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半年來,在縣委、縣政府的正確領導下，在省、州民政部門的幫助指導下，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，以“有訪必復、有難必幫、有憂必分、有災必救”為公開承諾，努力工作。在城鄉社會救助體系建設、優撫安置、專項社會事務管理、殯葬改革、自身建設等方面都取得了一定的成效。

一、半年工作回顧

(一)城鄉社會救助體系建設不斷健全完善。

1、救災救濟工作。××地處金沙江上游，高山丘陵地勢，受熱帶亞熱帶季風氣候的影響素有“無災不成年”的俗稱。為抵御自然災害，提高災害應急反應能力，全面提高災害應急救助能力和綜合減災能力。我局認真貫徹落實省、州《特大自然災害應急救助預案》，不斷建立健全切實有效的《××縣救災應急預案》，今年3月份開展縣、鄉(鎮)、村(居)委會三級自然災害救助應急預案體系建設工作，目前全縣共建立健全1部縣級自然災害救助應急預案，13部鄉鎮(華僑管理區)自然災害應急救助預案，86部村(居)委會自然災害應急救助預案正抓緊建設中。全縣“三級”自然災害救助應急預案的建成將初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的自然災害救助應急預案體系，切實提高了全縣各級自然災害應急救助能力。同時為提高自然災害的統計上報工作，從5月中旬起我局切實加強汛期值班工作，確保在防汛期間24小時有人值班，及時上報、監測災情。采取“扶貧濟困送溫暖活動”、結對幫扶、下鄉調研等形式，并根據災荒的情況適時發放救災物資。今年上半年共發放衣服4800套、學生裝300套;棉被700床、棉毯600條、上海捐贈物資750多包(袋)，確保了受災群眾有飯吃、有衣穿、有被蓋，確保了災民和弱勢群體生產生活不出問題。

2、切實做好城鄉居民大病醫療救助工作。根據民政部、財政部、衛生部《關于實施農村醫療救助的意見》精神，按照省州民政部門的要求，為進一步規范我縣的城鄉居民大病醫療救助工作，我局經充分調研草擬形成了《××縣城鄉醫療救助管理暫行辦法》(草案)并嚴格按照“陽光政府四項制度”的要求進行了公示和廣泛的征求群眾意見，該實施細則已經縣人民政府實施，該細則的實施進一步的規范了我縣的大病醫療救助工作。今年上半年共為95名因患癌癥、白血病、精神病、心臟病等大病患者提供年內800元至3000元的大病醫療救助，累計發放醫療救助資金58.07萬元，其中全額資助農村低保、五保戶等15723人參加新型農村合作醫療共為其支付31.45萬元參合金。救助城市低保人員18人，支出醫療救助資金5.76萬元,救助農村低保人員77人，支出醫療救助資金20.86萬元,城鄉貧特困居民大病醫療救助制度的建立實施，切實幫助他們緩解了看病就醫難的壓力。

3、城鄉居民最低生活保障工作。為進一步規范我縣的城鄉低保工作，我局通過認真的調查研究并廣泛的征求基層和群眾意見，草擬形成了《××縣城市居民最低生活保障工作細則》(草案)和《××縣農村特困居民最低生活保障工作細則》(草案)并經縣人民政府常務會議研究同意印發實施。根據《××縣農村特困居民最低生活保障工作細則》，為實現農村特困居民低保對象實現一年審核一次，動態管理，社會化發放的目標。今年3月份，我局完成了全縣所有低保對象審核審批工作，全縣共取消828戶1758人，新增1811戶2116人。目前，全縣農村低保對象有5919戶15376人，保障標準達880元，月人均補差達52.5元，保障范圍覆蓋全縣的10個鄉鎮的農村特困群眾、五保、孤殘人員等幾類，占農業人口的4.95%，占全縣貧特困人口34988人的44%;按照《城市居民最低生活保障工作細則》等相關政策規定,今年3月份，我局完成城市低保對象審核審批工作，全縣共取消82戶132人，新增184戶222人。目前，全縣城市低保對象有5043戶6588人，保障標準達182元每人每月，月人均補差達145元，月發放低保金95.53萬元。保障范圍覆蓋13個鄉鎮(場)和76個機關、企事業單位，涉及下崗職工、城鎮無業人員、“三無人員”等五類，實現了動態管理下的“應保盡保”和“規范化管理、社會化發放”的目標。

4、五保供養工作。全縣有五保供養對象949人。其中列入財政轉移支付的有523人(集中供養7人)，其余426人列入農村低保對象。根據《××縣人民政府關于執行農村五保供養新標準的通知》(賓政發〔2008〕32號)精神，從2008年7月1日起，我縣調整農村五保對象供養標準，分散供養人員的供養標準為100元每人每月，集中供養標準為150元每人每月。今年，根據省、州民政局、財政部門的相關精神，我縣從今年的1月份起將原納入農村低保解決的426人五保戶全部納入財政轉移支付范疇。按照“合理布點、完善功能、社會興辦、優化服務、降低管理成本”的原則，我縣已爭取到省、州民政部門立項興建××縣中心敬老院，此項工作正在規劃設計、征用土地等前期工作，預計今年年底可以建成投入使用。同時爭取到民政部實施的“霞光計劃”一項，投資60萬元對喬甸敬老院進行改建，縣中心敬老院和喬甸敬老院的建成將大大的提高我縣的五保戶、“三無”對象的養水平和集中供養率。

