導語：區(qū)2008政府工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海滄區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

*年是本屆政府施政的第一年，在市委、市政府、區(qū)委的正確領(lǐng)導下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，堅持以黨的十六大、十六屆三中和四中全會精神為指導，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持發(fā)展第一要務，堅持以人為本，全面落實海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和海灣型城市建設(shè)工作部署，解放思想、實事求是，開拓進取、扎實工作，轉(zhuǎn)變職能、依法行政，較好地完成了區(qū)黨代表會議和區(qū)九屆人大二次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，精神文明和各項社會事業(yè)順利推進，新工業(yè)區(qū)、新港區(qū)、新市區(qū)建設(shè)取得了較好的成效。主要體現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟運行平穩(wěn)，運行質(zhì)量有所提高，各項主要經(jīng)濟指標均超額完成年度計劃。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133.5億元，增長25.1%，完成年度計劃的109.4%；地面財政總收入34.2億元，增長23%，區(qū)財政總收入13.8億元，其中區(qū)級財力6.22億元，完成年度計劃的110.5%，區(qū)本級財力5.71億元，完成年度計劃的110%。

——三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：克服干旱、限電對工業(yè)生產(chǎn)的影響，工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁的增長勢頭。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值382.5億元，增長26.9%，完成年度計劃的103.4%。翔鷺石化、夏新電子、柯達感光等9家企業(yè)產(chǎn)值超10億元，實現(xiàn)產(chǎn)值占全區(qū)的75.3%。化工、電子、機械三大產(chǎn)業(yè)支柱地位日益凸顯，完成產(chǎn)值占全區(qū)的80.8%。科技進步在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用更加突出，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的64.4%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)三產(chǎn)增加值9.8億元，增長17.7%。未來海岸、綠苑小區(qū)等一批房地產(chǎn)項目建設(shè)順利推進。旅游業(yè)投資開發(fā)工作開始起步，蔡尖尾山文化博覽景區(qū)、天竺山農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光綜合旅游景區(qū)等規(guī)劃基本完成，日月谷溫泉、東方高爾夫、慈濟東宮等景點客流量持續(xù)增長。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色高優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)和種苗業(yè)，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值2.1億元，增長18.3%。

——發(fā)展后勁方面：實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資59.5億元，增長46.1%，完成年度計劃的118.9%。強化規(guī)劃先行作用，基本完成海滄分區(qū)規(guī)劃修編及上報工作，編制村鎮(zhèn)搬遷與用地專項規(guī)劃、東孚片區(qū)分區(qū)規(guī)劃、綠苑濱海修建性詳細規(guī)劃等一批專項規(guī)劃。加快征地拆遷步伐，為項目建設(shè)提供發(fā)展空間，完成征地231.7萬平方米。加大項目建設(shè)力度，推進一批重點工程建設(shè)，海滄大道于“9.8”正式通車，海滄港區(qū)、嵩嶼港區(qū)10個萬噸級泊位建設(shè)全面鋪開，騰龍樹脂、明達玻璃、海滄物流園區(qū)等一批項目建設(shè)不斷推進，PX、長庚醫(yī)院等重大項目的前期工作正在抓緊進行。正新內(nèi)胎等34個項目開工建設(shè)，林德氣體等45個項目竣工投產(chǎn)。

（二）高度重視外引內(nèi)聯(lián)和區(qū)域協(xié)作，引進外資和內(nèi)資都有新的進展，對外開放水平進一步提高，與周邊及內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域協(xié)作得到加強。

——招商引資方面：全年引進外資項目54個，合同利用外資2.22億美元，實際利用外資1.5億美元，分別完成年度計劃的143.3%和125.4%；內(nèi)資項目67項，投資總額39.7億元。引進總投資1000萬美元以上的項目17個，世界500強企業(yè)新投資項目3個。企業(yè)增資勢頭強勁，增資項目14個，增資1億美元。引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，78.8%的投資集中于支柱產(chǎn)業(yè)及其配套項目。

——進出口貿(mào)易方面：全年共實現(xiàn)進出口總額25.5億美元，增長23.2%，完成年度計劃的110.6%；其中出口13.9億美元，增長37.6%，完成年度計劃的120.7%；港口吞吐量達1055萬噸，增長23%，其中集裝箱達74.3萬標箱，增長29.7%。出口加工區(qū)一期初具規(guī)模，累計引進22個外資項目，柯達相機等8家企業(yè)正式投產(chǎn)，實現(xiàn)進出口總額2億美元。

