導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和黨管人才原則，把人才問(wèn)題提升到黨和國(guó)家戰(zhàn)略的層面，揭示了人才工作和國(guó)家富強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系，使人才工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用顯得日益突出。研究區(qū)域人才建設(shè)情況，采取措施，切實(shí)加強(qiáng)黨管人才工作，為鎮(zhèn)海的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展提供人才保證，具有重要意義。

一、我區(qū)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及工作特點(diǎn)

近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的重視下，我區(qū)的人才工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。組織人事部門認(rèn)真落實(shí)黨管人才的原則，緊緊圍繞我區(qū)“三帶三區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，采取各種有效措施，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類急需緊缺人才，并注意改善人才工作環(huán)境，在全區(qū)上下形成了重視人才、尊重人才的良好氛圍，使我區(qū)的人才集聚和輻射功能日益加強(qiáng)，人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展（見下表）。

數(shù)量類別總數(shù)按學(xué)歷分按職稱分

碩士及以上本科大專高級(jí)中級(jí)初級(jí)

黨政機(jī)關(guān)1113人24人332人501人

事業(yè)單位3373人3人1236人978人214人1313人1846人

企業(yè)單位5574人29人1114人1720人115人1590人3869人

總計(jì)10060人56人2682人3199人329人2903人5715人

注：企業(yè)人才包括柔性流動(dòng)人才。

具體而言，我區(qū)近幾年人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展情況主要表現(xiàn)為：一是人才總量快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至*年9月底，全區(qū)人才資源總量為10060名，比1998年底的6792名增加了48.1%；二是人才分布結(jié)構(gòu)有所改善。至*年底，我區(qū)企業(yè)擁有各類專業(yè)技術(shù)人員5574人，占人才總量的55.4%，比1998年所占比例上升了15.7個(gè)百分點(diǎn)。教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位共擁有各類專業(yè)技術(shù)人員3373名，占人才總量的33.5%，比1998年下降了11.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中高級(jí)技術(shù)人員的增長(zhǎng)速度較快，至*年9月底，全區(qū)共擁有中高級(jí)技術(shù)人員3232名，占人才總量的32.1%，比1998年底提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)；三是人才質(zhì)量不斷提高。人才的文化程度普遍提高，至*年9月底，大專以上學(xué)歷5937名，占總量的59%，比1998年提高18.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)6次選拔評(píng)比，已評(píng)選了19名區(qū)級(jí)突出貢獻(xiàn)人員和69名區(qū)級(jí)優(yōu)秀科技人員，并且有6名享受政府特殊津貼，7名市級(jí)突出貢獻(xiàn)人員。分析總結(jié)我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)工作情況，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是人才工作運(yùn)作機(jī)制更加規(guī)范。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)府高度重視人才工作，出臺(tái)了一系列關(guān)于人才開發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)、人才體制改革、人才獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策、措施。健全完善了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1—2名高層次專業(yè)人才。落實(shí)了各部門人才管理工作責(zé)任制和獎(jiǎng)懲措施，把人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人事工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，區(qū)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才開發(fā)服務(wù)中心在配置人才資源中的作用日益顯現(xiàn)。至*年底，全區(qū)共有1097個(gè)用人單位進(jìn)場(chǎng)招聘，10591人次到人才市場(chǎng)求職應(yīng)聘，7614人次達(dá)成就業(yè)意向，3200人實(shí)行人事，促進(jìn)了人才的合理流動(dòng)和人才資源的優(yōu)化配置。

二是引才納賢的措施更加有力。近幾年來(lái)，我區(qū)相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)鎮(zhèn)海區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)若干意見的通知》、《鎮(zhèn)海區(qū)大力引進(jìn)人才和智力的實(shí)施意見》、《加強(qiáng)科技工作聯(lián)系建設(shè)的意見》等文件，每年還安排50萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于全區(qū)性的人才工作經(jīng)費(fèi)，有力地增強(qiáng)了對(duì)外地人才的吸引力。同時(shí)，通過(guò)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)高素質(zhì)人才集聚地外出引才、借助市區(qū)兩級(jí)人才招聘會(huì)集會(huì)引才、依托互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上引才、利用公開選拔競(jìng)爭(zhēng)招才、依托園區(qū)筑巢引才、挖掘高校、科研院所及高科技項(xiàng)目的引才效應(yīng)柔性引才和發(fā)揮鎮(zhèn)海籍兩院院士及眾多專家學(xué)者在區(qū)域科技進(jìn)步與創(chuàng)新方面的引領(lǐng)推動(dòng)作用借智引才等途徑，多渠道、多方式地引才納賢。去年以來(lái)，新增各類人才221名，其中博士6名，碩士和副高級(jí)以上職稱31名，人才總量和層次有了新的提升。

