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煙草半年工作總結

200*年上半年，我省煙草專賣管理工作緊緊圍繞全省煙草工作會議和全國專賣管理工作會議精神，以落實兩個維護為宗旨，圍繞凈化市場這一中心工作，在進一步完善聯合辦案機制，深化經營案件的理念，深入開展打擊假冒卷煙銷售網絡專項行動，為基層工作提供法律支持等方面取得實效。

一、打擊制售假冒卷煙專項行動取得重大突破

今年，我省把打擊以溫嶺籍、臨海籍人為首的假冒卷煙銷售網絡作為打假工作的重中之重。全省深入開展打擊制售假冒卷煙網絡專項行動，各級局遵照省局的要求，明確整治目標，采取有效的整治措施，特別是3月1日省局金華專題會議后，各地統一了思想認識，認識到溫嶺、臨海籍為主的外籍違法經煙戶如果不及時地給予鏟除，將會嚴重擾亂全省正常的卷煙市場秩序，各地竭盡全力采取各種有力措施，加快了整治的步伐。

目標明確，準備充分。根據省局的統一部署，全省以取締溫嶺、臨海籍人異地卷煙經營戶為主要目標，進行深入排查和調查摸底，摸清各單位轄區內從事卷煙異地經營的溫嶺、臨海籍人的數量、分布、經營活動方式等情況，對掌握和摸底的情況進行認真分析、梳理，排查出由溫嶺人、臨海人實際經營的戶數對這些名單分門別類，建檔立卡，查清網絡內部關系，理清“網”線，尤其是銷假網絡團伙成員列為重點監控、跟蹤、打擊對象。由于前期對取締和打擊對象的調查摸底工作做得扎實細致，目標明確，準備充分，為后續的集中取締和打擊工作的順利推進提供了有力依據。

重點突出、措施有力。省局始終對這場特殊的戰役異常重視，關注著全省各地行動進展的動態，3月1日，及時召開金華專題會議，統一認識，研究進一步深入開展專項行動的舉措。會后，各地加快了行動進程，竭盡全力采取各種有力措施和有效的方法，采取宣傳教育與查處案件相結合，專賣管理與銷售控量相結合，查處有證戶與清理地下網絡相結合，從嚴整治與做好善后服務相結合等方法，多措并舉，各級領導靠前指揮，省局積極赴第一線加強對這場戰役的督導、督查，總結經驗，指出不足。省局在辦公系統設計了“打擊制售假冒卷煙網絡專項行動進展動態”漂浮系統，編發專項行動專刊，形成行業人人關心專項行動進展情況，各級局你追我趕的局面。

周密部署、穩妥進行。省局從專項行動一開始，就積極引導，要求各地既積極又穩妥地開展這項活動，避免因簡單粗暴的做法引起的矛盾沖突。各級局周密部署、精心組織制定了應付各類突發事件的預案，既講究方式方法，又講究社會穩定，使這項專項行動中出現的各種沖突和險情都得到了妥善的解決，沒有發生嚴重的抗法、流血事件，保證了打擊工作的實效。

斗智斗勇、成效明顯。專項行動是一場硬戰，戰士們面對的是一個個以血緣、地緣結成的團伙和內部分開明確、具有反偵查能力、手段多端、陰險狡猾的銷假網絡，面對的是法制觀念日益加強、行政許可意識不斷增強的社會環境。既要依法行政，又要堅決鏟除、取締，在這場需要斗智斗勇的硬戰前，專賣隊伍經受住了考驗，不畏艱難、斗智斗勇、積極奉獻，展示了專賣管理隊伍的執行力和戰斗力。截止6月15日，全省共取締溫嶺、臨海籍異地違法經營戶3018戶，占總數的89.5%。這場戰役的收獲在于：通過這場戰役，隊伍經營案件的意識增強了，偵查案件的能力增強了，各級領導的指揮能力得到了鍛練，專賣人員的工作技巧特別是對市場檢查的能力增強了。

二、卷煙打假工作由部門行為轉變為政府行為

打擊制售假冒卷煙網絡的艱巨性和復雜性，決定了單靠煙草專賣管理部門一家之力難以從根本上取得成效，需要政府的大力支持和部門的通力協作。我省在當前開展的打擊制售假冒卷煙網絡專項行動中多次向政府有關領導和部門作專題匯報，積極爭取省政府的支持，引起浙江省政府高度重視，指示把此次專項行動作為全省開展的整頓和規范市場經濟秩序、打擊制售假冒偽劣專項活動的重要內容。5月上旬，省政府召集省整頓辦、省高院、省檢察院、省公安廳、省監察廳、省工商、省質監、省煙草等八個部門聯合召開會議，研究決定在全省范圍內聯合開展打擊制售假冒卷煙專項行動，嚴厲打擊制售假冒卷煙行為，取締無證經營卷煙，并確定工作目標、工作重點、和各部門的工作職責分工，把這場由煙草主持的專項行動轉化為由政府主持、各有關執法部門聯合參與、形成合力的打假行動。

