另一方面，社區要在獲得必要的物質保障的基礎上，把服務社區居民作為社區工作的根本宗旨，變管理為服務，使社區真正成為居民生活的“娘家”、人際關系的“親家”、下崗職工的“婆家”和社區事業發展的“好當家”。

3.建設新型社區，“城中村”改造是難點。

隨著城市化的推進，城市用地的擴展，越來越多的農村變成“都市里的村莊”，“城中村”改造成為當前一項突出的任務。據統計，全省11個地級以上城市市區范圍的行政村有1961個。“城中村”的土地城市“化”了，但就業、社會保障、管理體制等方面還沒有與城市體制銜接，就業矛盾、土地征用矛盾比較突出。“城中村”的環境面貌普遍臟亂差，影響城市品位的提高。“城中村”積累了相當大的集體資產，如何妥善處置這些集體資產，直接涉及農民的切身利益，關系到這些地方的社會穩定。我們認為“城中村”改造，核心是要推進城鄉一體化，關鍵是要達到既完善城市功能、建設新型社區又維護農民利益的雙贏目的。從我省一些地方的實踐情況看，“城中村”改造的基本思路是“四化一體、整體推進”：農民市民化、就業多元化、保障規范化、管理社區化。具體來說，主要是著力推進四個“轉變”。一要推進農村村委會向社區居委會轉變。原則上市、縣建成區范圍內的行政村，都要列入撤村建居的范圍。尤其是土地全部征用或者60%以上征用的村，要先行一步，推進改革。二要推進村民向市民轉變。在撤村建居過程中，關鍵一條是要完善就業和社會保障辦法，有條件的，要把原村民納入養老保險制度改革的范疇；已經實現就業的，實行城鎮職工養老保險。同時，要積極研究建立失地農民專項養老保險制度。三要推進農村經濟組織向城市經濟組織轉變。堅持所有權性質不變、社會保障經費優先的原則，積極實施集體資產股份制改造，探索集體資產貨幣化的新方法、新途徑。四要加快舊村改造步伐。將舊村改造全面納入城市統一的建設和管理，推進農村村落向城市社區轉變。

4.建設新型社區，公共服務設施建設是基礎。

近年來，不少城市進行了大街、大路、大設施的重點建設，這是必要的。但相形之下，城市設施的配套建設、與居民群眾日常生活密切相關的公共服務設施建設、以及以改善居民生活環境為主要內容的社區環境建設重視不夠，社區功能難以發揮。我們在調查中看到，由于一些地方對社區的小設施、小配套不夠重視，規劃建設嚴重滯后，路不平、燈不明、地不綠成為社區環境的真實寫照，社區的臟亂差等公共衛生問題無法從根本上得到解決。對此，居民群眾很有意見。怎樣使城市更加精致優美，使社區更加配套和諧，重要的一環是要把社區基礎設施建設真正納入城市的總體規劃和建設之中，作為城市建設的重要組成部分，合理配置社區各種設施。成片開發的居住小區、新建居民區的社區配套用房，按照集中、實用、方便居民的要求，根據國家居住區規劃標準的規定，要與開發建設項目同步規劃、同步建設，同步落實到位。凡實行物業管理的小區，應在7%0的物業管理用房中有一定比例作為社區活動和辦公用房。社區配套用房，不得挪用、出租、改作它用。對于老社區，要通過購買、置換、改造、新建等辦法逐步解決社區配套用房問題，經過幾年努力，力爭社區活動和辦公用房達到每百戶30平方米的要求。社區基礎設施建設要以政府投入為主，同時要努力拓寬社會投資渠道，進一步完善政府與社會相結合的多元投資機制。社區設施除新建外，還要充分利用、整合、調劑現有設施，實行轄區文化體育場所等資源共享共用。

