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農機專業服務合作組織是農民專業合作組織的重要組成部分，是農民、農機大戶、農機使用者或各類農機服務組織為了維護和實現共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種合作經濟組織形式，是新時期農民群眾的創造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景。鼓勵農業生產經營者共同使用、合作經營農業機械，積極培育和發展農機大戶和農機專業服務合作組織，是提高農業機械利用率、推進農機專業服務社會化、促進傳統農業向現代農業跨越的客觀要求。

一、當前我市農機專業服務組織的現狀

根據今年7月份的調查，目前我市共有各類農機專業服務組織47個，其中已經依法登記的合作組織1個，其他農機服務隊46個，主要為機耕、機收和抗旱服務隊，均沒有進行工商或民政登記注冊，為機主組成的服務聯合體，組織結構較為松散。大部分農機服務隊機具使用率不高，發揮的效益較差。

按照專業分類，全市有機收服務隊1個，機耕服務隊9個，抗旱服務隊36個，其它類1個。全市農機專業服務組織擁有成員712人，擁有機具714臺套，資產總額331.6萬元，服務農戶數4813戶，作業（服務）面積4.425萬畝，成員總收入639萬元，經營純收入146萬元，為農戶節支增收520萬元。

市納溪區仙山竹藝專業合作社，是我市第一個農機專業合作社，成立于6月30日。該合作社以竹編業為主，目前有社員410戶，擁有起篾機、破竹機等機械420臺套，年產竹席85萬張，銷售收入310萬元。近期，納溪區農機局和區供銷社贈送了該專業合作組織價值0.5萬元的新型竹編機具，并建立機械化竹編示范點，培訓竹編機械操作人員。同時，農機部門提出對合作社社員購買竹編機械給予150—200元的補貼扶持，進一步發展壯大合作社。

瀘縣騰飛農機專業服務隊于6月28日成立，主要由瀘縣境內從事抗旱、機耕、機收、維修作業的農機專業戶和農機經營組織自愿組成，目前已有隊員47名。該服務隊主要在農機專業戶和政府部門之間發揮橋梁和紐帶作用，為成員提供相關作業的技術指導、作業信息，統一組織作業(包括跨區作業)，規范作業價格。值得一提的是，瀘縣騰飛機收隊在全市積極聯系水稻機收作業和到省內外跨區作業，打破了川南丘陵地區不適合水稻聯合收割機的傳統觀念，翻開了農民使用水稻聯合收割機開展機收作業的新篇章。

二、我市農機專業服務組織發展存在的問題

（一）經濟落后制約農機專服組織發展

截止底，全市農民人均純收入僅3830元，主要來自打工收入，重點用于修房造屋和日常生活開銷，對于購買大中型農業機械的積極性不高。已經購買了農機具的群眾，主要為自己的生產服務，對外創收作業較少。對于小企業主成立的協會，則因為資金、土地等原因發展緩慢。納溪區龍車鎮米業加工協會，由6家大米加工企業主組成，由于沒有自己的品牌，受資金貸款限制和場地的影響，企業效益逐年下滑。因此，我市農機專合組織受經濟條件制約，還處于剛剛起步的最初級階段，數量少，規模小，效益不佳，規范化運作的道路還很漫長。

（二）管理不規范，組織作用不強

我市的農機服務組織絕大部分是由機手自發組織起來的服務隊或協會，一般不需要成員投入現金入會，成員帶機就可加入組織，并且對自己的機具擁有絕對的使用權。由于剛起步，組織章程還不夠完善，很多成員認為對自己沒有利益的時候，不服從組織調配安排，各自為政，有的甚至惡意競爭，組織作用沒有得以發揮。

（三）思想不解放，機具難以發揮效益

據年報統計顯示，我市共增加小型耕整機1402臺，增加聯合收割機38臺，增加比例是很高的一年，這跟國家購機補貼政策的支持是分不開的。但是，農民購買農機具后，怎樣組織起來充分為農業生產服務，最大限度發揮效益，為機手增收，是目前存在的主要問題。

