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2009年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，也是應對金融危機，實現××國稅科學發展的關鍵一年。上半年，××縣國家稅務局按照年初國稅工作的總體思路，圍繞省局“創新發展年”的工作要求，在縣委、縣政府和市國稅局的正確領導下，以科學發展觀統領全局，進一步加強干部隊伍建設，打牢稅收征管基礎，采取有效措施，努力完成各項工作任務。現將半年來的主要工作開展情況報告如下：

一、上半年主要工作：

(一)認真貫徹落實國稅工作會議精神，進一步做好全年工作部署

為認真貫徹全國、全省、全市國稅工作會議精神，為今年的工作起好步、開好局，我局全面傳達了三級國稅會議精神，統一思想、明確任務，制定了相關措施全面貫徹落實，確定了全縣國稅2009年一個突出，兩個堅持，三個確保的工作思路(突出創新發展的工作主題，堅持“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，堅持“依法治稅、從嚴治隊”的工作方針，確保收入任務圓滿完成、確保征管質量和服務水平進一步提高、確保各項新的稅收政策貫徹落實到位)。

根據這一總體思路，我局確定2009年國稅工作的主要任務和要實現的六大目標：一是堅持“應收盡收”原則，全力以赴完成稅收收入目標。二是改進征管措施，優化納稅服務，強化稅源分類管理，努力提高征管質量和效率。三是加強國稅干部的教育、培養，全面提高干部隊伍素質，建立一支作風硬、業務精、能力強的國稅干部隊伍。四是認真貫徹落實“擴大內需”的稅收政策，穩步推進依法治稅，有效提高執法水平。五是進一步加強信息化建設，做好“金稅三期”的階段性工作，實現稅收征管和執法考核系統的優化整和，推動國稅工作快速發展。六是創新要有新舉措，積極探索新的工作思路，采取新措施，進一步提高工作質量和效率。

(二)稅收形勢嚴峻，應收盡收，全力以赴抓好組織收入

2009年上半年，受全球金融危機持續影響，實體經濟增速大幅下滑，稅收減收因素增多。同時國家出臺了一系列刺激經濟增長的稅收政策，致使稅收大幅減收。因此，今年的組織收入工作面臨的困難和壓力前所未有。面對艱巨的收入任務，我局繼續堅持“向管理要稅收”的思想，堅持“抓早、抓緊、抓實”的工作方針，于年初認真擬訂了《××縣國家稅務局2009年稅收工作意見》，按照意見要求，層層落實崗位目標管理責任制，迎難而上，加大重點稅源監控力度，加強委托代征及票證使用管理和監督檢查，勤征細管，做到應收盡收，盡最大努力抓好組織收入工作，縮小收入差距。截止6月30日，全縣累計入庫各項收入33072千元，同比減收29061千元，減幅46.77%，完成政府計劃90380千元的36.59%，其中：國內增值稅入庫26535千元，同比減收26534千元，減幅50%，完成政府計劃82000千元的32.36%;消費稅入庫7千元，同比減收4千元，減幅36.36%，完成政府計劃20千元的35%;企業所得稅累計入庫4534千元，同比減收3477千元，減幅43.4%，完成政府計劃6000千元的75.57%;個人利息所得稅入庫394千元，同比減收284千元，減幅41.89%;車輛購置稅入庫1549千元，同比增收1254千元，增幅425.08%;其他收入入庫54千元。上半年稅收入庫不理想，除車輛購置稅增收外，其余稅種均減收，并且減幅較大。從收入形勢看，同比減幅大，完成年度計劃困難不小。

