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受國際大環(huán)境影響，我國經(jīng)濟社會正面臨著前所未有的困難，黨中央國務院直面困境積極應對，在科學發(fā)展觀指導下提出了“擴大內需保增長”戰(zhàn)略決策，國土資源部隨即在全國國土資源系統(tǒng)開展“保增長保紅線”的“雙保”行動，以實際行動落實黨中央國務院精神。雙保行動既是動力，也是壓力，耕地保護處積極面對壓力，化壓力為動力，在局黨組正確領導、本局各部門大力支持和縣市區(qū)耕保條線全體同事的全力配合下，較好地完成了年初既定的上半年工作任務。現(xiàn)將今年上半年工作總結和下半年工作打算匯報于下：

一、半年以來工作成績

（一）突出重點工作，全力以赴保增長保發(fā)展

1、規(guī)劃修編工作取得階段性成果，為我市今后若干年的經(jīng)濟社會發(fā)展爭取空間，同時也為子孫后代的發(fā)展留有余地。

土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制以及城鄉(xiāng)各項建設的重要依據(jù)。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編正是當前我們全力以赴的工作重點之一。我們遵循“政府主導、部門配合、專家領銜、社會參與”的基本工作方法，按照堅持嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設占用農(nóng)用地；堅持節(jié)約集約用地，切實提高用地效率；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境；堅持嚴把土地閘門，強化土地參與宏觀調控能力等5項原則，謀求妥善處理好未來保護資源和保障發(fā)展的關系。

通過我們多次積極向上的爭取，省先后兩次調整分配給我市的規(guī)劃指標，應該說已充分體現(xiàn)省對我市實際情況的照應。省規(guī)劃大綱送審稿中分配給我市規(guī)劃期末的耕地保有義務量指標為348萬畝，任務量指標為328萬畝；基本農(nóng)田保護面積達到311萬畝，保護任務十分艱巨；與此同時，省分配給我市規(guī)劃期內新增建設用地指標為45.8萬畝，其中占用農(nóng)用地指標為43.3萬畝，占用耕地指標為29.4萬畝，規(guī)劃發(fā)展空間有限。

目前，我市規(guī)劃修編已進入大綱編制后期階段，編制完成了《蘇州市土地利用總體規(guī)劃（-2020年）大綱》（征求意見稿）。市政府于6月3日還專門召開了全市土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組會議，邀請了17個領導小組成員單位領導參會就《大綱》征求意見稿進行討論。會議商討了如何合理有效地分解全市新一輪土地利用總體規(guī)劃各項控制指標，科學劃定土地利用空間布局，從規(guī)劃上優(yōu)先保障各級各類重點基礎設施和民生工程用地，有機整合各相關專項規(guī)劃用地，科學配置有限的土地資源，確保我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展的正常用地需求，同時嚴格保護耕地，保護基本農(nóng)田。

2、年度用地計劃省分配新法得到很好適應，轉變角色為縣市搞好服務，同時對所轄各區(qū)及時做好指標分解下達和業(yè)務指導。

今年開始，在年度用地計劃分配和使用上省廳開始實行省管縣新管理模式，就是省直接將計劃分配到各縣級市，僅將地級市轄區(qū)計劃下達到各大市。這就要求我們盡快轉變角色，對縣級市由以前的業(yè)務主管部門轉變?yōu)榉帐锌h，為市縣用好管好用地計劃服務，同時仍要繼續(xù)做好市轄區(qū)用地計劃的科學合理分解下達工作。

今年省下達我市年度用地計劃18000畝，其中農(nóng)用地轉用計劃13600畝（耕地轉用計劃11500畝），其中五縣市和工業(yè)園區(qū)計劃由省廳直接下達，包括吳中、相城、高新區(qū)和三個城區(qū)的年度用地計劃為18000畝，其中農(nóng)用地轉用計劃13600畝（耕地轉用計劃11500畝）。跟往年一樣，我們根據(jù)各市區(qū)上年度經(jīng)濟總量、人均耕地和土地集約節(jié)約利用度等剛性指標迅速分解下達了本年度土地利用計劃，以利于各地盡快合理安排年度各類用地；同時為五縣市和工業(yè)園區(qū)用地計劃使用做好備案工作，搞好服務和業(yè)務支撐。