龍馬潭區特興鎮魏園村生姜合作社，目前擁有8臺耕整機，8套移動噴灌機具，3臺機動噴霧機。但是，這些機具從未對外作業收費，合作社成員卻可以無償使用這些機具，壞了就交給合作社維修。這種管理模式使機具損毀嚴重，經常閑置在合作社，也沒人保養管理，發揮不出效益。

三、發展我市農機專業服務合作組織的思路

（一）發展原則和目標

發展我市農機專業服務合作組織應堅持“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運行”的方針，不斷完善組織發展的運行機制和管理模式，提升農機專業服務的組織化程度，提高我市農業機械化水平。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以民辦為核心，以利益為紐帶，以協商為基礎，建立起共同投資、利益共享、風險共擔的運行機制，實現農機專業服務合作組織“自我組織、自我管理、自我服務、自我發展”。要從本地實際出發，充分尊重農民群眾和機手的意愿，做到推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦。通過加快農機專服組織的發展，推動形成“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”的發展格局。

從起，用3—5年時間，擬在我市初步建立起服務組織多元化、服務機制市場化、服務行為社會化的農機專業服務體系。建立起加快農機專業服務合作組織發展的政策支持體系，形成農機專業合作服務組織自我發展、自我壯大的發展機制。到2010年，力爭全市組建經有關部門注冊、登記的各類農機專業服務合作組織10個，其中市局重點聯系3個，不斷發展壯大農機專業服務合作組織規模。

（二）措施建議

1、解放思想，努力扶持專服組織發展

政府和有關部門都要解放思想，打破條條框框的限制，本著只要是對農民群眾有益，只要能促進農機專合組織的發展，我們就該盡最大的努力去支持。各級財政應進一步加大對農民專業合作組織的扶持力度，逐年增加專項扶持資金數額，重點用于對農民專業合作組織成員(包括農村基層干部)進行合作知識、內部管理、專業技術的培訓和宣傳教育活動。

值得一提的是，鄉鎮農機站機構改革后，鄉鎮農機人員全部收歸區、縣農機局管理，以派駐人員身份到鄉鎮工作。這些人員最了解自己負責范圍的農機具情況，如果讓他們組織機手成立農機專業合作社，是很好的選擇，不僅可以讓他們進一步熟悉業務，還可以讓農機具充分發揮效益，為機手增收。公務員之家

2、制定涉農建設項目由農民專業合作社實施的具體辦法

《農民專業合作社法》第49條規定，“國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施”。根據這條法律規定，哪些涉農建設項目、多大投入規模的建設項目，以及農民專業合作社要具備哪些條件、應當遵循怎樣的程序才能獲得建設項目，等等，都需要國家作出明確具體的規定。如果仍然采用目前通常的做法——招標方式確定承建方，農民專業合作社幾乎都不可能獲得涉農項目的建設。

3、加大金融、國土支持力度

各級金融機構應當在提高農民專業合作社成員小額信貸額度的基礎上，放寬條件，降低門檻，加大對農民專業合作社的信貸資金支持力度。尤其對適合農機業主的10萬元以內的機具，給予無抵押貸款的政策支持。允許具備條件的農民專業合作社在其成員之間開展內部資金融通活動。建議銀監會進一步研究具體的扶持政策。

按《合作社法》規定，農民專業合作社必須具備確定的住所，農民合作社一方面沒有足夠的資金來征用土地，另一方面農村土地一般都有農民承包，且絕大部分為耕地，要改變土地使用性質，手續非常繁瑣。因此國土部門應當在政策上出臺具體措施予以支持。

4、積極探索農機專業合作組織生產經營新機制

按照“群眾自愿、帶機入會（股）、合作經營、收益分紅”的原則，建立起“機具+合作”的農機生產經營新機制和利益共享、風險共擔的分配方式。以農機專合組織為平臺，聚集和整合機具，形成相關農機具資源的最佳配置，在統一管理和調度的基礎上，使農機具發揮出更高的效益，讓群眾得到更多的實惠。農機專合組織要充分利用外聯市場、內聯千家萬戶的作用，打造農機專業服務組織新品牌，闖出農機經營服務專業化、社會化、規模化、市場化的新路子。