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前言

在2007年11月份的時候，筆者和另兩位同學兩赴郫縣安靖鎮雍渡村考察該村的村民直選情況，所得頗豐?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，實際調查后，我改變了以前對于村民直選的盲目悲觀論，也給我提供了第一手資料來反對“盲目樂觀論”。農村直選在現階段還有很多地方值得改進，但是，我們欣喜地看到了民主已經在基層生根發芽，它的生命力是非常強大的，是任何組織和個人撲滅不了的，這個星星之火絕對可以燎原。

在這次調研的過程中，我們遇到了諸多挫折，例如，正式候選人的推選村委不讓我們旁觀，也不準我們進行調查。我們沒有任何辦法對付這種明顯違法卻又被說得理直氣壯的行為。不過，正是這種不透明，這種心虛，促使我去思考村民選舉到底得了什么病，病在何處。這種疑問伴隨著我做完了整個調研。伴隨著這個學期的結束，這個疑問也被我解開了：原來，村民直選中的運作邏輯是如此之簡單，中間不透明的操作其實人們早就心知肚明了。

下面，我從我的調研的過程說起，剖析整個村民選舉的邏輯。

調研過程

我們從《郫縣2007年村（居）委會換屆選舉日程安排表》以及《安靖鎮關于2007年村（居）民委員會換屆選舉工作的實施意見》（安府發［2007］112號）兩個文件可以看到整個雍渡村村民直選的法律依據。

根據規定，郫縣全境內的村（居）民委員會的換屆選舉分五個環節：宣傳培訓階段、依法選舉階段、選舉日、手續完善和工作總結階段以及建章立制階段。整個流程持續了整整七十天，從2007年的10月22日到2007年的12月31日，整個工作要有條不紊地進行。整個選舉活動的組織者從縣村（居）兩委換屆選舉領導小組，到鎮村（居）委會換屆選舉工作指導小組，從村（居）民選舉委員會到新一屆村（居）民委員會。

在整個選舉過程中，雍渡村共公告十一個，也就是說，選舉中需要和選民說明了關鍵環節有著十一個。這十一個公告分別是：村（居）民選舉委員會成立名單，選民登記公告，選民名單公告，候選人條件公告，干部職位、職數規定的公告，初步候選人名單公告，正式候選人公告，正式選舉的選舉方式、時間和地點的公告，當選名單公告，村（居）民小組長選舉結果公告和村（居）民代表會議代表公告。

我們是在雍渡村第六號公告后介入考察的，也就是大約在11月7號左右。從上面的綜述我們可以看出，整個選舉的過程是相當繁瑣和復雜的。下面我以時間為順序，對雍渡村的村民直選做一個縱向的回顧。

一、宣傳發動階段

(一)成立雍渡村村民選舉委員會。

根據安靖鎮的規定，選舉委員會一般有5至9人組成，委員會設立主任一名、副主任一名，委員若干。組成人員由村民代表大會推選確定。一般選舉委員會主任一職由村黨支部書記擔任，副主任由該村的現任村主任擔任，但是，擬參選村委會的成員不得進入選舉委員會。這就避免了一個困境的出現：現任村主任正在爭取連選連任，同時又是選舉委員會主任的情況。那么，到了這里，我就產生了一個疑問：為什么要讓黨支部書記和現任村主任擔任選舉委員會的主任、副主任呢？我以前和同學們討論的時候，悲觀論者曾經這樣對我解釋：為了黨對基層的絕對控制。答案是否定的，擬參選該村的一位候選人（易先剛先生，現任村委會書記，本屆角逐村主任的實力派，后來果然是他當選）這樣對我解釋：一般情況下，黨支部書記和村委主任對于村里的情況比較書記，素有威望，有一定的地位，工作經驗豐富，只有他們才能夠勝任這樣嚴肅而又煩雜的工作。我想，這也許可以是一部分原因吧，不應該是悲觀論所預想的那樣。

