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關于扎實有效推進我區社會主義新農村建設的建議案

××區人民政府：

今年上半年，我們組織區政協各參加單位、各專委會開展了建設社會主義新農村大調研活動和服務新農村特色活動。最近，區政協召開第十八次常委會，聽取了調研情況匯報，交流了服務新農村特色活動經驗，專題協商了我區社會主義新農村建設工作?，F將我們形成的《關于扎實有效推進我區社會主義新農村建設的建議案》報送你們，供你們在推進新農村建設時參考，并請將采納情況反饋給我們。

我們認為，我區新農村建設工作，雖然時間很短，但特點非常鮮明。第一，工作抓得非常主動。區委、區政府制定推進新農村建設的“1＋6”文件、層層召開動員大會并進行試點示范等工作，在全市率先展開。全區采用多種形式，廣泛深入地進行宣傳發動，特別是區級六個宣傳服務團深入農村開展宣傳服務，收到了很好的效果。全區多數村提出了發展思路，部分村制定了發展規劃，示范村和推進村制定了建設規劃。第二，試點示范層次較高。在市委、市政府做出“百村示范、千村推進”和“統籌城鄉”試點決定后，區委、區政府及時向市委、市政府匯報并爭取了更好的試點條件。全區共有5個村成為全市示范村、28個村成為全市推進村，所占比重高于全市平均水平。靜觀花木和旅游農業產業帶列入全市“一區一帶一鎮”統籌城鄉試點范圍，成為全市新農村建設的重中之重。有機農產品生產和認證工作得到國務院發展研究中心的大力支持和幫助，我區已成為全國“百縣百企”有機生態農業示范區。第三，工作效果比較實在。廣大干部群眾建設社會主義新農村的熱情已經激發出來，發展特色產業、建設基礎設施和整治村容村貌力度加大，農村稅費減免等政策進一步落實，農民群眾已經得到新農村建設的初步實惠。

我們感到，當前我區新農村建設工作也存在一些值得注意的問題。從區的層面看，試點示范的進度還不夠快，全面推進的勢頭還沒有完全形成；從鎮村的層面看，帶傾向性的問題也比較明顯。鎮村帶傾向性的問題主要有：一是“等待”傾向。部份村工作熱情高，發展規劃好，但組織實施差，等待上級給錢給項目的要求比較強烈，有的還產生了埋怨情緒。二是“畏難”傾向。部份村基礎條件差，畏難情緒大，工作按部就班，體現不出建設新農村的新氣象。三是“急躁”傾向。個別村在修建道路、建設基礎設施方面，超越自身經濟承受能力，有可能形成經濟債務。產生這些問題的主要原因有：干部群眾對新農村建設的特點還認識不深刻，思想準備不充分；多數鎮村和農戶經濟實力薄弱，投入能力不強；各級對新農村建設的許多問題還來不及深入研究，政策措施還不配套；各方面對新農村建設的組織領導還不夠到位，新的工作機制還沒有完全形成。

我們建議，建設社會主義新農村要牢牢把握中央的指導思想和方針政策，緊密結合農村實際，扎實有效地加以推進。所謂扎實有效，就是新農村建設的各項工作要求真務實，腳踏實地，防止走“過場”；新農村建設的成效要實實在在，造福農民，防止出“偏差”。當前和今后一個時期，我區新農村建設，要從進一步形成工作勢頭、確保新農村建設健康發展、切實抓好具體工作三個方面深入推進。

一、進一步形成建設社會主義新農村的工作勢頭

我區新農村建設面臨艱巨而繁重的任務，農民群眾寄予很大的希望。我區新農村建設工作，要按照區委、區政府的安排部署繼續向前推進，一方面要繼續搞好試點示范，另一方面要積極搞好全面推進，進一步形成推進新農村建設的工作勢頭。