三、切實解決打假中適用法律難題，為基層專賣執法提供法律支撐。

針對當前打假工作中遇到的適用法律問題的具體困難，省局多次與省高院、省高檢、省公安廳切磋、研究，于5月上旬起草了浙江省檢察院、浙江省高級人民法院、浙江省公安廳、浙江省煙草專賣局《關于辦理涉煙刑事案件具體適用法律問題的意見》，四部門對卷煙涉刑案件中一些關健的司法理解上取得共識。意見的出臺，將對基層專賣執法提供有力的法律支撐，進一步鞏固和完善專賣行政執法與刑事執法相街接的機制。

四、發揮省、市二級局指揮協調作用，積極探索新形勢下專賣管理一體化工作模式

為主動適應行業改革進程的需要，應對以分公司為經營主體的新格局，省局理性探索新形勢下如何創新工作思路，調整專賣管理工作模式和管理方向。全省的專賣管理是一個有機的整體，各種零星、單獨的信息和資源必須經過有效的整合才能夠發揮最大化作用。我們認為，新形勢下如何發揮好省、市(地)兩級局的指揮、協調能力是當前以及相當一段時期的面臨的重要任務。

(一)統一工作機制。我省溫州、金華、紹興等市局主動適應改革的新形勢，在全市范圍內統一工作流程、統一工作標準、統一工作制度，努力構建全市專賣管理新格局，不斷提高掌握全市情況、統籌全市工作、提高協調一、指揮全市工作的能力。

(二)隨著行業體制改革的不斷深入，現行的專賣管理信息系統架構、功能和流程已不適應工作要求。為發揮信息先導的作用，提高專賣管理現代化水平，省局對專賣管理信息系統和打假系統進行修改。在深入、廣泛征求基層需求的基礎上，修改后的系統將突出決策作用，提高案件處理和統計查詢的能力，省市兩級均實現專賣數據集中和信息共享，便于在工作中分析原因、發現規律、及時對系統預警提示作出防范和處置措施，為提高省局、市局的指揮能力、協調能力和快速反映能力提供有力的技術保障。

(三)慈溪5.28網絡大案涉及省內除溫州之外的十個地區的148個卷煙經營戶，面對重大案情，省局果斷成立專案組，指揮、協調全省各地聯查、聯辦此案，嘗試從這類案件的聯合查處中探索省局如何整合全省資源，發揮全省稽查指揮中心的作用。

五、以假冒煙危害為切入點，在行業內外大力開展宣傳活動

隨著打假工作的進一步深入，省局要求全省加大打假打私宣傳的力度，爭取社會輿論的支持，營造全社會打假的氛圍，開辟打假第二戰場。

春節前夕，省局在全省開展了以“珍惜健康，拒絕假冒煙”為主題的宣傳活動，提高消費者對假煙危害性的認識。活動期間，省局在浙江經濟電臺“浙江第一線”作了專題節目，在浙江衛視、浙江影視文化頻道進行了宣傳，在浙江日報、今日早報對假冒煙危害進行為期五天的連載。各地煙草專賣局按照省局的要求，對假冒煙的危害，在當地具有影響的媒體同時進行了宣傳，有的還接受了電臺、電視臺的專訪，宣傳活動聲勢浩大并且深入，提高了社會對煙草專賣執法的支持度，堅定了消費者“不買假吸假”的決心，在社會上引起強烈的反響。

省局還創新宣傳方法，與“浙江在線”網站聯合進行打假專項行動宣傳，重點宣傳假冒卷煙對人體的危害、如何識別假煙、制售假冒卷煙的法律責任、煙草專賣打擊制售假煙的成果、典型案例等，體現打假宣傳的及時性、針對性和持久性，拓展了宣傳工作新領域，取得很好效果。6月份，省局與省公安廳交通安全局合作，借助公安在浙江電視臺都市頻道中開辟的一個熱播欄目，宣傳非法運輸卷煙的打假。

下半年工作思路：

一、加強內部有效監管。查找當前行業內部專賣監督管理存在的問題，制定行業內部專賣管理監督有關制度，建立對工商企業實施有效監督管理的長效機制。

二、開展打擊制售假冒卷煙第二階段專項行動，重點打擊無證經營、異地違法經營，鏟除假冒卷煙供應鏈的終端和卷煙違法大戶的生存基礎，將卷煙打假工作不斷引向深入，進一步提升卷煙市場凈化水平，為行業改革和發展提供良好的市場環境。

三、在深入調研的基礎上，制定專賣管理區域性一體化工作標準，建立起全省聯動的協查機制，充分發揮全省專賣管理資源優勢，提高工作效率，努力將省、市二級局建設成為區域性專賣管理的信息中心、指揮中心。

四、規范專賣管理行為，制定全省統一的煙草專賣行政審批工作流程和工作標準。