(三)深入學習實踐科學發展觀，不斷提高干部職工政治思想素質

按照縣委、市局黨組開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，我局結合實際，成立領導小組，制定了《××縣國家稅務局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》,并嚴格按照方案的要求，積極開展學習實踐活動。組織學習了十七大報告、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》、等中央領導同志有關重要講話、《中共昭通市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》、省委、市委、縣委和省局領導同志有關重要講話等。做到了“規定動作”落實不走樣，高標準、嚴要求地完成了縣委規定的“規定動作”;同時，結合國稅實際，有創新有特色地自選完成了組織：“一個專題報告會”、開展“開門納諫，問計于民”意見征集活動、開展一次與納稅人“共話稅收，共謀發展”座談會、寫一篇學習實踐心得體會、建立一本以在職黨員為主的讀書筆記、開展一次案例分析、領導干部上一次黨課的“七個一”活動。在4月底以前，全體人員分別輪流培訓了一次，并且每位黨員寫出了5000字以上讀書筆記和3000字的心得體會。在分析評議階段，我局廣泛征求群眾意見，按照“四談”的要求，組織黨員召開了專題組織生活會、開好專題民主生活會、開好領導班子分析檢查報告評議會等。現科學發展觀學習實踐活動分析檢查階段已基本結束，即將進入整改落實階段。通過這次學習實踐活動，進一步轉變了工作作風，提高工作質量和工作效率，切實把科學發展觀貫徹到國稅事業的方方面面，推動了國稅事業的健康發展。

(四)強化征管，夯實基礎，全面加強稅源管理

1.加強對重點稅源、重點行業、重點納稅大戶的稅源監管和評估。在組織納稅人自查的基礎上，有重點地開展納稅評估，通過查擺問題，剖析問題產生的原因，研究解決問題的對策，加強和改進了稅源監控手段，增強了稅源監控的針對性和時效性。同時，針對全縣調查分析發現的共性問題，制定了相應的整改措施，管理責任直接落實到管理員，要求做到調查一個行業、評估一個行業、從而規范一個行業。使每個行業的管理細化到面、到線、到點，從而逐步規范我縣重點行業和重點稅源的管理工作。今年上半年，我局組織業務骨干分成三個小組對煤炭行業、電力行業和鉛鋅行業等三個支柱產業進行稅源調研和生產、銷售情況調查核實，通過對礦產品生產、洗選和流通等環節的調查，對電力行業枯水期和洪水期上網電量和銷售價格的變化情況進行分析，把握好靜動態管理，為今后逐步規范奠定基礎。

2.嚴格增值稅一般納稅人的認定管理。今年國家對一般納稅人認定的有關銷售標準調整后，我局及時將有關政策宣傳到企業，堅持從嚴管理一般納稅人，促進流轉稅的規范管理。在一般納稅人認定工作中，對達到標準的，及時予以認定。達不到標準的，政策不變通，不放寬，不予認定。同時進一步抓好納稅人專票用量的核實。對于一般納稅人的專用發票用量，為了確保安全切實做到“三個結合”，即：專票管理與日常管理相結合，了解納稅人最新納稅信息，掌握其準確用量;專票管理與執行政策檢查相結合，掌握納稅人執行政策水平，凡不依照法律法規規定履行納稅義務、辦理納稅事宜的，一律停止供給專用發票;專票管理與保管措施相結合，不具備管理條件的堅決不予使用專用發票。截止目前，我局共有一般納稅人99戶，其中：納入防偽稅控管理75戶，未納入防偽稅控管理24戶。

3.加強稅收票證管理工作。我局票證工作嚴格按照《云南省國家稅務局關于國稅系統稅收票證管理實施辦法》的要求，“三專六防”保管票證，保證票證安全。一致實行“三級”專人管理制度，按月清庫制度，確保帳實相符、帳帳相符。在票證填寫方面堅持審核率達100%。不定期地對票證保管、領取、填開和賬簿的建立等各個方面進行系統規范的培訓、檢查，不斷強化票證管理、使用的質量。嚴肅查處未按規定保管、使用發票的發票用票戶。對這部分用票戶除按規定程序進行處理處罰外，丟失發票的還要求登報說明。2009年上半年已檢查30戶，有問題戶數3戶，已按規定進行處罰3戶，處罰金額1300.00元。

4.圓滿完成2008年度企業所得稅匯算清繳工作。全面貫徹實施新企業所得稅法，按省局要求實行了介質申報，在申報期內逐戶對納稅人進行輔導，我縣2008年就地繳納中央企業所得稅的企業55戶,與上年匯算清繳戶數相比增加5戶。納入匯算清繳的企業55戶(其中集體1戶、其它有限公司5戶、股份有限公司1戶，私營有限公司48戶)，申報率為100%。