——區(qū)域協(xié)作方面：充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，積極促進廈漳城市聯(lián)盟。深入開展與龍巖長汀、漳州平和、重慶萬州的對口幫扶與山海協(xié)作，不斷加強經(jīng)貿(mào)、文教、科技交流，在招商引資、稀土資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合旅游開發(fā)、綠色食品等方面進行合作，實現(xiàn)資源互補，拓展發(fā)展空間。

（三）加大投入，制定教育、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，扎實推進各項社會事業(yè)工作，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

——科技事業(yè)方面：加大科普工作力度，籌建“科技信息網(wǎng)”；促進科技與經(jīng)濟有效結(jié)合，建立健全科技創(chuàng)新服務體系，啟動科技創(chuàng)業(yè)中心一期建設(shè)；充分發(fā)揮“科技三項經(jīng)費”杠桿作用，積極爭取市級科技經(jīng)費，資助一批科技研發(fā)項目，支持區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的發(fā)展。

——教育事業(yè)方面：穩(wěn)步推進基礎(chǔ)教育課程改革，扎實開展“雙高普九”，教育質(zhì)量不斷提升，高考總錄取率達92.1%，中考錄取率達99.1%，為海滄歷史最好水平；優(yōu)化整合教育資源，設(shè)立九年一貫制育才學校，北師大海滄附校高中部順利招生，延奎小學通過省級示范小學驗收；職業(yè)教育上新臺階，成立海滄區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學校；教育現(xiàn)代化取得新突破，“校校通”工程不斷推進，教育城域網(wǎng)順利開通；教育基建項目順利推進，新陽中學一期等項目建成投入使用，東孚中學教學樓、職教綜合樓、洪塘小學綜合樓及運動場等項目進展順利。

——文體事業(yè)方面：深入開展“溫馨海滄”文化下鄉(xiāng)活動，發(fā)動社會力量辦體育，豐富廣大群眾的業(yè)余生活。兒童舞蹈、美術(shù)作品獲得國家、省級大獎，成功舉辦全國中小學教師演講比賽。加強文化市場管理，清理整頓娛樂場所及校園周邊文化市場。加快文體設(shè)施建設(shè)，文化活動中心和圖書館裝修基本完成。

——衛(wèi)生、計生事業(yè)方面：基本建立公共衛(wèi)生體系，全面開展疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健各項工作。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，采取有力措施，認真做好防治工作。加大衛(wèi)生設(shè)施投入，東孚衛(wèi)生院病房樓、公共衛(wèi)生綜合樓等項目進展順利。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。大力推進農(nóng)村合作醫(yī)療，基本住院保險參保率達70%，同時在全省率先推出由財政出資為全體村民購買抗大病保險。認真落實計生工作責任制，堅持責任、措施、投入三到位，加強基層工作，強化流動人口計生管理，加大計生綜合執(zhí)法力度，全區(qū)人口出生率9‰，出生人口政策符合率97.1%，通過市級考核驗收。

——其它社會事業(yè)方面：大力支持工青婦等群團組織開展工作，加快婦女、兒童、老年人和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。安排專項補助資金，積極支持駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊開展工作。民兵預備役、雙擁、人防等國防動員工作順利開展，民族、宗教、僑臺、外事等工作取得新的成績。

（四）堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，積極關(guān)注民生，從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，誠心誠意辦實事，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，人民生活水平得到改善。

——群眾生活方面：城市居民人均可支配收入達到11958元，農(nóng)民人均純收入達到5634元，分別增長14.5%和10.9%。整治收編“面的”，開通三條農(nóng)村公交線路，方便群眾出行。低保工作穩(wěn)步推進，全年發(fā)放低保金164萬元，做到應保盡保；繼續(xù)實行貧困家庭子女義務教育免雜費政策，共減免費用11.3萬元。認真做好環(huán)衛(wèi)、綠化等工作，年度市容考評名列全市第三。狠抓環(huán)境保護工作，嚴把項目環(huán)保審批關(guān)，加大環(huán)境監(jiān)督管理和污染控制力度，全面開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護等工作。

