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政府半年工作總結

同志們：

今天是法制辦成立*****周年，此時我們召開全辦200*年上半年工作總結會議，更有紀念意義。昨天下午，各處處長分別對本處半年來的工作情況進行了總結，對下半年工作提出思路。吳主任代表辦黨總支就全面加強機關建設工作進行了動員，同時下發(fā)了《法制辦全面加強機關建設實施意見》（討論稿）。今天又組織了討論，大家對我辦的機關建設提出了一些很好的建議和意見。我感到這次會議開得很成功，對下半年的工作開展，將起到促進作用。下面我在各處總結的基礎上，簡要回顧一下上半年全辦的主要工作情況，并就如何做好下半年工作，圓滿完成年初確立的工作目標，提幾點意見。

一、上半年工作進展情況和主要特點

上半年，全辦各項工作按照年初確立的工作目標，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三化”目標、“環(huán)境年”建設和老工業(yè)基地振興所確立的工作任務，認真做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作，開拓進取，努力工作，各項工作進展順利，并取得了可喜的成果。

（一）以清理行政許可規(guī)定、行政許可項目和行政許可實施主體為重點，認真做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作

上半年，開展貫徹實施行政許可的各項資準備工作是全辦的工作重點，在具體工作中全辦各處密切配合，各司其責，較好地完成了工作任務。一是健全組織，為做好貫徹實施行政許可法，提供組織保障。經(jīng)請示市政府，及時成立了沈陽市貫徹實施行政許可法領導小組，進一步明確了我辦領導小組辦公室的職責，為開展各項活動提供了組織保障。二是及時下發(fā)文件，指導全市開展工作。為有效指導全市做好貫徹實施行政許可法的準備工作，我辦代市委、市政府起草了《＜關于貫徹實施中華人民共和國行政許可法＞的通知》，并及時以市委、市政府名義下發(fā)。三是認真開展行政許可規(guī)定、行政許可項目和行政許可實施主體的清理工作。為做好清理工作，我們起草下發(fā)了《沈陽市清理行政許可規(guī)定和行政許可實施主體實施方案》，組織了行政許可清理工作專題講座，市委、市人大負責清理工作的同志，各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門法制機構負責人和具體工作人員150余人參加了培訓。聘請了國務院法制辦研究司胡志杰博士做行政許可法專題報告，我辦采取以會代訓的形勢，具體布置了行政許可規(guī)定和行政許可實施主體的清理工作。在具體工作中，我辦采取下基層現(xiàn)場指導、召開清理工作調(diào)度會等多種方式，確保清理工作按時，高質(zhì)量完成。這次清理工作，我辦對現(xiàn)行有效的50件法規(guī)、252件政府規(guī)章、934件規(guī)范性文件和154件其他政策措施以及對全市688行政機關、企事業(yè)單位中的608個行政許可的實施主體的1693個許可項次進行了全面的清理，共廢止地方性法規(guī)4件、修改地方性法規(guī)18件，保留28件；廢止政府規(guī)章98件、修改51件、繼續(xù)保留103件；廢止規(guī)范性文件593件、保留規(guī)范性文件341件；確認行政許可實施主體449個（行政機關366個、法律法規(guī)授權組織83個），撤銷159個單位不具有行政許可實施主體資格；經(jīng)審核擬確認保留行政許可項目294項。對確定廢止的98件政府規(guī)章，已在沈陽日報上登報公布。四是認真開展行政許可法的宣傳和具體從事行政許可人員的培訓工作。為加強行政許可法的宣傳，我們通過沈陽電視臺專題報道、沈陽電臺專題講座、市內(nèi)各大報紙報道等多種方式開展行政許可法宣傳活動。聯(lián)合市委宣傳部、市司法局下發(fā)了《關于開展行政許可法宣傳教育活動的通知》，以市政府辦公廳的名義下《關于開展＜行政許可法＞宣傳日活動的通知》，并于7月1日在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模的行政許可法宣傳日活動。在宣傳日活動期間，我辦組織協(xié)調(diào)全市各級行政機關共懸掛行政許可法標語500余幅、設置宣傳點183個、發(fā)放各類宣傳品16萬份，解答群眾咨詢2.5萬多人次。以貫徹實施行政許可法領導小組辦公室的名義編輯印發(fā)了四期簡報。共舉辦了三期行政許可法培訓班，全市1155名具體從事行政許可工作人員參加了培訓。