5.加強信息信息化應用、保障網絡暢通。逐步建立和完善科學高效的技術與業務運行、維護工作體系，理順解答問題、補丁升級和業務操作流程，加強病毒監控，充分發揮計算機設備的功效和使用效率，全面提高稅收工作的質量和效率。同時提高金稅網絡運行質量和設備安全。在金稅工程方面,主要是以“一窗式”管理為龍頭，切實做好認證、報稅和相關數據比對、稽核，按時采集、上傳“四小票”相關數據信息。高質量完成認證、報稅，及時、準確。

(五)以依法治稅為核心，執法能力不斷提升

根據市局“法治公平、規范高效、文明和諧、勤政廉潔”的要求，結合××縣“五五”普法的總體部署，嚴格執行稅收法律法規，提高稅收管理的科學化、精細化、專業化水平，建立健全內部執法監督機制，深入推行稅收執法責任制，嚴格執法過錯追究，規范自由裁量權，減少執法隨意性，規范稅收管理運行機制，多形式地加大稅收宣傳和輔導力度，尊重和保護納稅人的合法權益，營造公平、法治的稅收環境。

一是積極落實各項稅收優惠政策。對上級出臺的稅收政策，我們不折不扣落實到位。從服務全縣經濟發展大局出發，認真落實了各項稅收優惠政策，支持了全縣經濟發展。

二是強化了稅務稽查。切實加大對涉稅違法犯罪活動的打擊力度，以案說法，加強教育，增強普法依法治理工作效果。充分發揮稅務稽查職能，以稅收專項檢查、分類稽查為重點，抓好對涉稅違法行為的查處，堵塞稅收漏洞，打擊稅收違法行為，維護良好稅收征管秩序。上半年共查辦案件18件，結案5件(其它查補4件、稽查查補1件)，查補入庫總額：483274.15元(其中：其它查補總額122172.02元、自查查補351000.63元、稽查查補10101.50元)，其中查補入庫稅款412480.30元，查補入庫滯納金70793.85元。

三是強化了納稅評估。運用引導納稅人自查、約談、評估等和諧手段解決問題，強化稅收征管。認真落實稅收分析、納稅評估、稅源管理、稅務稽查“四位一體”的良性互動機制，強化稅源管理。建立縣局與分局的納稅評估聯動機制，堅持案頭評估與實地查驗相結合、綜合評估與分稅種評估相結合，提高評估效果。

四是認真搞好稅收執法監督檢查工作。結合稅收管理員制度要求，認真落實稅收執法責任制，充分利用金稅工程、稅收綜合征管軟件的信息資源和稅收執法信息管理系統v2.0提供的信息，不斷加大對政策執行和稅收執法行為的監督檢查力度，特別是強化對稅務違章處罰程序和對一般納稅人認定管理等重點行業、環節的監督檢查力度，及時發現和糾正問題，規范了稅收執法行為。

(六)以稅收宣傳月為契機，加大稅法宣傳力度

今年四月是全國第十八個“稅收宣傳月”，我局緊緊圍繞“稅收·發展·民生”這一宣傳主題，按照省、市局的統一部署，緊扣主題，注重實效，全方位、多形式地開展稅收宣傳活動，進一步提高了廣大公民的稅收法制觀念，為依法治稅創造良好的輿論氛圍和外部環境。為使稅收宣傳工作與服務納稅人、方便納稅人有機結合，確保宣傳活動取得實效。我局結合××實際，抓好傳統宣傳(開展“稅務劇場”活動;與地稅聯合設置稅收咨詢臺;開展送稅法進重點企業、進礦山、進學校、進軍營活動);做實特色宣傳(著力打造“紅色旅游稅收宣傳精品”、稅收宣傳進千年古鎮);做活創新項目(開展“稅收促進民生志愿服務一日行”活動、舉辦“稅收知識競賽”、舉辦“國稅杯”攝影比賽、舉辦“有獎征文比賽”、開展稅收服務質量測評、舉辦“稅務開放日”活動)。在稅收宣傳月活動期間，共發放稅收宣傳資料1600余份，參與稅收知識競賽的約100人，接受稅收知識咨詢280余人次，收到攝影作品100余張、征文26篇，共上報稅收宣傳信息26條，全局干部職工參加稅收宣傳活動約130人次。