5.建設新型社區，強化服務功能是核心。

過去的居委會，往往偏重于管理，而社區必須強化的理念是服務，這是一個很大的轉變。

服務社區居民，是社區工作的根本出發點和歸宿。強化服務功能，一方面要拓寬服務領域，大力發展各種便民利民的服務項目。據統計，目前全省建立各類社區服務中心1117個，開辦社區服務網點10萬多個。在此基礎上，進一步推進服務網絡化建設，逐步形成以縣(市、區)服務中心為龍頭、街道服務中心為主體、社區服務站為基礎、社區志愿者組織和義工服務為補充的服務網絡。總結和推廣社區服務信息化的經驗，為社區居民提供更加快捷、廉價的服務。服務內容上，在繼續做好老年人、殘疾人、各種優撫對象等重點人群服務工作的基礎上，以滿足居民群眾多層次需求為出發點，不斷增加服務項目，實現服務與需求的有效對接。特別需要提出的是，就業服務應該成為社區服務的重要內容。就我省而言，城鎮失業半失業人員有70多萬，其中領取失業救濟金的有30多萬，預計今后一個時期全省每年需要在城鎮安排就業的人數將達到100萬。就業和再就業的大量工作在社區。根據我們調查，2001年全省城市社區提供就業崗位10.7萬個，2002年提供10.5萬個，占城市凈增就業崗位的1／5強。因此，要大力開發面向社區居民生活服務、機關企事業單位后勤保障服務和社區保安、公共設施養護等公益性崗位，開辟擴大社區就業的新途徑。另一方面，要創新服務模式，走社會化、實體化、產業化的路子。社區服務一類是無償的，一類是有償的、低償的。政府部門的行政性便民服務、民政部門的福利服務、社區居民的互助服務，應當是無償的；其他社區服務則要在堅持社會效益的前提下，實行市場化運作、實體化經營、產業化發展。寧波市海曙區設立了81890(諧音：撥一撥就靈)的市民求助熱線，創建了由480多家各類服務企業加盟的服務平臺，日均受理市民求助事項1萬多件，企業營業額和利稅均比加盟前增長7倍，取得了很好的經濟效益和社會效益。這樣的典型，要大力推廣。

6.建設新型社區，社區民主自治是標志。

擴大基層民主，實行居民自治，是社會主義政治文明的重要內容，也是社區建設的基本原則。社區能不能實現自治，有沒有能力自治，這是衡量城市新型社區建設和發展的重要標志。在社區建設的初始階段，各級黨委和政府的行政推動是非常必要，也是十分有效的。但是從社區建設的發展目標來看，實現社區自治是發展方向。因此，按照憲法和城市居民委員會組織法的要求，正確處理政府行使職能與社區居民自治的關系，認真做好兩方面結合的文章，避免“一管就死、一放就散”，逐步提高社區自治能力。我們認為，社區自治組織在社區黨組織的領導下，由三個層面構成：社區成員代表大會為決策層，由社區居民和駐區單位依照法定程序推選代表組成，每年定期召開會議，討論和決策社區重要事項；社區居委會為執行層，是社區的法定代表，由社區成員大會或社區成員代表大會選舉產生，負責社區的日常事務；社區議事協商委員會為議事層，由社區內的知名人士、人大代表、政協委員、居民和轄區單位代表等組成，對社區居委會的工作提出建議和進行監督。每個社區都要建立和完善社區自治組織，并切實保障這些組織依法履行自己的職責。近年來，各地出現了以社區成員為主體、以社區服務為目的的社區民間組織，特別是大力開展為社區老年人、少年兒童、殘疾人和下崗失業人員服務的公益性社區民間組織，這是一個新生事物。這些民間組織，發揮了社區服務的作用，彌補了政府功能的不足，完善了社區自治。我們要積極探索這些民間組織的運行機制，推動政府行政職能的中介化、社會化。實現居民自治，政府部門要轉換角色，從過去的領導轉到協調、從指令轉到指導、從管理轉到服務上來，充分尊重和支持社區的自治權利，不直接插手社區事務，不行政包辦社區工作，給社區必要的自治權、參與權、監督權。要把原來一些由政府包攬或由企事業單位包辦的居民服務、居民管理職能歸還給社區，逐漸實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我發展；對涉及行政執法、行政管理的工作，則由政府部門全面負起責任，減輕社區負擔。對于確實需要社區協辦的事項，要按照“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，保證社區有人力、有財力完成各項協辦事宜。

7.建設新型社區，創建文明社區是亮點。

創建文明社區，是人民群眾在黨的領導下建設美好生活的新實踐，是把城市三大文明建設任務有機結合、落實到基層的新載體。近年來，這一活動在我省各地廣泛興起，創建文明城市、文明縣城、文明城區的工作扎實有效，促進了市民素質和城市文明程度的提高。社區是反映社情民意的重要場所，也是對居民進行思想教育的主要陣地。因此，創建文明社區，一要抓德育、抓教育。以提高市民素質、改善人際關系、增進鄰里團結、養成文明風尚為目的，針對新形勢下群眾思想活動的新特點、新變化，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德教育。二要抓共建、抓共享。社區工作具有突出的社會化特征，需要轄區內黨政機關、部隊、企事業單位、居民群眾和社會中介組織等各種力量的共同參與、共同建設、共駐共享，實現文化、體育、科技、法律“四進社區”。要通過為社區添設施、為居民辦實事等多種辦法，激發居民參與社區活動的積極性，使他們在參與中受到教育、得到實惠。三要抓重點、抓難點。就是從群眾最關心的問題抓起，把群眾的呼聲作為“第一信號”，集中力量，突破重點、難點，解決主要矛盾，形成濃厚的工作氛圍，從而帶動面上工作的開展。