——“三農(nóng)”工作方面：把“三農(nóng)”問題擺上突出位置，千方百計促進農(nóng)民增收。落實農(nóng)村稅費改革措施，足額安排區(qū)級財政轉(zhuǎn)移支付，切實減輕農(nóng)民負擔。加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，制定長效機制，在全市率先出臺企業(yè)招收本地工社保差額財政補貼辦法，多次舉辦專場招聘會，組織就業(yè)培訓789人次，促成進廠務工1469人次，靈活就業(yè)3006人次，均超額完成市里下達的任務。建立“國有資本退出或稀釋機制”，引導農(nóng)民用好用活征地拆遷補償款，發(fā)展陽光公寓、通用廠房等項目。認真做好為民辦實事項目，建設(shè)囷瑤村、后井村等農(nóng)村道路，啟動改水改廁和生豬定點屠宰項目，完成青礁、新垵等村自來水管網(wǎng)改造與建設(shè)工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。防汛、防火、防疫工作成效顯著，完成水葫蘆清理整治、新陽主排洪渠清淤疏浚等工程；建設(shè)森林防火隔離帶和防火道路，組建專職護林隊和應急撲火分隊；認真做好高致病性禽流感等重大動物疫病防治工作。

——社會穩(wěn)定方面：認真落實安全生產(chǎn)目標管理責任制，深入開展危險化學品、非煤礦山、道路交通、私房出租、建筑安全、人員密集場所消防安全等專項整治，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安海滄”、文明城區(qū)創(chuàng)建工作，開展夏季專項打擊行動。扎實推進“四五”普法工作，建立鎮(zhèn)、村法制教育基地，認真做好依法治區(qū)、普法教育等工作。建立人民調(diào)解與區(qū)域綜治、信訪工作協(xié)調(diào)機制，努力做好信訪和案件查辦工作，傾聽群眾呼聲，及時解決群眾反映的問題。

（五）注重政府自身建設(shè)，規(guī)范行政行為，嚴格依法行政，加強機關(guān)效能建設(shè)，推進審批制度改革，體制環(huán)境不斷優(yōu)化。

——改革創(chuàng)新方面：創(chuàng)新投融資機制，著力消化歷史債務，保障資金需求。順利完成土地公司的整合，成立旅游投資公司、公用事業(yè)公司，不斷壯大開發(fā)建設(shè)力量。啟動經(jīng)營性房地產(chǎn)用地“招標、拍賣、掛牌”工作，順利完成第一宗土地掛牌交易。

——政府建設(shè)方面：加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，組織《行政許可法》培訓考試。嚴格執(zhí)行“凡進必考”制度，公開、公平、公正面向社會招聘事業(yè)單位工作人員和編外用工。全面推行事業(yè)單位聘用制，完成區(qū)直屬事業(yè)單位在編人員的推聘工作。高度重視廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進一步規(guī)范廉潔從政行為，加大審計監(jiān)督力度。繼續(xù)加強對工程招投標和政府采購工作的管理，抓好政務公開工作，深入開展各項執(zhí)法監(jiān)察。加強機關(guān)效能建設(shè)，嚴肅機關(guān)工作紀律，規(guī)范行政審批行為，提高機關(guān)辦事效率和服務質(zhì)量。

——民主政治方面：自覺服從市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導，積極維護黨委“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，主動接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真履行政府職責，不辱人民群眾賦予的使命。配合做好人大組織的代表視察、執(zhí)法檢查等相關(guān)工作，認真辦理人大議案、“建議”和政協(xié)提案，全年共辦結(jié)人大議案2件，辦理人大“建議”74件，辦理政協(xié)提案75件，滿意和基本滿意率達100%。

各位代表！一年來，我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，充分展現(xiàn)了全區(qū)人民解放思想、艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務實、加快發(fā)展的進取精神！成績來之不易，這是全面貫徹落實中央、省、市各項方針政策和重大部署的結(jié)果，是區(qū)委正確領(lǐng)導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力、奮發(fā)圖強的結(jié)果，是社會各界通力合作、廣泛參與的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各派、工商聯(lián)、人民團體和各界愛國人士，向離退休老同志，向中央和省、市駐區(qū)單位，向駐區(qū)部隊、武警和公安干警，向廣大投資者和勞動者，向關(guān)心支持海滄建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年的工作，我們清醒地看到，在前進中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是開發(fā)機制尚未理順，在規(guī)劃、土地、資金等方面的問題較為突出；二是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有待提高，違章搭蓋、搶建搶種等問題仍未得到根本解決；三是經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，社會事業(yè)發(fā)展任務艱巨；四是“三農(nóng)”工作任務較重，部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度較大，農(nóng)村城市化進程壓力較大；五是機關(guān)作風有待改進，機關(guān)效能還需要進一步提高。這些問題和困難需要在今后的工作中深入調(diào)查研究，采取有力措施，認真加以解決。

二、*年工作意見

*年是“十五”計劃的最后一年，也是“十一五”規(guī)劃的銜接之年。做好今年工作，對于開創(chuàng)海滄經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展新局面，具有重要的意義。