目前各地已大部分落實計劃指標，半年度共計上報新增建設用地批次31個，涉及面積1223.6903公頃(18355.35畝)。另外，上半年我市各地向省廳爭取到獨立選址新增建設用地計劃836.33畝，在一定程度上緩解了我市建設用地矛盾，保障了一批市實事和重點工程的用地需求，以促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

3、大力開展土地復墾開發(fā)整治工作，落實耕地保護和基本農(nóng)田保護責任。

土地復墾開發(fā)整治工作是我市耕地保護工作的重點工作之一，是落實最嚴格耕地保護政策、保護基本農(nóng)田的有力補充。今年以來我市各級各類土地整治項目在上半年得到了有條不紊的推進。

上半年土地整治工作主要做了以下幾方面工作：一是耕地占補平衡項目庫經(jīng)省廳核查后順利建庫。今年我市耕地占補平衡補充耕地項目庫合計項目70個，開發(fā)整理面積4500畝，預計新增耕地面積4300畝。二是順利完成我市現(xiàn)有已驗收但未用于占補的項目庫向部項目庫報備系統(tǒng)的錄入報備工作。目前我市共有未使用占補平衡項目庫個（含易地調劑項目），可用于占補的新增耕地尚有畝（其中易地調劑耕地畝）。三是省以上投資項目進展情況進展良好，預計4個國投項目（吳江2個，太倉和相城各1個）年底前可竣工申請驗收；2個省耕地開墾費項目（昆山、吳中各1個）也能在年內竣工驗收。四是扎實建設返還新增建設用地土地有償使用費土地整理、基本農(nóng)田保護項目，不斷提高基本農(nóng)田的質量。返還的土地有償使用費各地均已編制了資金使用方案，的也已編制，各地正參照省以上投資土地整理項目的管理辦法，具體實施好每一個項目。五是做好市級土地復墾開發(fā)整理項目的組織實施和資金落實工作，并在市級項目實施資金中落實好了上年度國土資源管理考核先進單位獎勵，提高了各地加強國土資源管理工作，開源節(jié)流，保護耕地保護基本農(nóng)田的主動性。六是盡最大努力實施易地開墾耕地工作，以實現(xiàn)我市耕地占補平衡，最大程度減輕占補壓力。盡管目前易地調劑工作難度越來越大，但我們齊心協(xié)力，在蘇北兄弟單位的支持下，上半年還是跟淮安等市簽訂了易地調劑意向協(xié)議，為我市占補平衡兩條腿走路作了有力支持。

4、積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

我市自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作以來，實踐證明，通過對農(nóng)村建設用地進行整理，控制建設用地規(guī)模，保持耕地總量動態(tài)平衡，可以從另一個角度保護耕地，使建設用地向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中，耕地向農(nóng)業(yè)用地區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，從而起到優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構和布局、提高節(jié)約集約用地水平、有效保護耕地、緩解用地矛盾、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境的作用。我市有8個縣級市（區(qū)）被國土資源部列入國家第一批掛鉤試點單位，經(jīng)過兩年多的具體運作，已取得一定的成效，為進一步開展掛鉤工作打下了實踐基礎。目前，全市共有、和三年的掛鉤試點在運作，試點主要情況如下：

（1）掛鉤試點除吳江外，其余各地掛鉤拆舊項目均已經(jīng)省廳驗收組驗收通過，除去年太倉和常熟兩地的掛鉤拆舊項目已經(jīng)省廳驗收通過，確認新增耕地861.34畝可用于建新歸還外，今年上半年省廳已下達我市第二批掛鉤拆舊項目驗收確認新增耕地面積畝，這樣我市第一批掛鉤試點工作基本完成。