根據10月25日的《雍渡村村民委員會第1號公告》，本村選舉委員會成員名單如下：

主任，鄭章澄（現任村黨支部書記）；

副主任，楊明華（現任村主任）；

委員，徐文喜、葉克銀、李麗、徐從全、楊懷、葉顯才、黃立金。

選舉委員會人數合法，且成員身份符合慣例和選舉規定。

雍渡村今年的選舉顯得與眾不同。按照慣例，一般是村里的黨委換屆選舉要先于村（居）委換屆選舉進行。但是，該村的黨支部選舉遲遲不能完成，形成了黨支部滯后于村委會選舉的獨特景觀。

村委會的職責主要有這么幾點：開展選舉的宣傳、動員工作，解答選民提出的有關選舉方面的問題；制定選舉工作的實施方案；組織選民登記，審查選民資格，公布選民名單；組織選民依法產生候選人、公布候選人名單；推選計票人、監票人和唱票人，組織投票選舉，公布選舉結果，并報鎮村（居）民委員會換屆選舉工作指導小組備案；處理其他有關選舉的事項等等。

村（居）民選舉委員會是非常設選舉工作機構，其履行職責，從推選組成之日起，至新一屆村（居）民委員會召開第一次會議為止。

(二)雍渡村前期宣傳動員工作

村選舉委員會成立之后，它在前期主要的工作就是對選舉進行宣傳和準備工作。宣傳工作是十分必要和有用的。通過深入宣傳《村委會組織法》、《四川省村民委員會選舉條例》等相關文件精神，可以讓選民充分理解換屆選舉的目的和意義，提高廣大村民的民主意識和參政議政意識，激發廣大村民當家作主的政治熱情，充分行使自己的民主權力，積極踴躍參加選舉。

不過，我在與一位比較熟悉村里事務的候選人交談中了解到，選舉委員會的宣傳工作是針對一條規定而不得不做的一條對策。這條規定就是有效選舉“雙過半”政策：享受選舉權的選民過半參加投票的選舉有效，候選人獲得參加選舉的村民的過半數選票方能當選。否則，選舉無效，組織重新選舉。

該村的宣傳手段以傳統手段為主：板報、橫幅、標語和會議等。宣傳內容也大多是一些嚴肅性的話語，效果一般。

(三)推選和培訓選舉工作人員

選舉工作人員由村民選舉委員會提名，名額根據村人口規模的多少、轄區范圍的大小而定，由村民代表會議推選產生。雍渡村由于村人口比較多，轄區范圍比較大，所以工作人員除選舉委員會人員外大約有三十人。

工作人員大都是雍渡村各社社長擔任，有些需要比較公正的職位，例如唱票人、監票人等大都由村里年長威重的長者擔任。由村選舉委員會組織培訓，培訓內容主要為選舉程序、選舉辦法和具體方法等。

二、登記推薦階段

(一)選民登記

在這個階段，選民登記任務是相當煩雜的，程序卻是很簡單。程序統一按照《四川省村民委員會選舉條例》的有關規定執行。主要任務就是對具有選民資格的村民進行統一編號和核實。只要是年滿18周歲，沒有被剝奪政治權利的本地人口都有選舉權和被選舉權，參與選民登記。雍渡村的做法是以當地的戶口為依據，逐一排查沒有選民資格和已死亡的人口。在本村工作的外地人口沒有參與本次選舉的選舉權。

根據雍渡村11月2日的《雍渡村村民委員會第2號公告》和《雍渡村村民委員會第3號公告》，我們分別可以看出選民資格登記的通知和各社選民名單的公示。我把各社選民的人口制表如下：