（一）要有新的思想認識。推進新農村建設，各級各方面都要有新的思想認識。第一，深刻認識新農村建設的指導思想。要全面貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉的戰略思想，全面貫徹“多予少取放活”的方針，認真研究和落實以工補農、以城帶鄉的各項政策，促進城鄉共同發展，努力形成新型的城鄉關系。第二，深刻認識新農村建設的工作重點。要全面落實“5句話20字”的目標要求，堅持以發展農村經濟、促進農民增收為中心，加快產業發展，加強基礎設施建設，深化城鄉體制改革，解放和發展農村生產力，實現農村經濟既快又好的發展。第三，深刻認識新農村建設的推動力量。要充分發揮農民主體作用、國家主導作用和社會參與作用，大力培育農民自力更生、艱苦奮斗、自強不息、開拓開放的人文精神，盡快健全國家政策扶持、資金支持和工作引導的保障體系，有效激發工商企業、部門單位等社會各界廣泛參與的工作熱情，努力形成新農村建設的強大合力。

（二）要有新的目標要求。推進新農村建設要全面貫徹落實中央和市區提出的目標要求。第一，把握總體目標。建設新農村，要全面落實“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。第二，落實工作任務。建設新農村，要搞好“培育產業發展的新格局，打造村鎮建設的新面貌，推動社會事業的新發展，構建和諧農村的新局面，促進農民素質的新提高”的發展規劃，落實年度工作計劃，明確具體工作任務。第三，達到總體效果。建設新農村，要達到“經濟實力明顯增強、生產生活條件明顯改善、公共服務水平明顯提高、文明進步程度明顯提升、黨的建設明顯加強，農村整體面貌明顯改觀”的工作效果，讓農民群眾得到實實在在的利益。

（三）要有新的工作舉措。各級都要進一步研究和落實推進新農村建設的新舉措。第一，加大項目投入力度。要制定項目投入規劃，明確工作措施，做到具體可行，效果明顯；拓寬投入渠道，增加發展投入，做到財政、金融、社會各界的投入有較快增長；發展二、三產業，擴大收入來源，做到鎮街財政、村級組織和農戶家庭三個層次的經濟實力有明顯增強。第二，強化政策法律支撐。要調整國民收入分配格局，逐步提高區鎮兩級財政支農資金在財政支出中的比重，力爭“十一五”期間每年提高1個百分點以上。要調整金融信貸結構，逐步提高支農貸款在信貸資金中的比重，力爭“十一五”期間每年提高2個百分點。要建立以工補農制度，鼓勵企業參與新農村建設，并對支農企業及其化肥、水泥等支農產品給予稅費優惠，對農村工商企業、產業化龍頭企業繼續給予政策扶持。要建立健全農村保障體系，進一步完善農村低保政策，盡快建立新型農村合作醫療制度，逐步探索和建立農村社會保險制度。要加強農村法制宣傳教育，進一步普及法律知識，嚴格依法辦事，切實保護農民的合法權益，為新農村建設提供法制保障。第三，建立健全工作機制。要認真落實總書記關于“任務明確，分級負責”的要求，建立健全新農村建設的工作體系、責任體系和考核體系。鎮街黨政及其部門以及村干部要把新農村建設作為中心工作來抓，鎮街要充實新農村建設工作的領導力量，區鎮街新農村建設辦公室要充實工作力量。新農村建設的目標任務要層層分解，落實到人，明確具體責任。區鎮要制定考核獎懲辦法，納入任期目標和年度目標進行考核，并從政治、經濟等方面加大獎懲力度。

二、切實保證社會主義新農村建設的健康發展

新農村建設是一個全面系統長期復雜的歷史任務，必須堅持以科學發展觀為指導，正確把握和處理新農村建設中的一些重大關系問題，確保新農村建設按照既快又好的要求健康發展。

（一）正確處理當前工作與長遠發展的關系。當前工作要為長遠發展奠定基礎，長遠發展要在當前工作的基礎上創新提高。當前要加強宣傳引導，突出工作特色，形成工作亮點，同時要從長計議，搞好規劃指導，完善政策機制，夯實發展基礎，增強發展后勁，克服短期行為和急躁情緒。