5、規范操作程序，不斷加強流浪乞討人員救助工作。今年年初，我局進一步健全各項救助制度，規范操作程序，不斷提高救助管理工作水平，建立了與全省53個救助管理站連接起來的流浪乞討人員救助管理信息系統，使救助管理工作信息暢通，有效地遏制了騙取救助金事件的發生，使真正需要救助的人員得到及時有效的救助。半年共救助流浪乞討人員84人次，發放救助金4800元。為流浪乞討人員提供了更為人性化的服務。

(二)認真開展擁軍優屬工作，深入推進退伍軍人安置改革。

1、雙擁優撫工作取得新的突破。元旦、春節期間，全縣各鄉鎮，各部門對現役軍人、退伍軍人等優撫對象進行走訪慰問，共支出慰問金5萬元。發放寒衣被及其他救災物資等形式解決優撫對象生活困難戶38人次;開展對患大病優撫對象實施救助，發放補助資金1.3萬元，優撫保障能力不斷增強。

2、嚴格按照簽訂的目標責任要求全面完成安置任務。采取“公開招考、擇優錄用、自謀職業、經濟補償”的方式安置退役士兵，確保退役士兵安置任務圓滿完成。今年根據有關規定全縣符合安置政策的城鎮退役士兵有18名，將通過公開招考、擇優錄取，安置就業的城鎮退役士兵5名，其余13名將采取“自謀職業、經濟補償”的方式進行安置。此項工作，目前已通過了對退役士兵的身份公示、認定，崗位公示等前期工作，待統一公開考試后安置就業的人員就可以按考試成績的高低順序進行了崗位選定和經濟補償。此項工作將于6月25日前全面結束。

3、認真貫徹落實各項撫恤優待政策，切實維護各類優撫對象的權益。今年上半年，共為重點優撫對象1809人發放優撫資金179.7萬元。

(三)殯葬改革工作穩步推進。

嚴格按照《××縣殯葬改革實施意見》、《××縣人民政府關于進一步加強殯葬管理工作的通知》、《××縣白沙箐公墓管理暫行辦法》、《縣監察局、組織部、人事局、民政局聯發的關于印發<云南省國家工職人員違反殯葬管理法律法規行為行政處分暫行規定>的通知》、《××縣人民政府關于撫恤費、喪葬費和遺屬生活困難補助費領取有關事宜的通知》等文件要求，積極穩妥的穩步推進殯葬改革工作。一是進一步加大宣傳力度，殯葬改革的輿論氛圍基本形成。采取廣播、電視、報刊、標語、網絡等多種形式，廣泛聯系工會、共青團、婦聯、老年協會等社會各界參與宣傳，特別扶持建立的賓居、金牛、州城等三鄉鎮的12支殯葬改革政策文藝宣傳隊，走村串戶進行的100多場次演出，清明節期間對龍鳳公墓區從嚴管理的同時提供用水、用火、就餐等更為人性化的服務工作，街天發放宣傳傳單30000余份等靈活多樣的宣傳方式，進行移風易俗、厚養薄葬、文明節儉辦喪事等喪葬新風的宣傳，使殯葬改革政策深入人心，為我縣殯葬改革創建了良好的環境和輿論氛圍。二是搞好殯儀服務工作，截止6月15日共火化遺體101具，其中農業人口48具。三是龍鳳公墓區按照園林化的要求進行規劃、測設。現已建成標準墓穴平臺6000余米，標準墓1600冢(空墓)，今年上半年已售出墓穴18冢，安葬14冢。四是對公墓區原已建的1746冢遺體墳墓進行了登記造冊，發放墓穴證15冢。五是切實加大了殯葬違法行為的執法力度。上半年共制止亂埋亂葬9起，對2戶不停勸阻的亂埋亂葬的違法行為給予了行政處罰，有效的制止了亂埋亂葬的行為。

(四)基層民主政治建設工作成效明顯。

1、以“四個民主”為主要內容的村民自治工作取得了明顯成效。一是大力宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》及實施辦法等法律法規，健全村務公開和民主管理制度，把城鎮、農村低保戶的審核落實、救濟糧食的發放、大病醫療救濟金發放的公開、公平、公正與把農民群眾在村級事務管理中的知情權、決策權、參與權和監督權等民主權利有機結合，使廣大農民群眾的民主權利真正落到實處。二是根據《大理州人民政府辦公室關于認真抓好全州第三批村委會辦公用房及村級組織活動場所建設的通知》(大政辦通[2009]14號)精神，我縣有7個村委會列入第三批建設，該7個村委會的辦公用房的施工圖已設計好，有2個村委會的基礎部分已建設完成，進入地面工程部分，其余5個也正抓緊組織實施中。