*年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持發(fā)展第一要務，堅持以人為本，全面落實海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和海灣型城市建設(shè)工作部署，認真實施項目帶動戰(zhàn)略，加大開發(fā)建設(shè)和招商引資力度，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”工作和社會事業(yè)投入，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快把海滄建設(shè)成為廈門的新工業(yè)區(qū)、新港區(qū)、新市區(qū)。

*年，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值162億元，增長21.6%；工業(yè)總產(chǎn)值475億元，增長24.2%；地面財政總收入40.1億元，增長17.2%，區(qū)財政總收入15.8億元，增長14.2%，區(qū)級財力7.04億元，增長13.2%，區(qū)本級財力6.57億元，增長15.1%；全社會固定資產(chǎn)投資60億元；合同利用外資1.8億美元，力爭超過2.0億美元，外資實際到資1.2億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%；人口出生率控制在10‰以內(nèi)。

要實現(xiàn)上述目標，必須做好以下幾個方面的工作：

（一）堅持發(fā)展主題不動搖，做大做強海滄經(jīng)濟

按照“全面布局、深度開發(fā)，綜合配套、整體提升”的要求，推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群。努力加快第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

促進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。做好工業(yè)項目跟蹤服務，優(yōu)化投資軟環(huán)境，推進明達玻璃、鋼宇運動器材等一批項目按期投產(chǎn)，夏新二期、SPANG磁性材料等一批項目開工建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點；促進翔鷺石化、柯達感光等企業(yè)增產(chǎn)增收，培植龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；早日啟動翔鷺石化二期等項目，壯大南部工業(yè)區(qū)石化中下游產(chǎn)業(yè)鏈；加快做好配套，推進已批未建項目到資、建設(shè)，增強經(jīng)濟增長后勁。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。做好海滄物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和招商引資工作，做大做強倉儲物流業(yè)、交通運輸業(yè)。繼續(xù)推進未來海岸、綠苑濱海等商品房項目和陽光公寓的建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用、合理開發(fā)慈濟東宮、新垵古民居等旅游資源，積極扶持日月谷溫泉休閑度假區(qū)做強做大，深化天竺山森林公園、蔡尖尾山文化博覽景區(qū)等旅游項目的前期工作。積極推進豪生酒店、鼓浪灣大酒店建設(shè)。建立和完善社區(qū)服務體系，引進一批知名餐飲企業(yè)和大型超市連鎖店，積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲、金融、會計、咨詢等服務業(yè)。

扶持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。增強對民營企業(yè)的服務意識，進一步落實市、區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，有針對性地加強對海滄當?shù)卮迕駝?chuàng)辦民營企業(yè)的扶持，進一步降低門檻、完善服務，營造寬松環(huán)境，壯大民營經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟。積極引導本地民營經(jīng)濟為區(qū)內(nèi)投資企業(yè)做好配套服務，繼續(xù)解決民營企業(yè)生產(chǎn)用房、用地問題，啟動民營企業(yè)大廈建設(shè)；完善民營企業(yè)籌融資的配套措施，拓寬融資渠道。

（二）進一步擴大外引內(nèi)聯(lián)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

適應經(jīng)濟全球化趨勢，充分發(fā)揮投資區(qū)政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌對外開放與對內(nèi)協(xié)作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

繼續(xù)做好招商引資工作。不斷完善招商機制，創(chuàng)新招商方式，積極擴大利用外資規(guī)模，努力提高引資質(zhì)量和水平。抓好在談項目，繼續(xù)跟蹤美光、百得等一批世界500強企業(yè)項目的洽談，努力爭取引進一批現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務業(yè)項目。建設(shè)一批通用廠房，促進中小規(guī)模企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)擴大內(nèi)資引進，鼓勵國內(nèi)客商來海滄發(fā)展。積極引進物流、商貿(mào)、旅游、中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)項目，拓展招商引資領(lǐng)域。

加強區(qū)域協(xié)作與對口幫扶。加強與廈門本島及兄弟區(qū)的聯(lián)動，對接島內(nèi)企業(yè)易地搬遷改造，促進海灣型城市建設(shè)。全面落實海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作部署，主動參與廈漳泉城市聯(lián)盟，做好規(guī)劃銜接，在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展腹地等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補。大力推進山海協(xié)作，加強與長汀、平和、萬州等縣區(qū)在信息、人才、資源等各方面的交流合作，互惠互利、共同發(fā)展。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升海滄城市品位

堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，科學合理做好規(guī)劃與建設(shè)工作，努力提高土地利用集約化程度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升海滄城市品位。