三是人才培養(yǎng)機(jī)制不斷創(chuàng)新。制定并實(shí)施《*—*年鎮(zhèn)海區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃》，把人才的教育培訓(xùn)納入全區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求，依托省、市高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型骨干企業(yè)，選拔有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和專業(yè)技術(shù)人員，到有關(guān)院校進(jìn)修深造或先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和到基層單位、艱苦及重要崗位掛職鍛煉。去年以來(lái)，先后選派了20名干部到鎮(zhèn)海煉化、寧波港務(wù)局等大工程單位和市級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉；從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派41名優(yōu)秀年輕干部到招商中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一線崗位和行政村任職；選派54名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到園區(qū)幫助工作。此外，我們?cè)趦?yōu)秀年輕干部中實(shí)施了“3+2培養(yǎng)計(jì)劃”，在全市率先對(duì)40周歲以下的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和35周歲以下的優(yōu)秀人才分批進(jìn)行再教育和培訓(xùn)。到*年止，已連續(xù)在浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等高校舉辦了5期中青年干部培訓(xùn)班，共選送培訓(xùn)了160余名優(yōu)秀年輕干部。同時(shí)，注重人才的學(xué)歷教育，鼓勵(lì)三支隊(duì)伍人才報(bào)考高學(xué)歷教育，僅今年上半年就選送12名同志報(bào)考攻讀碩士、博士研究生，目前全區(qū)三支人才隊(duì)伍中在讀碩士、博士研究生達(dá)20余名。

四是人才創(chuàng)業(yè)空間進(jìn)一步拓展。通過(guò)推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等干部選拔任用的制度，建立公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，真正體現(xiàn)以能力、水平、業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虼竽戇x人用人，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。去年以來(lái)，我們打破身份、區(qū)域等界限，全面推行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，先后有96名優(yōu)秀人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。今年7月，開展了區(qū)后備干部公開選拔工作，公開選拔60名左右區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職（成員）后備干部，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，發(fā)現(xiàn)和掌握了一批有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ暮髠淙瞬拧Ｍ瑫r(shí)，在全區(qū)大力推進(jìn)職稱制度改革，實(shí)行專業(yè)技術(shù)評(píng)聘分開制度。*年，全區(qū)首次確認(rèn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格237人，以崗位管理代替身份管理，克服論資排輩現(xiàn)象。

二、我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。一是人才爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)加劇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技的日新月異，人才是第一資源已經(jīng)成為共識(shí)，全球范圍內(nèi)的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)也趨于白熱化。我國(guó)加入WTO，大大加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，也使得人才競(jìng)爭(zhēng)由遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)化成為零距離競(jìng)爭(zhēng)。特別是隨著人才隊(duì)伍市場(chǎng)化管理機(jī)制的加強(qiáng)，優(yōu)秀人才向大城市或條件優(yōu)越的區(qū)外地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象也不容忽視，新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已波及我區(qū)，對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈；二是全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。區(qū)十一次黨代會(huì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，圍繞這個(gè)奮斗目標(biāo)，區(qū)委、區(qū)府提出了堅(jiān)持工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，全面推進(jìn)“三帶三區(qū)”建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。要實(shí)現(xiàn)這些奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，科技是依托，人才是關(guān)鍵。必須大力開發(fā)我區(qū)人才資源，使人才資源總量和質(zhì)量、人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，以及人才工作機(jī)制與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)；三是周邊縣（市、區(qū)）的競(jìng)爭(zhēng)壓力正在不斷加大。隨著杭州灣寧波跨海大橋的建成和寧波建設(shè)大港口、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑大都市、繁榮大文化及長(zhǎng)江三角洲人才開發(fā)一體化的新趨勢(shì)，進(jìn)一步增加了人才區(qū)域之間的流動(dòng)。從余姚、慈溪、鄞州、北侖等周邊縣（市、區(qū)）來(lái)看，近年來(lái)都加大人才工作力度，在人才工作的許多方面形成了相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，更是對(duì)我區(qū)人才資源開發(fā)提出了新的更高的要求。