對我市貫徹實施行政許可法的各項準備工作，省、市領導給予了充分肯定，省政府檢查我市貫徹實施行政許可法的各項準備工作和許衛(wèi)國副省檢查我市行政許可法宣傳日活動時，對我們的工作均給予了很高的評價。

（二）按照“環(huán)境年”、“三化”和老工業(yè)基地振興活動所確定的工作任務，全面開展各項工作

按照年初市委、市政府下發(fā)的“環(huán)境年”、“三化”和老工業(yè)基地振興等項工作任務分解表的要求，我們及時制定了實施方案，并將工作任務分解到處室，認真抓好落實工作。

1、立法任務完成過半，保障作用得到了充分發(fā)揮。年初我辦圍繞市委、市政府的中心工作制定了立法計劃，并按計劃認真做好審辦工作，先后審辦了《沈陽市燃氣管理條例》、《沈陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等5件地方性法規(guī)草案、出臺了《沈陽市庭院綠化管理辦法》、《沈陽市城市房屋拆遷管理辦法》、《沈陽城市房屋拆遷行政委托若干規(guī)定》、《沈陽市渾河城區(qū)段及環(huán)城水系水污染防治辦法》、《沈陽市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法》、《沈陽市土地儲備辦法》、《沈陽市人民政府關于修改＜沈陽市從業(yè)人員養(yǎng)老保險規(guī)定＞第八條的決定》等7件政府規(guī)章；實施了《沈陽市取締露天燒烤及沿街擺賣行為的通告》、《沈陽市關于治理在河道內(nèi)非法取土、采砂行為的通告》、《沈陽市垃圾和散流體物料運輸車輛實行密閉化改裝的通告》、《沈陽市關于禁止拋撒紙錢和燒紙的通告》、《沈陽市人民政府關于清理整頓出租（借）房屋的通告》等8件政府通告；審查備案《沈陽市被差遣居民購買政府補貼住房辦法》、《沈陽市社區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實施辦法》等31件規(guī)范性文件。

在立法工作中，為提高立法質(zhì)量，我辦堅持實行開門立法的原則，廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高立法的公眾參預度。上半年，在審辦《沈陽市城市房屋拆遷管理辦法》過程中，我辦將該規(guī)章草案在《沈陽日報》上登報向廣大市民征求意見，在征求意見期間，共收到群眾信函150余件、電話2400余人次，對其中的合理化建議予以采納。

2、監(jiān)督工作重點突出，成效明顯。一是集中開展以清理各種收費、罰款和年檢事項為重點的專項整治活動，著力解決亂收費、亂檢查、亂罰款的問題，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。為確保這項工作的圓滿完成，我辦制定下發(fā)了《關于清理罰款、年檢等事項實施方案》。進一步明確了清理工作的指導思想、清理范圍和工作目標、清理步驟和方法。通過開展自查和檢查活動，初步完成了清理工作任務，并形成了《關于清理檢查罰款、年檢等事項工作情況的報告》，上報市政府。二是開展了行政執(zhí)法主體資格確認和行政執(zhí)法證件年檢和發(fā)放工作。上半年，我辦對市知識產(chǎn)權局等43個行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格進行了審核確認，了2期行政執(zhí)法機構公告。共審驗合格行政執(zhí)法證件7120個，辦理行政執(zhí)法證件865個。三是認真做好行政執(zhí)法投訴案件的處理工作。上半年，全辦共接待相對人的投訴和電話咨詢2600余人次，受理投訴案件7件，通過采取轉辦、直查、解答等方式，使每件群眾投訴都得到了及時的答復和解決。

3、行政復議應訴案件比去年同期有所增長，政府法律參謀助手作用得到了較好的發(fā)揮。上半年，我辦共收到行政復議申請73件，受理72件，比去年同期增長50%。審結56件，占受理案件總數(shù)的77.8%。其中，決定維持的52件，占審結案件總數(shù)92.9%；終止3件，占審結案件總數(shù)5.4%;撤銷1件，占審結案件總數(shù)的1.8%。代市政府作為被申請人參加省政府行政復議案件1件，已終止審理。代市政府處理應訴案件9起，比去年同期增長11.1%。為市政府出具法律意見書8件。為加強對全市各級行政復議機構業(yè)務工作的指導，上半年，我辦分別召開了區(qū)、縣（市）和市政府主要執(zhí)法部門行政復議應訴工作座談會，廣泛交流行政復議應訴工作好的做法和工作經(jīng)驗，收到了良好的效果。