（2）掛鉤試點單位共六家，截止今年上半年，太倉、常熟兩地已驗收確認新增耕地畝，其余各地的拆舊項目大都在按計劃實施，可在今年提出驗收申請。吳中和相城兩區(qū)已經(jīng)上報3個批次共計使用513畝建新指標（均為耕地）。

（3）掛鉤試點開始實施“先墾后用”模式，我市“先墾后用”模式和“先用后墾”模式各四家，下達掛鉤周轉指標（耕地）分別為1833畝和1813畝，合計3646畝。目前拆舊復墾項目庫已向省廳備案，且實施“先墾后用”模式的張家港市拆舊復墾項目已經(jīng)省廳驗收通過，新增耕地面積畝，全市各地今后實施掛鉤新模式樹立了標桿。

（4）掛鉤試點工作在省廳具體組織安排下全面實行“先墾后用”模式。根據(jù)部（08）138號文和《省掛鉤試點實施管理辦法（征求意見稿）》精神，在加強宣傳發(fā)動和政策引導，充分尊重農(nóng)民意愿，妥善落實補償安置，引導農(nóng)民群眾自覺參與和支持掛鉤工作基礎上，我們將掛鉤工作與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、“萬頃良田建設工程”和我市正在進行的“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點工作”結合起來，通過掛鉤工作的開展促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前全市各地正在緊張編制掛鉤拆舊項目儲備庫過程中，經(jīng)過三年的積累，新一輪掛鉤工作必將比前三年工作更具可操作性和科學合理性。

（二）端正工作作風，樹立積極主動服務意識，處室日常工作為服務經(jīng)濟保發(fā)展作貢獻。

在規(guī)劃審查、預審、點供和獨立選址計劃申請、綜合統(tǒng)計、科技工作等處室常規(guī)工作方面，我們遵照市委“雙保雙擴雙轉”要求，堅持科學發(fā)展觀，本著積極主動服務的原則，把思想和行動自覺統(tǒng)一到應對當前經(jīng)濟困難的首要任務上來，保證工作不積壓不拖拉，將市委市政府“強服務、保增長、促發(fā)展”落實到平時工作中。

上半年共計建設用地規(guī)劃審查個，涉及總面積公頃；建設用地預審項目個，涉及總面積公頃；受理點供和獨立選址計劃申請項目個，涉及總面積公頃。

今年按省要求國土資源綜合統(tǒng)計報表制度改為月月報，在各地條線支持下，我們很好地完成了報表上報工作。另外，在省廳科技處指導下，我市吳中區(qū)西山國家地質公園被國土資源部認定為部科普基地。

（三）高度各項階段性工作，圓滿完成局領導交辦任務。

1、牢牢把握我市被列為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)的歷史機遇，全力配合市委市政府做好推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中農(nóng)村宅基地置換商品房的改革，深入調查研究，創(chuàng)新土地管理機制，出臺宅基地換商品房意見。

2、圍繞今年中央對地方出讓金審計工作，按照省部署，積極做好規(guī)劃、計劃及省以上投資土地復墾開發(fā)整理項目等各項自查工作和省要求的各項報表上報工作。

3、根據(jù)省廳《關于轉發(fā)〈國土資源部農(nóng)業(yè)部國家統(tǒng)計局關于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案〉的通知〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔〕96號）和《轉發(fā)國土資源部辦公廳關于開展耕地占補平衡和基本農(nóng)田檢查的通知》（蘇國土資發(fā)〔〕89號）兩個文件，我們認真開展了全市耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護自查工作以及市級政府耕地保護責任目標履行自查工作。我們嚴格把握檢查內容，以保證自查結果真實可靠；加強組織領導，以按時完成自查任務；認真搞好總結，以研究建立共同責任機制，將保護18億畝耕地紅線政治任務細化至市、縣、鄉(xiāng)基層，真正將保護紅線落到實處。