分析我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)狀況，目前還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

㈠人才總量短缺，高級(jí)人才匱乏。我區(qū)人才總量短缺，特別是高層次人才缺乏，成為人才隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至*年9月，我區(qū)人才占人口比重僅為4.6%，每萬(wàn)人擁有人才資源數(shù)僅為468人。而企業(yè)中的中高級(jí)人才更加缺少，至*年9月，我區(qū)企業(yè)共擁有中高級(jí)人才1705人，雖占全區(qū)中高級(jí)人才總數(shù)的一半多，但占企業(yè)科技人員總數(shù)的比重僅為30.5%，低于全區(qū)32.1%的平均水平。

㈡高層次人才年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。以我區(qū)企業(yè)中的高職稱人才為例，至*年9月，115名企業(yè)高級(jí)職稱人員中，有61名已超過(guò)退休年齡，40周歲以下人員只有5名，只占企業(yè)高級(jí)職稱技術(shù)人員的4.3%。另外，我區(qū)僅有6名享受政府特殊津貼的專家，均已全部退休。從行業(yè)分布看，高級(jí)人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，在全區(qū)329名高級(jí)人才中，只有115名人員在企業(yè)工作，其余主要集中在事業(yè)單位（教育和衛(wèi)生系統(tǒng)）。

㈢人才環(huán)境建設(shè)的合力不夠強(qiáng)。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些部門和單位對(duì)人才缺乏憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，以人為本的觀念比淡薄，搞短期行為，講究實(shí)用主義，不愿在人才引進(jìn)和培養(yǎng)上多化精力、財(cái)力和物力；有的對(duì)人才的開發(fā)理念、管理方式還相對(duì)陳舊，人才干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還不夠?qū)捤?，求全?zé)備的比較多。二是人才的激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制不夠完善。在對(duì)待人才問(wèn)題上存在著重引進(jìn)輕提高，重使用輕培養(yǎng)，重技術(shù)輕管理等現(xiàn)象，尤其是人才的收入分配機(jī)制、職后培養(yǎng)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致近幾年人才穩(wěn)定性較差，雖然人才總量上升，但人才外流現(xiàn)象亟需引起重視。特別是一些中小型民營(yíng)企業(yè)，人才來(lái)的快，走的也快。三是人才開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一管理還不夠規(guī)范，浪費(fèi)現(xiàn)象比較明顯。盡管人才資源短缺，供不應(yīng)求，但同時(shí)卻存在較大的浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象。不少單位大都存在著人才開發(fā)定位不夠準(zhǔn)，目標(biāo)不夠明確，人才使用不當(dāng)?shù)那闆r，引進(jìn)人才與挖掘本土人才脫節(jié)、項(xiàng)目與人才脫節(jié)、項(xiàng)目與技術(shù)脫節(jié)的問(wèn)題比較突出，有的不顧實(shí)際需要，以招聘高層次人才裝潢門面，使人才的專長(zhǎng)得不到充分發(fā)揮。有的家族式的企業(yè)管理環(huán)境更使科技人才發(fā)揮聰明才智受到壓抑。四是人才管理模式尚需完善。目前，我區(qū)雖健全了人才工作領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但作用尚未完全發(fā)揮，尤其在為企業(yè)人才管理服務(wù)中還存在著溝通不暢、信息不靈的問(wèn)題。同時(shí)，我區(qū)人才市場(chǎng)“市場(chǎng)化”程度不高，主動(dòng)接受周邊人才市場(chǎng)輻射不夠，獵取各類人才的能力不強(qiáng)，在一定程度上也影響了人力資源調(diào)節(jié)和開發(fā)功能的發(fā)揮，對(duì)普遍存在的用人單位找不到合適人才與大量人才找不到合適崗位缺少解決辦法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的人力資源管理還需進(jìn)一步探索。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新形勢(shì)，在日益激烈的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的條件下，鎮(zhèn)海區(qū)要贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須充分認(rèn)識(shí)人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位作用，必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要意義，堅(jiān)持黨管人才原則，積極構(gòu)建區(qū)域人才高地。針對(duì)鎮(zhèn)海實(shí)際，我們應(yīng)著重從以下四方面采取對(duì)策措施。