4、培訓工作按照計劃實施，工作程序逐步規(guī)范。上半年，按照年初制定的培訓計劃，除完成具體從事行政許可工作人員培訓工作外，先后舉辦了三期行政執(zhí)法人員培訓班，培訓行政執(zhí)法人員1284人。在組織行政執(zhí)法人員考試工作中，全辦各處密切配合，充分體現(xiàn)了我辦的團隊精神，確保了培訓質(zhì)量。

5、綜合工作有效開展，為全辦各項工作任務的圓滿完成提供了有力的保障。上半年，綜合處在人員少、任務繁重、領導要求高的情況下，克服困難，創(chuàng)造條件，較好地完成了各項工作任務。在具體工作，除認真做好各項服務保障工作外，緊緊圍繞全辦中心工作開展工作，綜合職能和中樞作用得到了較好的發(fā)揮。

（三）貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推進依法行政

4月21日國務院了《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號，以簡稱《綱要》）和貫徹通知，對如何轉變政府職能，全面推進依法行政提出了具體措施和要求，并提出了十年內(nèi)建設法治政府的工作目標。對此，我辦作用推進依法行政工作的責任部門，身感責任重大，在加強自身學習的基礎上，及時代政府起草了《沈陽市貫徹實施＜全面推進依法行政實施綱要＞實施意見》，并于5月12日至13日召開了貫徹落實國務院《綱要》座談會，研究貫徹實施《綱要》的具體方案。各區(qū)、縣（市）政府辦公室主任、法制科長，市政府相關部門的法制處長參加了座談。6月18日，我辦抓住召開全國依法行政工作電視電話會的有力時機，下發(fā)《沈陽市貫徹實施＜全面推進依法行政實施綱要＞實施意見》（征求意見稿），為下一步全面貫徹落實《綱要》打下了良好基礎。

二、下半年主要工作任務和措施

上半年，全辦各項工作按照年初提出的一個目標、兩個切入點、三項保證、四個實現(xiàn)和五項工作任務，各項工作進展順利，并取得了可喜的成果。下半年，全辦同志對面臨工作的艱巨性也要有充分的認識和思想準備。隨著《行政許可法》的施行和貫徹實施《綱要》工作的全面展開，各項工作任務將更加繁重，對我們的工作要求也將越來越高，為適應新工作需要，圓滿完成年度工作任務，我感到下半年應著重做好以下幾個方面工作：

（一）全面加強機關建設，為圓滿完成年度工作任務提供保障

行政許可法和《綱要》的頒布實施，對政府法制機構來說既是新的發(fā)展機遇，同時，也面臨著嚴峻考驗。能否抓住這一歷史機遇，適應新形勢的工作需要，開創(chuàng)政府法制工作新局面，關鍵在于我們自身。因此，全面加強機關建設是當務之急。應該說我辦的機關建設，自辦領導班子提出“嚴謹、和諧、創(chuàng)新、敬業(yè)”的團隊精神后，有了長足的進步，人心思進，團結向上的良好氛圍已初步形成，但與新的工作任務要求相比，我感到還存在著一定的差距，還需要進一步加強。為此，在這次半年總結會上，我們推出我辦的全面加強機關建設實施意見，并廣泛征求了大家的意見，目的就在于全面加強我辦的機關建設，通過開展創(chuàng)建學習型、廉政型、和諧型、嚴謹型、進取型、服務型、規(guī)范化、親情化機關活動，真正實現(xiàn)我辦確立團隊精神目標，充分調(diào)動全辦人員的主動性和工作積極性，努力營造一個更加適合每位同志發(fā)展和充分發(fā)揮潛能的良好環(huán)境，以適應新形勢下的工作需要。