強化規(guī)劃先行作用。精心做好規(guī)劃編制與調(diào)整工作，加強管理、嚴格實施。完成海滄分區(qū)規(guī)劃修編、村鎮(zhèn)搬遷與用地專項規(guī)劃報批工作，啟動保留村莊詳細規(guī)劃的編制工作。認真做好陽光海岸、東孚行政區(qū)等城市重點區(qū)域的詳細規(guī)劃，積極推進新市區(qū)向吳冠方向拓展，啟動東孚行政區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

合理利用土地資源。積極爭取國務院明確海滄臺商投資區(qū)開發(fā)建設(shè)面積及范圍。調(diào)整海滄區(qū)土地利用總體規(guī)劃，積極申報一批建設(shè)用地，滿足項目用地需求。加快已批未征用地的征用工作，用足用好存量土地。堅持集約使用土地，嚴把項目引進的質(zhì)量關(guān)、規(guī)劃審批關(guān)，提高土地利用效率；鼓勵企業(yè)進行增資、技術(shù)改造，利用現(xiàn)有土地擴大生產(chǎn)能力。進一步清理項目用地，促進項目按約定的時限開工建設(shè)。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。按照論證儲備一批、跟蹤引進一批、動工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的滾動發(fā)展要求，抓好項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，保持固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長。積極推進“區(qū)港互動”，大力支持港務集團開發(fā)建設(shè)，力爭海滄港區(qū)1號及4-9號泊位、嵩嶼港區(qū)1-3號泊位基本建成；加快做好海澳油碼頭、騰龍散雜貨碼頭的前期工作，促其早日開工建設(shè)；啟動海滄港區(qū)13號泊位以西港區(qū)的規(guī)劃工作。力促海新路延長段、西環(huán)快速路海滄段等一批項目開工，確保杏海嵩公路吳冠段、鼎美220KV變電站、東孚110KV變電站等一批項目竣工，穩(wěn)步推進嵩嶼電廠二期、生活區(qū)污水泵站等項目的建設(shè)。繼續(xù)完善新陽西區(qū)、東孚工業(yè)區(qū)二期配套；做好長庚醫(yī)院的基礎(chǔ)配套，確保項目如期開工；著手啟動出口加工區(qū)A區(qū)二期建設(shè)，認真做好海滄大橋匝道、海滄大道二期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作。

大力推進新市區(qū)建設(shè)。加快實施新市區(qū)內(nèi)湖、海滄大道外側(cè)灘涂整治，推進濱湖路、鐘林路等市政道路建設(shè)，完善生活區(qū)路網(wǎng)。確保行政中心大樓“五一”前投入使用，法院、檢察院、武裝部綜合樓等一批項目開工建設(shè)，扎實做好文化中心、體育館、檔案館等項目的前期工作，打造海滄新城初步構(gòu)架。

（四）創(chuàng)新機制破解難題，群策群力推進發(fā)展

充分發(fā)揮投資區(qū)高效精簡的開發(fā)建設(shè)機制和行政區(qū)完善的社會管理職能的雙重優(yōu)勢，與時俱進、開拓創(chuàng)新、深化改革，破解前進中的各種難題。

認真做好“十一五”規(guī)劃。圍繞海滄“三新”建設(shè)總體目標，在全面開展第一次全國經(jīng)濟普查工作的基礎(chǔ)上，認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，進一步明確我區(qū)未來五年工作的指導思想、目標任務、發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，解決影響經(jīng)濟社會生活的一些深層次矛盾和問題，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)。加強稅收征管，按稅收目標管理制度要求，加大對重點稅源的監(jiān)管力度，做到應收盡收。做好以地生財大文章，大力推動經(jīng)營性用地“招標、拍賣、掛牌”，積極組織土地批租收入。繼續(xù)深化財政支出改革，用好用活財政資金。嚴格遵守《預算法》和《會計法》，實施預算雙控機制，加強預算約束力；認真做好區(qū)級財政預算執(zhí)行審計和財政專項資金審計。進一步完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為。加強財政資金監(jiān)管，建立跟蹤問效和反饋檢查機制。

加大籌融資力度。全面分析國家宏觀調(diào)控、銀根緊縮對海滄帶來的影響，大力開展融資工作，積極爭取國家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行聯(lián)貸等期限長、利率低、金額大的優(yōu)勢貸款，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，保障后續(xù)開發(fā)建設(shè)資金的需求。樹立運營資金的理念，統(tǒng)籌安排、集中調(diào)度財政間歇資金。研究完善區(qū)級財政償債基金、預算外資金管理和使用辦法，防范和化解債務風險，為財政性投資項目融資提供信用保障。深化一批項目前期工作，積極爭取上級補助資金或國債資金。