㈠創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制，拓寬人才吸引渠道

⒈明確人才引進(jìn)方向。認(rèn)真分析我區(qū)的人才資源包括人才的總量、結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)價(jià)值等情況，在對(duì)本地的人才加以充分利用基礎(chǔ)上，確定引進(jìn)對(duì)象，避免產(chǎn)生人才浪費(fèi)和緊缺并存的現(xiàn)象。根據(jù)我區(qū)急需人才狀況，我區(qū)需要引進(jìn)的人才主要來(lái)源是：國(guó)外專家、海外留學(xué)人員、國(guó)內(nèi)人才、高校師生等。

⒉靈活人才引進(jìn)方式。采取多種靈活方式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才和智力。除正式調(diào)動(dòng)外，企事業(yè)單位可采取兼職、咨詢、講學(xué)、短期聘用、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)、聘請(qǐng)顧問(wèn)、與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立技術(shù)中心、研究所和實(shí)驗(yàn)室等形式，盡最大可能利用各類人才資源。

⒊創(chuàng)新人才引進(jìn)政策：

——實(shí)行人才引進(jìn)良好的準(zhǔn)入制度。凡機(jī)關(guān)、事業(yè)單位引進(jìn)的碩士以上畢業(yè)生、省級(jí)以上專家、學(xué)術(shù)帶頭人等高層次人才，不受單位性質(zhì)、編制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的限制；凡愿意來(lái)鎮(zhèn)海就業(yè)的應(yīng)屆全日制高校畢業(yè)的本科以上學(xué)歷人員，允許其先落戶，后就業(yè)；凡引進(jìn)高層次具有特別才能的市外非在職人員和我區(qū)急需緊缺的中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，由本人提供書面申請(qǐng)、工作經(jīng)歷和有關(guān)證件，用人單位及主管部門對(duì)其作全面考核后，視作商調(diào)辦理。

——完善柔性流動(dòng)政策。進(jìn)一步完善戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動(dòng)的人才柔性流動(dòng)政策。逐步做到按國(guó)際慣例運(yùn)作，“不求所有，唯求所用”，變戶籍管理為身份管理，變?nèi)藛T引進(jìn)為智力引進(jìn)，讓人才獲得更大的選擇空間和發(fā)展空間。鼓勵(lì)本區(qū)單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用等靈活用人方式引進(jìn)人才，并本著誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)受益、誰(shuí)付酬的原則，對(duì)聘請(qǐng)的高層次人才實(shí)行合同化管理。要改進(jìn)引智方法，堅(jiān)持招商與引資相結(jié)合、引資與引智相結(jié)合、長(zhǎng)引與短引相結(jié)合、官方組織引進(jìn)與民間請(qǐng)進(jìn)相結(jié)合，不斷擴(kuò)大引智范圍。把引智的目光逐步由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外，不斷提高引智層次。堅(jiān)持為我所用的原則，借助于境內(nèi)外的各種科研、咨詢機(jī)構(gòu)的力量，特別是充分利用鎮(zhèn)海籍在外優(yōu)秀高層次人才較多的優(yōu)勢(shì)，從中選聘擔(dān)任我區(qū)高級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展顧問(wèn)，切實(shí)組織好智力還鄉(xiāng)工作。企事業(yè)單位可采取“客座教授”、“假日專家”等形式為單位發(fā)展或項(xiàng)目引進(jìn)“把脈會(huì)診”、技術(shù)設(shè)計(jì)和攻克難關(guān)。把引智的目標(biāo)逐步由高學(xué)歷、高職稱人才轉(zhuǎn)向各類專家、科學(xué)家、高級(jí)智囊人才，切實(shí)彌補(bǔ)缺乏“高”（高學(xué)歷、高職稱）、“新”（新學(xué)科、新技術(shù)）、“尖”（尖端學(xué)科、尖端技術(shù)）人才的缺陷，充分借用“外智”、“外腦”為全面建設(shè)小康服務(wù)。政府應(yīng)充分利用科技示范園和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為各類專家、學(xué)者、專業(yè)人才提供工作室、實(shí)驗(yàn)基地，使人才有發(fā)揮才能的最佳位置。