（二）正確處理試點示范與全面推進的關系。試點示范要為全面推進提供經驗借鑒、發揮帶動效應，全面推進要借鑒試點經驗、提高發展水平。要按照區委、區政府關于“突出重點，整體推進”的要求，加快5個試點村、28個推進村、靜觀花木和旅游農業產業帶的試點工作，爭取盡快出特色、出成果、出經驗，充分發揮帶動效應。新農村建設要面向廣大農村，面向廣大農民。試點示范既要實行項目資金相對集中，又要考慮試點經驗的推廣價值。要把全面推進的工作提上議事日程，適時作出安排部署。村的工作類型應當在“試點村”、“推進村”的基礎上增加“跟進村”，把“試點村”、“推進村”以外的村納入“跟進村”。“跟進村”要積極主動地開展新農村建設的各項工作。

（三）正確處理農民收入與農民素質的關系。增加農民收入要以提高農民素質為基礎，提高農民素質要以增加農民收入為目標。要堅持以增加農民收入為中心，繼續抓好產業發展、勞動力轉移等工作，同時要堅持以提高農民素質為基礎，大力實施思想道德培養、文化知識教育和專業技術培訓“三大工程”。實施“三大工程”要緊緊圍繞增強農民增收致富能力來進行，既要舉辦田間地頭的短期適用技術培訓會，又要舉辦三月期、半年期和一年期的長期職業技術培訓班。要探索創業培訓的新途徑，為農民自主創業創造條件。

（四）正確處理客觀條件與發展需要的關系?？陀^條件要為發展需要提供科學依據，發展需要要在客觀條件的基礎上增強可行性。新農村建設，既要堅持高標準嚴要求，全面實施新農村建設的目標任務，又要準確把握鎮村的自然地理、經濟發展和農民素質等基礎條件，做到因地制宜，循序漸進，量力而行，盡力而為，防止盲目建設、浪費資源。對不同條件的村要在發展模式、考核標準等方面加以區別對待，避免一刀切。

（五）正確處理國家主導與農民主體的關系。國家主導要惠及農民主體，農民主體要依靠國家主導。國家要在政策扶持、資金支持、管理服務和考核激勵等方面成為主導。農民要在參與建設、投工投勞、享受成果等方面成為主體。要加大財政投入力度，增強國家資金的引導作用。要調動農民建設美好家園的積極性和主動性，使農民把建設新農村當成自己的事情來辦，引導農民用好國家扶持政策，搞好投資投勞和自主創業，支持招商引資，使農民真正成為新農村建設的主力軍。

三、切實抓好社會主義新農村建設的具體工作

建設新農村的工作千頭萬緒。千里之行，始于足下。當前要切實做好新農村建設的一系列具體工作。

（一）制定建設規劃。建設規劃要注重前瞻性、指導性和實用性，讓農民看得懂、用得上、做得了，防止規劃成為第一個被浪費的資源或者成為制約發展的第一個因素。要實行分類指導，突出城鎮周邊村、交通干道沿線村、調整整治村和搬遷新建村的不同特點。規劃要突出產業發展和村鎮建設，同時要注重社會事業等方面的發展。村鎮建設要注重特色風貌，加強規劃指導。規劃工作可由區新農村辦公室負責培訓、指導和評審，除場鎮周邊村和有特殊要求的村外，由鎮村負責制定方案，并征求農民意見。規劃費用要盡量降低，并由市區鎮村多層次共同解決。

（二）搞好項目帶動。項目帶動要突出特色性和覆蓋面，做到村村有特色產業、戶戶有發展項目。規劃發展項目，鎮村社戶要層層落實，并抓好組織實施。要拓寬項目資金來源，搞好招商引資，鼓勵農民投資興業，大力推行農村小額信貸。選擇發展項目，要遵循市場經濟規律，尊重農民意愿，增強項目的可行性和投資的有效性，防止面子工程、政績工程和“爛尾”工程。

（三）推進基礎設施建設。建設基礎設施是改善農村生產生活條件的根本途徑。要大力實施主要人行便道硬化工程和鄉村公路整治維護工程，提高通達率和通暢率。要積極實施“生態家園”工程，提高沼氣普及率，帶動農村改灶、改圈、改廁。要大力實施農村人飲工程，盡快解決農村飲水困難問題，大力解決農村飲水安全問題。區級有關部門要加大項目和資金的爭取力度，鎮村要加大“一事一議”、“八步工作法”等制度的推行力度。