完善開發(fā)建設(shè)機制。加強國有企業(yè)資本運作和國有資本管理，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機制。完善國有資產(chǎn)收益收繳體系，加大收繳力度。逐步引入市場機制，適度放開征地拆遷、基礎(chǔ)工程業(yè)主招標，建立健全項目業(yè)主負責制、代建單位考核機制。完善工程招投標制度，嚴格控制財政投資項目規(guī)模，確保工程成本合理最低化。

破解征地拆遷難題。加快出臺農(nóng)村房屋確權(quán)、拆遷、補償、安置和違章建筑的處理方案和村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法。完善征地拆遷、地材供應等各項工作制度，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村、公司四級聯(lián)動機制。疏堵結(jié)合，充分考慮村民住房需要，啟動保留村宅基地、翻改建審批。堅決遏制違章搭蓋、搶建搶種蔓延現(xiàn)象，堅決制止強買強賣、阻撓施工的非法行為。

（五）積極解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把促進農(nóng)民增收和加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化作為頭等大事來抓緊抓好。

繼續(xù)做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作。完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機制和社保補貼暫行辦法，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村（場）三級勞動力就業(yè)服務網(wǎng)絡，繼續(xù)組織農(nóng)村富余勞動力專場招聘會。加大宣傳力度，提高企業(yè)招用本地工的積極性。加快區(qū)勞動力市場大樓建設(shè)，改善勞動力就業(yè)培訓條件；積極宣傳和兌現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、技能培訓等方面的優(yōu)惠政策，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民擇業(yè)觀念、提高農(nóng)民就業(yè)技能，多形式、多渠道促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極探索帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的辦法，解決農(nóng)村發(fā)展問題，拓寬農(nóng)民增收渠道。健全“國有資本退出或稀釋機制”，引導農(nóng)民用好用活征地拆遷補償款，建設(shè)東嶼水產(chǎn)批發(fā)市場、東孚同發(fā)展通用廠房等項目。支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，完善農(nóng)藥殘留檢測體系，做好龍眼等水果的促銷工作。推進無公害果蔬基地和花卉苗木基地的建設(shè)，采取公司向農(nóng)民承包耕地并返聘當?shù)剞r(nóng)民的方式，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。

關(guān)心農(nóng)民切身利益。落實農(nóng)村稅費改革政策，安排足額區(qū)級財政轉(zhuǎn)移支付，嚴查亂收費、亂攤派行為，確保農(nóng)民負擔減輕不反彈。全面推行村會計委托制，進一步做好村務公開、民主管理等工作。加快農(nóng)村改水改廁、垃圾轉(zhuǎn)運站和農(nóng)村道路等為民辦實事項目的建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。進一步完善社會救助制度與保障體系，切實保障困難群眾的基本生活，幫助解決困難家庭看病就醫(yī)、子女上學等實際問題。

努力提高農(nóng)村抗災減災能力。增加財政投入，繼續(xù)做好“防汛、防火、防疫”工作。實施囷瑤主排洪渠改造工程，推動下尾溪流域治理項目早日動工。樹立城市林業(yè)理念，結(jié)合觀光林業(yè)規(guī)劃，推進林相改造工作，加大防火宣傳，繼續(xù)做好防火林帶和防火道路的維修建設(shè)，提高森林防火工作水平。建立健全村級動物防疫隊伍，加強口蹄疫和禽流感等重大動物疫病防治工作。

加快推進農(nóng)村城市化進程。繼續(xù)推行統(tǒng)遷統(tǒng)建政策，統(tǒng)一規(guī)劃、加快建設(shè)農(nóng)村拆遷安置房。嚴格實施村鎮(zhèn)搬遷規(guī)劃，啟動保留村商業(yè)集鎮(zhèn)建設(shè)。在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導和布署下，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)改街，扎實做好村改居前期準備和有關(guān)基礎(chǔ)工作。加強宣傳教育工作，引導農(nóng)民更新觀念，促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

（六）推進社會事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展

加大對社會事業(yè)的投入，加快發(fā)展教育、文體、衛(wèi)生、計生、民政等各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

努力提高科技水平。發(fā)揮“科技三項費用”杠桿作用，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，促進產(chǎn)學研結(jié)合，支持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)升級。建成海投科技創(chuàng)業(yè)中心，建立健全科創(chuàng)中心管理機制，構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新平臺，引導高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好科普教育工作，提高群眾科技水平，爭創(chuàng)“全國科技工作先進區(qū)”。