——解決生活后顧之憂。對(duì)來(lái)鎮(zhèn)海落戶的碩士以上學(xué)歷或中級(jí)專業(yè)職稱以上人員的配偶、子女及其父母等戶籍關(guān)系可與本人一并隨遷，屬農(nóng)業(yè)戶口的辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；對(duì)引進(jìn)的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、省市有知名度專家、具有正高級(jí)職稱人員、博士的配偶工作安排列入政策性安置，其子女就學(xué)政府負(fù)責(zé)安排并免收擇校費(fèi)和借讀費(fèi)。同時(shí)，用人單位要積極為引進(jìn)人才解決生活住房，并給予2萬(wàn)到10萬(wàn)數(shù)額不等的易地安家補(bǔ)助。進(jìn)一步加大改革力度，完善人才養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，建立和完善覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，完全消除個(gè)人對(duì)單位的依賴，為人才流動(dòng)解除后顧之憂；實(shí)行人才最低工資保障線制度，可由政府在一定時(shí)期公布人才工作薪金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（或人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)），供企事業(yè)單位參考。

㈡創(chuàng)新培育機(jī)制，完善人才“充電”方式

⒈落實(shí)定向培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)。利用現(xiàn)代化管理手段，分系統(tǒng)采集、整理各類科技人才資源信息，重點(diǎn)掌握具有中高級(jí)職稱和研究生、大學(xué)本科生以上的高中層次人才狀況和需求狀況，并根據(jù)人才發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)要求，落實(shí)具體的培養(yǎng)計(jì)劃，根據(jù)人才需求，采取缺什么，補(bǔ)什么的辦法，有重點(diǎn)地加以定向培養(yǎng)，改善人才結(jié)構(gòu)，增加人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。目前，要抓緊領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的后備隊(duì)伍建設(shè)，重視90年代以來(lái)畢業(yè)的大學(xué)生、碩士生、博士生的培養(yǎng)、使用工作，做到精心選拔、規(guī)范管理、全面培養(yǎng)、大膽使用，在使用中培養(yǎng)，在培養(yǎng)中提高。強(qiáng)化黨政后備干部的培養(yǎng)鍛煉，有計(jì)劃地把后備干部放到艱苦復(fù)雜的崗位上加強(qiáng)鍛煉。加大優(yōu)秀年輕干部選拔力度，大力選拔一批30周歲以下的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)班子，大膽選拔一批35周歲左右素質(zhì)優(yōu)、能力強(qiáng)、作風(fēng)正，能駕馭全局，具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任“一把手”。要大膽把中青年專業(yè)技術(shù)人才放到重要學(xué)術(shù)、技術(shù)崗位上，讓他們擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)課題的負(fù)責(zé)人，承擔(dān)重點(diǎn)工程和關(guān)鍵技術(shù)崗位的領(lǐng)導(dǎo)工作，參加各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，使中青年專業(yè)技術(shù)人員在實(shí)踐中提高技能，增長(zhǎng)才干。

⒉建立多層次的人才培訓(xùn)基地。一是區(qū)級(jí)培訓(xùn)基地。建立以區(qū)委黨校為龍頭的骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是境外培訓(xùn)基地。每年選拔優(yōu)秀中青年人才到境外進(jìn)行定向培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、工商管理和城市建設(shè)等方面的知識(shí)。三是大學(xué)培訓(xùn)基地。依托浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等高校重點(diǎn)辦好中青年后備干部主體班。四是大企業(yè)培訓(xùn)基地。骨干企業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可以選派管理骨干和科技骨干到鎮(zhèn)海煉化等技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的大工程企業(yè)接受培訓(xùn)或掛職鍛煉，從中引進(jìn)先進(jìn)的管理方法與技術(shù)。五是園區(qū)培訓(xùn)基地。依托區(qū)內(nèi)高教園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等載體，作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要基地，選拔一些年紀(jì)輕、學(xué)歷高，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，群眾公認(rèn)度較高的優(yōu)秀人才擔(dān)任經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線行政首長(zhǎng)助理，在直接從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位上進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。同時(shí)，挑選一批有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹康芥?zhèn)、街道進(jìn)行征地、拆遷、安置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等實(shí)踐鍛煉。