單位

1社

2社

3社

4社

5社

6社

7社

8社

9社

10社

11社

選民人數

284

219

152

173

261

294

239

251

187

202

105

(二)產生候選人

候選人的提出要遵循直接、公開、公正、公平的原則，把候選人的提名權完全交給村民，由全體享有選舉權的村民根據自己的意愿提名候選人。

候選人的產生有三種：組織推薦，本村選民以單位或者十名以上的選民聯名的方式直接提名，自薦。

確定候選人要召開村民代表大會和黨員大會。村民代表大會有全部村民代表組成。黨員代表大會則負責提名和政治資格的審查。

根據大會的規定，村主任候選人可提名3人，委員可提名4個候選人。這次會議的討論結果由該村選舉委員會在11月7日以《雍渡村村民委員會第六號公告》的形式張榜公布。根據公告，初步提名的村主任候選人有葉尚林、楊彬和易先剛3人，委員候選人有干小紅、朱彬、李莉、姜波、殷剛等4人，選民可以在11月14日前對上述候選人提出意見。公告中的排名按姓氏筆畫順序排序。

根據《安靖鎮關于2007年村（居）民委員會換屆選舉工作的實施意見》（安府發［2007］112號），候選人的提名有著限制條件，例如，“被依法立案偵查暫未定論的”等等。值得特別指出的是，在這些“不宜”作為候選人的限制條件中有這么兩條的規定：“近年來侵占國家集體資產受到處理的；違反計劃生育法律規定，計劃外生育未滿二年或者處理未完結的”。這說明，國家對于村干部關于計劃生育和政治操守的規定是比較明確的。

(三)確定正式候選人

按照差額選舉的原則，雍渡村的村主任正式候選人提名兩名，比應選人數多一名；委員候選人3名，比應選名額多出1名。正式候選人是組織“反復醞釀”的基礎上，由村選舉委員會廣泛征求民意后，召開村民會議或者村民代表會議在初步候選人中進行無記名投票，按得票的多少確定。

根據《雍渡村村民委員會第七號公告》，村主任的正式候選人為易先剛和楊彬，委員的正式候選人為李莉、朱彬和姜波。這個排名和先前的排名就有所不同了。它的排名是有講究的，不是按照姓氏筆畫順序而是按照票數的多少排名的。這基本上揭開了選舉結果的面紗。

三、投票選舉階段

投票選舉的原則和方式國家在《村委會組織法》里面做了規定，選舉必須堅持直接、差額、無記名投票的原則。村委會主任和委員由村民直接選舉產生，采取一次性投票選舉主任和委員。

選民由于特殊原因不能到場投票的，可以委托其他人代為投票，并辦理委托手續，但每個選民接受的委托票不得超過三張。不能填寫選票的選民可以委托其他具有選民資格人的選民代為填寫。投票選舉必須在一天之內完成投票。

我們在11月22日即郫縣全縣的選舉日七點半來到了雍渡村，觀看了投票選舉的部分過程。

根據《雍渡村村民委員會第八號公告》，本村選舉委員會決定采用選舉大會投票方式，投票時間定于6點到11點，召開選舉大會的地點設定在雍渡村村委會大院內。雖然是天剛亮不久，但是大院門口已經擁擠不堪。這和我的預期完全不一致，我原來設想，大家應該不會去投票的，因為很多學者都對農村中的政治冷漠作出了嚴厲的批判，會場根本不可能熱火朝天。

我從門口進去目睹了一位選民從領取選票到投票的全過程。投票會場的設置如下：

該村民在領票處，委托人登記處A處用自己的選民證換取了一張選票，用自己的選民證和另外兩張選民證填寫了委托書，領取了另外兩張選票。在“眾目睽睽”之下，填寫好選票，快步走到投票處，揚起手中的三張選票，投入選票箱。最后，令我目瞪口呆的事情發生了，他從工作人員手中領到了六十元錢。

后來，我和選民的交談中了解到，每投一張票，村里就會發放20元錢。我還從其他渠道了解到，這是個慣例，安靖鎮處處如此。這部分錢是公共財產即由村委會和各社共同承擔。有人這樣解釋到：此舉錯旨在激發廣大村民的投票積極性，我看是“填票”積極性吧。