（四）創新農村經營體制。創新農村經營體制是解放和發展農村生產力的重要手段。要在穩定土地承包經營權的基礎上，按照“依法、有償、自愿”的原則，建立和完善農村土地流轉機制，大力推行農業業主承包經營制度，促進土地適度規模經營。要加快發展“兩社兩化”，積極發展各類專業合作社和專業協會，提高農民的組織化程度。要立足本地資源，找準發展項目，落實投資來源，搞好經營管理，發展壯大村級集體經濟，力爭兩年內消除空白村。

（五）保證農村義務教育經費。農村義務教育是決定新農村建設未來命運的大事。當前農村義務教育面臨經費緊張、設施簡陋、師資外流等突出問題，應當引起高度重視。要認真落實教育經費“三個增長”的規定，增加對農村義務教育的經費投入，加快農村學校危房改造，提高農村教師收入水平，嚴格實行城市支援農村學校的“支教”制度，盡快解決2003年前“普九”債務。

（六）建立新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療是事關農民群眾身體健康的重大醫療保障制度。我區目前還沒有實行新型農村合作醫療制度。隨著農村義務教育學雜費的減免，農村醫療保障問題愈加突出，農民群眾迫切要求盡快實施。實施新型農村合作醫療制度，資金需要量大，單靠農民和區鎮財政難以解決。區委、區人大、區政府、區政協都要共同努力，向市里積極反映情況，努力爭取有關政策，力爭盡快納入全市新型農村合作醫療推行范圍。

（七）進一步幫扶特殊群體。我區現有國家級自然保護區移民人口、煤礦采空區（含地質災害）影響人口、貧困人口⒊6萬人左右。他們是我區農村客觀存在的特殊群體，應當共享新農村建設的成果。要采取教育引導、培訓轉移、項目帶動、政策扶持等多種措施，幫助他們搞好住房建設、生產發展和基礎設施建設。對已納入國家政策范圍的國家級自然保護區、煤礦采空區和整體扶貧的村社，要盡快組織實施搬遷或治理工程。對沒有納入國家政策范圍的村社和農戶，區級有關部門要積極向市級有關部門反映情況，爭取上級支持，力爭納入有關政策范圍。

（八）加強村級干部隊伍建設。村“四職”干部是新農村建設的骨干力量。要配齊村級“四職”干部，尤其是民政部門要和組織部門一道做好配強村級黨組織書記和村委會主任的工作。要加大村干部培訓力度，提高村干部組織和領導農民群眾建設新農村的能力和本領。要關心村干部的政治生活待遇，調動他們的工作積極性。當前應適當提高區鎮財政對村“四職”干部的補貼標準，同時增加必要的辦公經費，今后要建立起與財政正常增長相一致的村干部報酬增長機制。

（九）動員社會力量參與新農村建設。社會力量廣泛參與新農村建設，是推進新農村建設的有效措施。要組織區級部門、社會單位和工商企業參與新農村建設。區級部門和社會單位要聯系一個村，開展政策宣傳、了解和反映情況、幫助解決實際問題，推動聯系村的新農村建設工作。規模較大的事業單位、規模以上的工商企業要按照市場經濟原則自主選擇聯系村，除自愿捐贈外，要提供信息、技術等方面的支持。要鼓勵企業到聯系村投資興業，搭建農民增收致富的經濟平臺。對參與新農村建設的工商企業，要從土地規劃、項目資金、稅費政策等方面給予大力支持。要把參與效果作為區級部門、社會單位和工商企業評先評優的基本條件，并由聯系村的干部群眾進行評議考核。

（十）弘揚××鄉村建設運動精神。上世紀二十至四十年代××鄉村建設運動所積累的經驗是我區乃至中國鄉村建設的寶貴財富。要借鑒××鄉村建設運動“立足本土、因地制宜，城鄉一體、統籌協調，發展實業、改良社會，精英倡導、大眾參與”的成功經驗，弘揚××鄉村建設運動“關注民生，兼善天下，科學求實，艱苦創業”的崇高精神，努力培育和形成具有××特色的人文精神，激發人們建設新農村的熱情。要大力支持和推進“現代都市·美麗鄉村”建設，積極協助業主單位辦好“鄉村建設論壇”和“中國·××鄉村建設展覽”。