4、根據(jù)《關于加強全市國土資源管理考核工作的意見》（蘇府辦〔〕17號）精神認真開展全市國土資源管理考核。我市國土資源管理考核工作以科學發(fā)展觀為指導，從我市實際出發(fā)，在耕地保護責任、土地節(jié)約集約利用責任以及控制和查處違法用地責任三個方面提出具體的考核指標對全市各行政區(qū)域國土資源管理工作（滄浪、金閶、平江三個古城區(qū)除外）進行考核，縣級政府主要負責人為第一考核責任人。考核目的就是要促進正確處理“吃飯”與“建設”、“保護”與“發(fā)展”在土地利用上的關系，加快推進土地利用由“粗放”向“集約”轉變，在全社會形成珍惜土地、保護耕地、節(jié)約集約和依法用地的良好風尚，遏止浪費和違法用地行為，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

通過兩年的考核工作，我市在實行最嚴格的土地管理制度，嚴格保護耕地資源，提高土地節(jié)約集約利用強度以及預防和查處違法利用土地資源等方面，取得了一定成效。

5、響應部署積極推進萬頃良田建設。省國土廳提出并開展“萬頃良田建設工程”試點后，我市各地對開展該項工作表現(xiàn)出了普遍的歡迎和極大的熱情，期望通過實施該項工程，促進村莊搬遷整理，建成集中連片的高標準農(nóng)田，最終促進農(nóng)村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場需求與公共服務資源的有效集聚。自省廳向各市、縣政府印發(fā)《江蘇省“萬頃良田建設工程”試點方案》后，我市的太倉、昆山、吳江、相城等市（縣）、區(qū)政府已由主要領導掛帥，開始認真編制規(guī)劃，積極向上申報爭取試點。目前昆山等地已初步規(guī)劃好萬頃良田建設工程試點方案并向省廳提請批準。

二、下半年工作打算

下半年我市國土資源管理工作環(huán)境不會比上半年寬松，國家也仍將繼續(xù)實行土地宏觀調控，我市“吃飯”與“建設”、“保護”與“發(fā)展”在土地資源配置上的矛盾依然尖銳。針對這一形勢，下半年耕保規(guī)劃條線總的工作思路是：在局黨組的領導和省廳業(yè)務處室的指導下，以科學發(fā)展觀為指導，從本市實際出發(fā)，全面領會國家、省文件精神，自覺服從國家土地宏觀調控措施，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護土地資源的關系，努力促進土地節(jié)約集約利用；完善土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行機制，為發(fā)展提供空間，為保護提供依據(jù)；落實耕地占補平衡兩條腿走路方針，實現(xiàn)“占一補一”；完善耕地保護責任目標考核體系；努力提高耕保規(guī)劃管理水平和辦事效率，完成上級布置的年度工作任務。

具體來講，重點要抓好以下各項工作：

1、根據(jù)部省部署，抓緊時間對《大綱》進行修改完善，進一步做好土地利用總體規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接，通過與城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的緊密對接，完善規(guī)劃指標分配方案，經(jīng)領導小組審核后再上報市政府分解下達各地。

按照工作進度安排，及時完成市級規(guī)劃大綱編制報批和規(guī)劃成果編制；同時指導縣市做好相應規(guī)劃編制工作。

2、通過上下聯(lián)動，協(xié)助規(guī)劃用地矛盾比較突出的一些市、區(qū)，在做好與新一輪規(guī)劃修編相銜接的基礎上，繼續(xù)向省廳提前借用一部分規(guī)劃用地指標，及時拓展用地空間。

3、實施好年度占補平衡補充耕地項目庫，完成補充耕地任務。

4、做好省以上投資和市級土地開發(fā)整理項目的立項和建設工作，向上多爭取資金。

6、繼續(xù)努力去蘇北地區(qū)調劑部分補充耕地指標。

7、配合市政府辦公室，做好年度耕地保護責任目標考核工作。

8、繼續(xù)做好國土資源綜合統(tǒng)計、科技、用地預審、規(guī)劃審查、用地計劃等項工作。

9、繼續(xù)做好局黨組交辦的臨時工作。