8.建設新型社區，培育社區工作者隊伍是關鍵。

建設一支良好的社區工作者隊伍，是開展社區工作的組織保證，也是提高社區工作水平的關鍵因素。經過社區體制改革，我省社區工作者隊伍素質得到提高、結構得到優化。從存在的問題分析，一些老社區存在著“三偏”狀況，即工作人員偏少、年齡偏大、文化偏低，已嚴重不適應新的社區工作需要；在一些新社區，新招聘的同志缺乏群眾工作經驗，不善于做群眾工作。一些地方，社區工作者待遇低、辦公經費少，影響了社區工作者隊伍的穩定和發展。因此，要切實把社區工作者隊伍建設放在重要位置，通過“原來留一批、社會公開招一批、上面派一批”等辦法，使社區工作者的年齡、知識結構明顯優化，按照每400戶左右有1名社區工作者的要求，配足配強社區工作人員。針對不少同志社區知識不夠、實踐經驗不足的實際，要加強對社區工作者的輪訓培訓。與發達國家的通行做法接軌，通過崗位實踐和業務培訓，逐步實行社區工作者資格認證和持證上崗制度，提高社區工作者素質。社區工作者的經濟待遇要逐步提高，確保社區工作者的年收入不低于當地職工上一年的人均收入水平，同時幫助其辦理或接續養老、醫療等社會保險。提拔、使用社區工作者中的優秀分子進入街道和城區領導崗位，拓寬社區工作者“能進”的渠道，打通社區工作者“能上”的瓶頸，鼓勵、吸引更多的優秀人才加入社區工作者隊伍。

9.建設新型社區，社區黨建是龍頭。

社區黨組織是社區建設的領導核心，在社區建設中發揮著極為重要的作用。要按照黨的*大要求，高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局。社區黨建工作，要有規劃和年度計劃，把社區黨建工作作為考核市、縣(市、區)、街道領導班子和領導干部實績的一個重要依據。今后一段時間社區黨的建設，要以創建黨建工作示范社區為載體，抓好各項落實工作，力爭到明年底全省有80%以上的城市社區，黨建工作達到省委提出的“五個有”目標，創建一批全國黨建工作示范社區。下一步，要根據中央的統一部署，在社區開展“保持共產黨員先進性教育活動”，加強對退休人員、流動人員、失業人員、人戶分離的黨員的管理，推行在職黨員到社區報到制度，發揮黨員在社區服務中的一技之長。要擴大黨組織在社區的覆蓋面，增強黨的社會影響力。每個新建的社區都要建立黨組織，積極推廣黨支部“建在樓道上”的做法，黨員人數在100人以上的社區經批準可以建立黨委。高度重視在具備條件的新經濟組織、各類社會團體、民辦非企業單位、中介組織中建立黨組織，重視做好社區黨員發展工作，特別要積極培養并吸收政治覺悟高、業務能力強的居委會工作人員加入黨組織。

10.建設新型社區，加強協調是保證。

首先，社區建設的綜合性需要加強組織協調。社區盡管是個“小區”，但社區工作卻是一項全新的社會系統工程，涉及城市管理的方方面面。社區建設是一項綜合性很強的工作，其內容涵蓋黨的建設、精神文明、文化事業、城市建管、社區治安、綜合服務等多個領域，涉及組織、宣傳、政法、民政、體改、建設、勞動和社會保障等多個部門，需要協調一致，形成工作合力。其次，社區工作行政化的傾向需要加強協調。正因為許多部門對社區工作的關系非常緊密，往往把工作向社區延伸，有的還要求社區成立相應的機構，這樣就導致社區居委會工作負擔過重，管理工作行政化。長此以往，勢必使社區成為政府的下屬機構，這是與社區作為居民的自治組織的性質相違背的。對此，也需要加強組織協調。為加強綜合協調，形成工作合力，浙江省委研究決定，成立了全省社區工作協調小組，由一名省委副書記擔任組長、一名副省長擔任副組長，成員由省級有關部門負責人參加。這個協調小組，主要是對一些綜合性的工作，起到定期研究、綜合協調、加強指導，減少多頭部署，形成工作合力的作用。