⒊開展多種形式的繼續(xù)教育。充分發(fā)揮黨校、高等院校、科研單位等培訓(xùn)基地的作用，通過(guò)“回爐”、“充電”等形式對(duì)現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)行繼續(xù)教育。在各類人才的培訓(xùn)培養(yǎng)上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、多管齊下、全面發(fā)展、學(xué)用一致的原則。一是建立公務(wù)員繼續(xù)教育制度，開展更新知識(shí)培訓(xùn)。支持和鼓勵(lì)公務(wù)員攻讀公共管理碩士（MPA）學(xué)位，組織引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)干部自覺學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)，使其成為既懂政策理論，又懂管理、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)的復(fù)合型人才。二是要積極為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才提供信息、智力服務(wù)，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行企業(yè)文化、市場(chǎng)營(yíng)銷、外貿(mào)、企業(yè)法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，使其盡快熟悉入世后現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)運(yùn)行規(guī)則，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的綜合素質(zhì)。三是要全面推行以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為主要目的的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)制度。根據(jù)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)一步突出新理論、新技能、新信息、新知識(shí)的培訓(xùn)，使其成為所從事領(lǐng)域的行家里手。

㈢創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

⒈強(qiáng)化人才使用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。人才使用是對(duì)人才的最好激勵(lì)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的選拔，是人才產(chǎn)生的根本途徑。探索人才的選拔方式，在更大范圍內(nèi)和更深層次上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選人，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選賢任能，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，不拘一格地選拔任用各類高素質(zhì)人才，不斷調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍。黨政人才的選拔方式，要繼續(xù)朝開放式競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔要著重提高考試測(cè)評(píng)的科學(xué)化水平，讓競(jìng)爭(zhēng)更科學(xué)、更規(guī)范，使之成為今后黨政人才選拔的主要方式。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，要通過(guò)建立科學(xué)的符合企業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化選擇進(jìn)行選拔。專業(yè)技術(shù)人才，要建立社會(huì)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，改革職稱制度，建立職業(yè)資格制度，在真正的學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上進(jìn)行選拔。

⒉深化分配制度改革。以勞動(dòng)價(jià)值理論為指導(dǎo)，改革現(xiàn)行企事業(yè)單位工資分配制度，確立以勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則和制度，允許并大力提倡知識(shí)、智力、資本和科技成果入股分紅；建立以“業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯陌纯?jī)付酬”的高薪制度，在企、事業(yè)單位大力推行“年薪制”、“協(xié)議工資制”、“兼職兼薪制”，允許一流的人才，創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)，拿一流的報(bào)酬；在科技人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者中試行“產(chǎn)權(quán)制”、“期權(quán)制”等分配辦法，讓科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理人員的智力投入貨幣化。

⒊完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持政府獎(jiǎng)勵(lì)科技，對(duì)為我區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的各類人才實(shí)行重獎(jiǎng)，尤其要重獎(jiǎng)重大科技發(fā)明、科技進(jìn)步、科技推廣的有功人員，重獎(jiǎng)在科技創(chuàng)新和科技合作中取得顯著成績(jī)的科技人才、黨政人才和企業(yè)家。區(qū)每?jī)赡觊_展一次評(píng)選區(qū)突出貢獻(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員和“重才愛才”先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。其中，被評(píng)為區(qū)突出貢獻(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元和3000元；被評(píng)為“重才愛才”先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人由區(qū)政府予以表彰。堅(jiān)持定期評(píng)選突出貢獻(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家、崗位能手等榮譽(yù)稱號(hào)予以激勵(lì)；對(duì)一些有較大貢獻(xiàn)和影響的人才，通過(guò)組織提名選舉為黨代表、人大代表、政協(xié)委員，讓他們參政議政；對(duì)一些復(fù)合型的優(yōu)秀人才大膽選拔任用，確立正確的激勵(lì)導(dǎo)向。實(shí)行科研項(xiàng)目津貼，對(duì)承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)科研項(xiàng)目的主要完成人，并列入前5名的，由政府和所在單位分別給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。建立高層次人才引進(jìn)的扶持資金和科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金，對(duì)用人單位引進(jìn)高層次人才實(shí)行政府資金補(bǔ)助，對(duì)出國(guó)留學(xué)人員、科技人員等自主創(chuàng)業(yè)給予風(fēng)險(xiǎn)資金支持。