我們在九點的時候，因為課程安排不得不提前回來，未能等到唱票階段，是個遺憾，也是這次調查的不足之處。

按照規定，本村選舉委員會會將此次村委會選舉的選民花名冊、選票和各正式候選人得票結果上報給安靖鎮選舉指導小組存檔，并報縣民政局備案。

選舉結果應該在當天（2007年11月22日）公布。但有人說選舉結果的公布是在得到該辦公室的確認和批示后，才向選民公布選舉結果的。這個說法無從考證，個人認為不排除其可能性。

四、完善健全階段

據說，在投票選舉結束后，村里也將進行社長選舉，村代表選舉等政治活動。我沒有機會再次參與了，就是連這次選舉的結果也是從別的途徑得知的，計劃中的第三次調查也未能成行。

新一屆村委會按照規定會建立健全組織，按照生產建設、科教文衛、人民調節與治安保衛、社會福利與計劃生育等方面進行分工，明確職責并上墻。

思考

讓我們用挑刺的眼光審視一下這個雍渡村的“村民直選”吧，看看它哪些地方還有病，哪些地方做的還不夠。

被“悲觀論”者所詬病的地方有兩點，這兩天我都贊同，這是今天村民直選的一個常態，也是一個病態：

第一，候選人的確定。我先看一下《安靖鎮關于2007年村（居）民委員會換屆選舉工作的實施意見》（安府發［2007］112號）上關于確定候選人的規定，這部分內容我在前面已經有所論述，為了更清楚地表現出村民直選中的運作邏輯，在此，我還是重復一下吧。

候選人的提名：“村（居）委員會候選人由本村（社區）選民以單位或者聯名的方式直

接提名。每一選民提出的候選人人數不得超出應選人數。一人同時被提名為兩項以上職務的候選人時，按提名人數最多的一項進行確定。”

實際操作中的還有一個特殊的提名方式：組織推薦。悲觀論者認為這是違反法律的，我認為雖然這個行為有值得進一步商榷的必要，但它并不違法。組織已經超過了10人，完全可以聯名提出候選人。這個合法的前提是組織中要走法律的程序，要程序合法。

但是這個不是悲觀論批判的焦點，而是在正式候選人確定上的不透明。這點村選舉委員會保密工作做得相當好。但是，正是這種心虛，這種不透明，使得我們反而更清楚其中的真像：組織在正式候選人上卡的很死。而且，兩名正式候選人并不是勢均力敵的，而是一個很強大，另一個相對弱小、一個陪襯而已。

這是第一個運作邏輯。

第二點：選舉結果的公布。

從到其他村考察同學的情況得知，唱票或者統計的時候雖然有著唱票人和監票人等，但是村民很少，基本上沒有公開。這點確實是實際操作中的難處，因為村民投票之后就全散了。但是最起碼整個統計結果是可以當天公布的，沒有理由上報鎮上批示之后才能公開選舉結果。這就給黑箱操作留下了太多的操作空間了。

我再加上第三點，填票過程的秘密性。在那樣一個環境中，根本沒有一個可以躲開公共視線的地方，這完全違背了“無記名投票”設計的初衷。

不過相比之下，成都地區的村民選舉也不乏亮點可陳。例如，協商民主在確定正式候選人時的應用，較好地解決了民意與政治要求的矛盾。協商民主就是一個組織和候選人之間協商妥協的過程。這個妥協就是雙方利益的爭取和讓步了。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索！”村民直選還有很長的路要走。

資料來源：

1、《安靖鎮關于2007年村（居）民委員會換屆選舉工作的實施意見》

2、《郫縣2007年村（居）委會換屆選舉日程安排表》

3、對雍渡村前任會計、此次選舉村主任候選人之一、新當選的村主任易先剛先生進行采訪的筆記