加快教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化整合教育資源，穩(wěn)步推進農(nóng)村小學的撤并工作，努力提高農(nóng)村辦學條件和辦學質(zhì)量。通過與工廠聯(lián)合辦學、委托代培等方式，加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)適應市場需求的技術(shù)工人。積極推進“雙高普九”工作，支持實驗中學、海新幼兒園創(chuàng)建達標和示范校，不斷提高教育教學質(zhì)量。大力實施“新世紀素質(zhì)教育工程”，加強青少年思想道德建設(shè)，深化基礎(chǔ)教育課程改革。推進教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育信息化應用水平。深化教育管理體制改革，合理配置教師資源；完善教師繼續(xù)教育體系，提高教師業(yè)務能力，優(yōu)化教師隊伍；關(guān)心教師生活，定期安排教師體檢。大力支持和促進民辦教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。繼續(xù)推進興港學校、新陽中學二期等項目的建設(shè)，完成青礁小學綜合樓等第二批農(nóng)村義務教育項目，做好高級中學前期工作。

認真抓好衛(wèi)生、計生工作。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善公共衛(wèi)生體系，積極開展疾病預防控制和婦幼保健工作，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應能力。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，做好職業(yè)病、慢性病、地方病的控制和防治工作，提高群眾的健康水平。強化衛(wèi)生執(zhí)法，整治規(guī)范醫(yī)療市場。加大公共衛(wèi)生設(shè)施投入，推進公共衛(wèi)生綜合樓、東孚衛(wèi)生院等項目建設(shè)，充實優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)務人員隊伍，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加大財政扶持力度，全面實施農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，爭取基本住院保險和抗大病保險參保率分別達90%和100%。探討“民辦公助”的模式，鼓勵社會資金投資醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。扎實開展計生工作，落實計生工作責任制，強化基層工作基礎(chǔ)，調(diào)整充實村（居）管理隊伍，加強流動人口計生管理，優(yōu)化計生服務，加大執(zhí)法力度，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，爭創(chuàng)全省計生優(yōu)質(zhì)服務區(qū)。

不斷推進文化體育工作。牢牢把握先進文化前進方向，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)開展“溫馨海滄”文化下鄉(xiāng)等形式多樣、群眾喜聞樂見的文體活動，充實和活躍人民群眾的業(yè)余文體生活。積極參與市“群眾文化藝術(shù)節(jié)”和市運動會有關(guān)活動。推進區(qū)文化中心、社區(qū)休閑場所和農(nóng)村文體活動設(shè)施的建設(shè)。

推動其它各項社會事業(yè)全面進步。加大民政事業(yè)投入，推進社區(qū)建設(shè)，制定配套政策，建立社區(qū)組織體系，完善社區(qū)服務。健全以最低生活保障、自然災害緊急救助、城鄉(xiāng)特困家庭救助為主要內(nèi)容的新型社會救助體系，關(guān)心下崗人員、殘疾人等弱勢群體的生活。高度重視民兵預備役工作，加強國防教育，落實人防、交通等國防動員設(shè)施建設(shè)，不斷提高全區(qū)國防動員能力和水平。重視婦女、兒童和老齡事業(yè)，支持工青婦等群團組織開展工作。認真抓好雙擁、僑臺、外事和民族、宗教等工作。

（七）堅持以人為本，建設(shè)“和諧海滄”

從人民群眾的需要出發(fā)，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。

不斷優(yōu)化人居環(huán)境。高度重視環(huán)境保護工作，推進環(huán)保工作深入開展。加大對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快空氣監(jiān)測站、生活區(qū)污水泵站等一批環(huán)保設(shè)施建設(shè)。認真開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護工作，加大對工廠、工地、餐館等場所的空氣、噪音、排水的控制力度，全面提升海滄環(huán)境質(zhì)量。積極治理餐桌污染，實施“放心食品”工程；加強對從業(yè)人員的衛(wèi)生安全宣傳教育，強化食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保食品安全。

加大文明城區(qū)建設(shè)力度。落實廈門市爭創(chuàng)全國首批文明城市各項措施要求，對照驗收標準，狠抓薄弱環(huán)節(jié)整治。深入開展文明社區(qū)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》。加大宣傳教育力度，崇尚科學文明，移風易俗，破除陳規(guī)陋習，遏止封建迷信等不良風氣的蔓延。提高環(huán)境衛(wèi)生、市政園林、農(nóng)貿(mào)市場等管理水平，健全考評機制，加大市政設(shè)施的投資力度，優(yōu)化美化生活環(huán)境。