㈣創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造人才集聚氛圍

⒈樹立新的人才工作觀念。各級(jí)黨委在構(gòu)建人才新高地工作上，要敢于解放思想，沖破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，充分認(rèn)識(shí)人才工作的重要性，牢固樹立“人才是第一資源”、“人才盛則事業(yè)興”的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)主要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以建設(shè)黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，以“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”為著眼點(diǎn)，以為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持為根本出發(fā)點(diǎn)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，用好存量人才、挖掘潛在人才、引進(jìn)緊缺人才、培養(yǎng)未來(lái)人才。要進(jìn)一步完善人才工作的政策體系和法制環(huán)境，嚴(yán)格依法辦事，為營(yíng)造良好的人才環(huán)境提供政策和法律保障。要把人才工作放到黨委政府的重要議事日程和業(yè)績(jī)考核范圍，把得才、聚才、容才、用才作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)抓規(guī)劃、議大事、強(qiáng)督查，真正把人才工作抓在手上、掛在心中。區(qū)建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)的人才和智力工作；組織人事部門要將人才和智力引進(jìn)工作作為本部門的中心工作事抓；各鎮(zhèn)、街道建立人才服務(wù)工作站。努力形成組織部門牽頭抓總，各人才職能部門齊抓共管的工作格局。同時(shí)，加大政府對(duì)人才工作的投入力度，區(qū)財(cái)政每年安排100萬(wàn)元人才資金，用于人才和智力的引進(jìn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)等，為各類人才施展才華成就事業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，增強(qiáng)鎮(zhèn)海對(duì)人才的集聚力和吸引力。

⒉要加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。經(jīng)常開展科普活動(dòng)，提高全區(qū)人民的科學(xué)文化水平。充分利用各種新聞媒體，大力宣傳黨和國(guó)家的人才方針和政策，宣傳優(yōu)秀人才的典型事例和人才工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)人才的責(zé)任感和榮譽(yù)感，充分調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)開展外地鎮(zhèn)海籍高層次人才調(diào)查，組織鎮(zhèn)海籍兩院院士“故鄉(xiāng)行”、開辟“院士林”、發(fā)行《鎮(zhèn)海籍院士風(fēng)采錄》、每年一次開展人才宣傳周等活動(dòng)，在全社會(huì)形成學(xué)才、識(shí)才、薦才、惜才、用才的良好風(fēng)尚，樹立鎮(zhèn)海崇尚人才、厚愛人才、重用人才的良好形象，增強(qiáng)鎮(zhèn)海對(duì)人才的凝聚力和吸引力。

⒊提高人才市場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)水平。建立覆蓋全區(qū)的人才統(tǒng)計(jì)制度和全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的人才信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人才供需數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理與分析，及時(shí)緊缺與過(guò)剩人才信息，建立人才供需平衡的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。強(qiáng)化人才開發(fā)服務(wù)中心、人才市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的職能，做好各類人才人事關(guān)系、檔案的接收、登記、保管和戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、保險(xiǎn)辦理、職稱評(píng)審等人事工作，為人才搞好人事服務(wù)，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)，使得人才供求的雙方能夠在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)、吸引、整合、推進(jìn)之下，通過(guò)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人才要素與其他要素的最佳組合；對(duì)招商引資企業(yè)、引智項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)，代辦工商、稅務(wù)登記和企業(yè)代碼、銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，為企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)；并通過(guò)完善和規(guī)范現(xiàn)有人才市場(chǎng)，真正把人才中心建成為企事業(yè)單位選人、各類人才擇業(yè)所向往的地方，成為配置人才資源的主導(dǎo)市場(chǎng)。