(七)認真落實“陽光政府”四項制度，確保陽光辦稅

為保證“陽光政府”四項制度的貫徹落實，我局領導高度重視，采取多項措施，全力推進行政問責、服務承諾、限時辦結和首問責制的具體落實。一是擬定陽光政府四項制度實施意見，縣局成立由陳光柱局長為組長、各黨組成員為副組長、各部門負責人為成員的陽光政府四項制度領導小組，負責陽光辦稅的組織領導、實施。二是對縣局今年擬實施的重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報計劃按要求進行填報，上報市局及縣政府監察局、縣政府法制辦、縣政府辦公室。三是建立健全實施陽光政府四項制度舉報、投訴、監督機制并認真組織開展。四是負責全局陽光政府四項制度實施的監督檢查工作，定期或不定期對實施陽光政府四項制度的情況進行監督檢查，對落實不力的進行問責。五是廣泛聽取群眾意見，接受社會各界監督;充分發揮監察員作用，做到辦稅公開，處理結果公開。

(八)鞏固精神文明創建成果，再次榮獲省局文明單位

我局在今年上半年開展了形式多彩的精神文明活動，通過活動的開展進一步提升了干部、職工的思想文化素質，規范了服務行為，提升了服務水平，融洽了征納關系。1、組織開展各類政治理論學習和業務培訓，進一步提高隊伍能力。堅持每周五下午進行半天的全員政治學習，按月進行一次黨員理論教育學習，按季開展一次黨組中心組學習。在業務培訓方面，在1月份，對全局職工開展了一期增值稅轉型培訓;3月份，對業務股室和企業會計人員開展了一期所得稅介質申報業務培訓。同時以全國稅務系統稽查業務考試為契機，在全局范圍內掀起了一場學業務、鉆業務的熱潮。一個自覺學習、積極進取的良好氛圍正在形成。2、在文明辦稅上下功夫，不斷提升創建質量。一方面，充分發揮思想政治工作的優勢，采取學習灌輸、領導示范等方式方法，加強職業道德教育，把“愛崗敬業、清正廉潔”的職業道德理念和“滿意在國稅”的服務理念，貫徹服務始終，提高職業道德意識，形成了良好的文明服務和行業作風理念。另一方面縣局把辦稅服務廳、角奎分局作為辦稅服務的納稅窗口，在改革創新、提升上想辦法，變招數，接受納稅人監督，讓納稅人滿意。3、積極開展文化娛樂和人文關懷活動，培育隊伍團隊精神。我局繼續組織職工參與籃球、乒乓球、太極拳、攝影、書法、棋牌等健康向上的體育活動;對因病住院、生活困難、親人去世的干部職工由局領親自導帶隊慰問。堅持給每位干部職工送去生日慰問，職工子女過“六.一”或者考上大學都要送上禮物或獎金，6月份又組織了全局職工進行體檢，從方方面面體現黨組對職工的關懷。通過這些舉措，調動了干部熱愛本職、崗位建功的內在積極性，也活躍了干部職工業余文化生活，進一步凝聚了國稅團隊精神。4、熱心參與社會公益事業。2009年上半年，單位及個人先后出資近3萬元，幫助水果村修建文明路、500畝科技樣板田等，組織全局人員分批到貧困鄉開展扶貧幫困活動、并積極組織了5名干部進行無償獻血。獻血總量達出1600毫升。2009年1月，我局被中共云南省國家稅務局黨組評為云南省國稅系統文明單位。目前我局在連續五年省級文明單位的基礎上正積極再次申報省級文明單位，整個隊伍朝氣蓬勃，充滿活力，得到納稅人普遍稱贊。