（二）繼續(xù)做好行政許可法的貫徹實施工作

上半年，經(jīng)過全辦同志的共同努力，我市貫徹實施行政許可

法的各項準備工作已初見成效，但下一步還有許多工作需要進一步落實。一是清理工作還要進一步做深做實。要對照國家和省里的清理結果，對我市的清理結果進行一次再確認，確保清理結果準確無誤。二是做好政府規(guī)章的修訂工作。這次清理提出了擬修訂的規(guī)章共51件，這項工作涉及面廣、任務重，我們要科學地制定修訂計劃，按計劃完成政府規(guī)章的修訂任務。三是著手建立行政許可法所確立的各項工作制度。行政許可法對現(xiàn)行行政許可主體和許可程序進行了重大改革，并規(guī)定了一系列制度。下半年，結合省政府即將出臺的相關制度，我辦將會同有關部門，在深入調(diào)研的基礎上加快相關配套制度的建立工作。

（三）抓住貫徹實施《綱要》這一契機，加速建設法治政府進程

為貫徹實施《綱要》，上半年，我們做了一些基礎性工作，下半年，要在全面落實上下功夫。一是抓緊出臺《沈陽市人民政府關于貫徹落實＜全面推進依法行政實施綱要＞實施意見》。根據(jù)各單位反饋的意見，參照外地的成功作法，抓緊落實《綱要》實施意見的修訂工作，力爭早日出臺。二是抓緊制定《沈陽市重大決策程序規(guī)定》和《沈陽市政府重大決策合法性論證規(guī)定》。這兩個規(guī)定，政高市長在全國依法行政電視電話會（沈陽分會場）講話時已明確提出，下半年我辦在深入調(diào)研的基礎上，抓緊制定工作，通過這兩個規(guī)定的制定進一步規(guī)范政府決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。同時，確立法制辦在政府決策中的重要地位。三是要充分利用全國副省級城市政府法制工作座談會在我市召開這一契機，推動《綱要》貫徹落實。我們必須充分認識到，今年正值《綱要》剛剛頒布之際在我市召開全國副省級城市政府法制工作座談會，不僅意義重大，而且，將對我市貫徹落實《綱要》工作，起到有力的推動作用。同時，對我辦的各項工作和機關建設也將是一次檢驗。因此，這次會議必須要辦好，要辦成一次盛會，載入史冊。

（四）按照“環(huán)境年”、“三化”和老工業(yè)基地振興所確立的工作任務，做好各項工作，確保年度工作任務的完成

上半年，按照“環(huán)境年”、“三化”和老工業(yè)基地振興所確立的工作任務，全辦各處按照責任分工，認真開展落實工作，并取得了一定成效。下半年，要繼續(xù)努力，確保年度工作任務的圓滿完成。

1、立法工作，要按照年初制定的立法計劃，抓緊審辦工作，確保年度立法工作任務的完成。同時，按照《綱要》的要求，積極探索新的立法方式，提高立法質(zhì)量，提高公眾參與程度。清理工作結束后，要完成現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯編工作。

2、執(zhí)法監(jiān)督工作，在進一步做好清理年檢和罰款等事項工作的同時，下半年，要抓好行政執(zhí)法責任制的貫徹落實。按照縱向到底、橫向到邊的原則，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法責任制的貫徹落實工作，確保行政執(zhí)法責任工作得到全面落實。同時，按照行政許可法的要求，要積極探索對行政許可行為的監(jiān)督工作。

3、復議應訴工作，要繼續(xù)發(fā)揮“窗口”作用，進一步規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。同時，要加強行政訴訟敗訴案件統(tǒng)計分析，通過定量和定性分析，客觀反映我市行政執(zhí)法和依法行政狀況。為有針對性地開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推進依法行政提供依據(jù)。

4、培訓工作，要按照年初制定的培訓計劃，抓緊培訓進度。要注重培訓工作的每一個細節(jié)，提高培訓質(zhì)量和服務檔次，樹立良好的外部形象。

5、綜合工作，要進一步加強新形勢政府法制工作的理論研究，充分利用網(wǎng)站、簡報等載體加大政府法制工作宣傳力度。繼續(xù)做好人大建議和政協(xié)提案的辦理工作，嚴格按照規(guī)定的程序和時限認真辦理，涉及相關處室具體業(yè)務工作的，各處要主動配合，及時答復，確保每項建議、提案都能按時、高質(zhì)量地完成。

同志們，上半年通過全辦同志的努力工作，各項工作進展順利，并取得了可喜的工作成績。下半年，要再接再厲，搶抓機遇，通過加強機關建設，進一步提高工作效率和工作質(zhì)量，為圓滿完成年度工作任務，開創(chuàng)政府法制工作新局面而努力奮斗。