積極維護務工人員合法權(quán)益。加強勞動監(jiān)察，依法及時辦理各類勞資仲裁案件，加大拖欠工資清理力度，確保企業(yè)按時足額支付員工工資。積極宣傳貫徹《工會法》，督促投資企業(yè)依法組建工會，維護勞動者就業(yè)、安全、健康、職業(yè)培訓等合法權(quán)益。加快霞陽、新垵、出口加工區(qū)等陽光公寓建設(shè)，改善外來務工人員居住環(huán)境。落實有關(guān)法規(guī)政策，著力解決外來務工人員子女就學難的問題。

強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。堅持“安全第一、預防為主”的方針，強化安全生產(chǎn)目標管理責任制。加強道路交通、非煤礦山、危險化學品、私房出租戶、民辦學校、建筑企業(yè)的安全監(jiān)督管理，全面加強對重大危險源的監(jiān)控，加大對重點隱患的整改力度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全。

努力維護社會穩(wěn)定。進一步落實社會治安綜合治理責任制，加大投入，改善裝備和工作條件，積極防范和嚴厲打擊各種刑事犯罪與黑惡勢力，打擊“六合彩”，查禁“黃賭毒”，群防群治保長治久安，提高群眾安全感。不斷深化普法宣傳和法制教育，加強執(zhí)法監(jiān)督、檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，推進司法公正。完善法律援助網(wǎng)絡建設(shè)，積極為弱勢群體提供法律服務。發(fā)揮人民調(diào)委會的作用，認真開展民間糾紛排查調(diào)處工作。認真做好人民群眾的來信來訪工作，積極化解各種矛盾糾紛，預防和妥善處置群體性上訪等突發(fā)事件，維護政治安定和社會穩(wěn)定。

（八）堅持執(zhí)政為民，樹立政府良好形象

堅持“廉潔、高效、為民”，大力弘揚求真務實精神，樹立正確的政績觀，推進依法行政和施政創(chuàng)新，努力營造一流的政務環(huán)境。

加強干部隊伍建設(shè)。樹立終身學習的觀念，建設(shè)學習型政府。強化政治意識，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中和四中全會精神，解放思想、拓寬思路，更新思維方式和工作方法。強化科技意識，認真學習掌握現(xiàn)代管理、科技知識，提高業(yè)務技能，增強駕馭改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的本領(lǐng)。強化改革意識，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索投融資、開發(fā)建設(shè)等方面的新機制、新辦法，及時解決發(fā)展中遇到的問題。強化法制意識，深化法制教育，不斷增強領(lǐng)導干部和公職人員的法律素質(zhì)，努力提高依法行政水平。

加強機關(guān)效能建設(shè)。進一步明確政府內(nèi)部職能分工，增強責任意識，提高機關(guān)辦事效率。樹立服務意識，認真貫徹落實機關(guān)效能建設(shè)九項制度、窗口單位服務承諾制度、政務公開五項制度，增強工作主動性，切實改進工作作風和服務方式，不斷提高服務質(zhì)量。加快政府辦事服務大廳、政府信息化和辦公自動化建設(shè)，推進網(wǎng)上審批。強化效能監(jiān)督，加大效能投訴的查辦力度。推進投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，突出財政投資公益性作用，落實企業(yè)投資自主權(quán)，簡化辦事程序，對不利用財政資金的投資項目實行核準和備案制。

加強民主政治建設(shè)。主動接受人大的依法監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作的制度，認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議決定，切實提高人大代表議案和建議、批評、意見的辦理質(zhì)量。加強與政協(xié)的聯(lián)系與協(xié)商，自覺接受政協(xié)和各派、人民團體的民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)提案、建議案。充分發(fā)揮各界人士的積極性，進一步提高政府的決策水平。堅持依法行政，認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，落實行政執(zhí)法責任制,逐步推行行政過錯責任追究制度，不斷提高行政效率和執(zhí)法水平。

加強廉政建設(shè)。全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，實行“一崗雙責”，積極探索完善“六個機制”，不斷增強公務員特別是領(lǐng)導干部廉潔自律、拒腐防變的自覺性。加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，嚴肅財經(jīng)紀律。把糾正群眾反映強烈的不正之風作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊抓實。堅持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，堅持勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費，降低行政成本。規(guī)范人事制度管理，強化用人用工方面的嚴肅性、公正性。

各位代表！當前，我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展進入了一個新的重要時期。新的一年孕育新的機遇，充滿新的希望。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，依靠全區(qū)人民，凝聚各方力量，樹立和落實科學發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，把握機遇、乘勢而上，確保今年全區(qū)經(jīng)濟社會各項工作任務全面完成，為全面推進海滄“三新”建設(shè)而努力奮斗！