2、和諧社區建設有序展開。一是圓滿完成了第二屆社區居委會的換屆選舉工作。二是著眼于夯實和諧社區的基礎建設，進一步完善基層民主政治建設。今年上半年已爭取省州補助項目，建設1個桑園社區服務中心，項目投資180萬元;建設大新、李相、牛井、太和等4個社區服務站，項目總投資152.5萬元。該批建設項目的建設實施，將進一步建立完善我縣的社區管理服務網絡，切實的加強以社區綜合服務為主體、各類專項服務相配套的社區公共服務設施建設，促進社區健康發展，為我縣爭創和諧社區示范單位以及下一步農村社區建設打下了良好的基礎。

(五)以加快“數字民政”的建設步伐為契機加強民政基礎建設。一是加大硬件設施的投入力度。今年，得到省、州民政部門的大力支持，投資50余萬元為局機關各股室(站)所、各鄉鎮都配備了電腦、傳真、打印復印機、數碼相機等設備。為建設實施“數字民政”奠定堅實的基礎。二是充分發揮××民政信息網的作用。××民政信息網已開通運行六年多來，進行了兩次改版。網站設置了機構概況、民政法規、政務公開、民政風采、民政信箱、信息動態、民政專題等欄目，主要向群眾介紹縣民政局的主要職責、業務范圍及與民政工作相關的法律法規，及時公布民政工作的最新動態，提供相關的信息，并通過相應欄目為群眾提供方便、優質、高效的服務。三是全面建設電子信息交換系統。借助“××民政”信息網，搭建民政服務平臺。××縣民政局現建設有服務器1臺、交換機(路由器)2臺，整個民政局已構建起各股室(站)所與中心網絡縱橫相通的專用民政網絡。電子信息交換系統普遍使用，基本做到從網上收發信息、文件，推行無紙化辦公已成為現實。四是逐步開發運用各類民政業務軟件。充分發揮現有軟件系統的作用，逐步開發利用如災害統計、低保管理、民政事業統計信息管理、福利企業管理、婚姻登記管理、地名數據庫、流浪乞討人員救助等專項系統軟件，逐步實現信息資源共享。五是通過召開“數字民政”現場觀摩交流會和計算機業務培訓會等多種形式，逐步推廣實施“數字民政”。今年4月我縣組織全縣民政干部和鄉鎮民政助理員深入到“數字民政”實施得好的平川鎮、拉烏鄉，現場學習觀摩他們的先進經驗和具體做法，并要求全縣各鄉鎮要在今年的5月底前全面建設實施“數字民政”平臺。

(六)認真開展學習實踐科學發展觀活動和扎實貫徹實施“陽光政府四項制度”，自身建設得到有效加強。

根據《中共××縣委關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(賓發﹝2009﹞15號)文件精神，經局黨支部和局務會研究決定，從2009年3月至2009年8月，在民政系統中深入開展學習實踐科學發展觀活動。××縣民政局全體干部職工緊緊圍繞縣里和局里制定的學習實踐活動實施方案，認真開展科學發展觀學習實踐活動的每個階段每個環節，做到“規定的動作不走樣，自選動作有創新”。且把科學發展觀運用于各項民政工作之中，把科學發展觀的理念貫穿于民政工作過程中，以科學發展觀作為民政工作的出發點和歸宿，用科學發展觀來統領我們的工作;認真貫徹落實“陽光政府四項制度”，根據《××縣人民政府辦公室印發<貫徹實施重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度工作方案>的通知》(賓政辦發〔2009〕16號和《××縣人民政府辦公室關于進一步做好陽光政府四項制度有關工作的通知》(賓政辦發〔2009〕36號)文件要求，我局及時的成立了相關的工作領導組及機構，制定實施方案認真貫徹實施。在全縣首家實行《××縣城鄉醫療救助管理暫行辦法》(草案)、《××縣城市居民最低生活保障工作細則》(草案)和《××縣農村特困居民最低生活保障工作細則》(草案)在政府信息網站上公示。通過對“陽光政府四項制度”的學習、宣傳和教育，全局干部職工充分認識到“陽光政府四項制度”是進一步提高行政機關公務員隊伍工作能力和素質水平的有效手段，是進一步改善機關工作作風的有力措施，是進一步強化行政機關干部及其工作人員依法行政意識的有效途徑。通過一系列貫徹措施的落實，全體干部職工在工作作風、服務意識、辦事效率上有明顯改善。

總之，半年來民政局在縣委政府的領導下創造性地開展了各項工作。在老齡、婚姻登記、民間組織管理、區劃地名、福利彩票銷售、信訪等專項社會事務管理工作也取得了很好的成績。