(九)全面落實黨風廉政建設，正國稅行風

我局紀檢監察工作堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針和“誰主管、誰負責”的原則，圍繞“創新發展年”工作主題，加強教育，強化監督，不斷完善懲治和預防腐敗體系，有效推進了黨風廉政建設和反腐敗工作，為我縣國稅事業又好又快發展提供了有力保障。1、加強反腐倡廉教育，筑牢干部拒腐防變的思想防線。在堅持抓好黨員領導干部學習的同時，注重全員教育，角奎分局、計征股和稽查局堅持每月開展一次“紀檢日”活動，縣局每季度集中開展不少于一次的黨風廉政建設教育，認真組織干部進行反腐倡廉教育學習，積極引導干部職工正確認識反腐敗斗爭形勢，增強反腐倡廉意識。2、抓好制度落實，確保政令暢通。認真落實黨風廉政建設責任制，實現責任領導、責任部門、責任人員、任務要求“四到位”;認真開展行風、政風調查，于四月份就納稅人到國稅機關辦理涉稅事項方便、快捷的滿意度及國稅機關工作人員的服務質量、服務態度、工作效率、執法水平、廉潔自律、稅收政策宣傳、涉稅業務培訓、納稅輔導等內容印制了200份《納稅服務滿意度調查問卷表》發放給納稅人，認真開展納稅服務滿意度測評，收回183份，滿意度為98.3%;認真落實《廉政公約》的簽訂和回訪工作制度。2009年上半年，我局繼續與92戶新登記注冊的納稅人簽訂了《廉政公約》。發放回訪問卷200份，收回183份，其中：增值稅一般納稅人38份，小規模納稅人143戶。回訪率占納稅戶數372戶的49%。通過回訪調查，未發現稅務干部有吃、拿、卡、要、報等違法違紀和違規的行為。3、強化監督檢查，確保各項工作落實到位。繼續加強依法治稅的監督檢查，特別是對已經明確的重大改革措施和政策調整落實情況的檢查;加強全縣國稅系統作風建設的督促檢查，有效防止在新形勢下出現損害群眾利益的不正之風;深入推進政務公開;嚴格落實稅收執法責任制，嚴格執法過錯責任追究，最大限度地減少執法的隨意性。4、認真開展交心談心活動和落實廉政談話制度。在實施談話時，嚴格把握政策，做好詳細記錄，提出具體要求，以個別談話和集體談話的方式適時進行。上半年任職談話1人次，任期談話16人次。通過深入開展黨風廉政教育和學習實踐科學發展觀活動，加強干部職思想教育，2009年上半年，全縣國稅系統未發生違法違紀案件，干部隊伍穩定，行業風氣端正，樹立了良好的國稅形象，得到了社會各界的好評。

二、存在的主要問題

一是稅源管理的力度有待于進一步加大。稅源監控措施不到位，對增值稅一般納稅人的管理有待于提高。二是干部素質有待進一步提高。部分干部工作責任心不強，工作只求過得去，不求過得硬，缺乏通過學習提高工作水平的積極性。業務學習的氛圍還不夠濃厚，復合型、業務知識型人才較少。三是一些制度方法尚不夠科學配套，管理手段相對滯后，管理責任不夠到位，工作執行力有待提高，對稅收管理員的監督制約、考核激勵等管理機制和工作綜合評價體系還有待于進一步完善。

三、下半年的工作打算

一是加大組織收入力度。切實做好稅源調查分析、收入預測工作，積極開展重點稅源數據分析工作，加強重點稅源常規分析，不斷提高重點稅源數據質量和分析應用水平，加強對組織收入工作的考核。

二是加大稅務稽查力度。繼續抓好日常管理，嚴厲打擊虛開和故意接受增值稅專用發票、農副產品發票等違法行為，發現一起，查處一起。嚴厲打擊涉稅違法行為，維護稅法的尊嚴。

三是加大納稅評估力度。樹立納稅評估的重要地位，通過有效、周密的監控，降低異常申報率，提高申報質量，增強管理的有效性。

四是加大績效考核力度。從提高每一名干部職工的工作責任心入手，采取有效措施，狠抓管理和落實，進一步完善崗責體系和工作規程，通過制定和落實科學的崗責體系，減少工作中漏洞，提高干部的管理水平。

五是加大納稅服務力度。以“創新發展年”活動為契機，進一步方便納稅人辦理涉稅事宜。采取多種手段，不斷提高服務效率和服務質量。

六是加大干部教育力度。因地制宜、按需施教，開展崗位培訓，提高干部職工素質。進一步開展科學發展觀學習實踐活動，解決干部職工思想上、學習上、工作作風上等方面存在的問題，促進干部作風的大轉變，推動全縣國稅工作更好更快地發展。