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2012年市工商行政管理局依法行政工作指導思想是：以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（下稱《綱要》）的要求，緊緊圍繞市委、市政府關于加快“轉型發展、創新發展、跨越發展”的決策部署，按照省局構建依法行政制度體系、責任體系、監督體系、考評體系、教育體系的要求，推進全市工商系統依法行政，提升干部隊伍依法行政的理念和水平，不斷深化“法治型工商”建設，為推動走在新一輪發展的前列提供有力的法治保障。

一、進一步完善依法行政制度體系，全面提升依法行政質量

（一）加強對依法行政制度體系的研究和創新，不斷完善依法行政各項制度。各級黨組要把依法行政工作列入重要議事日程，把定期聽取依法行政領導小組或其辦公室關于本單位依法行政工作的匯報，研究解決問題的方法作為推進依法行政工作的一項基本制度落實到位。重點是建立健全重大行政決策咨詢機制，引入專家論證和聽證制度，加強對出臺重大行政決策的效果跟蹤評估，切實提高行政決策科學化和民主化水平。

（二）修改完善工商行政管理機關“崗位職責”方案。根據市局“7s”標準化管理要求，按照“定人定崗定責”的要求修訂各部門崗位職責，及時對外公布，科學合理劃分內部機構的職能，將市場監管和行政執法的各項職能分解落實到具體執法機構和執法崗位。

（三）做好今年《市商品市場交易管條例》（暫名）的立法工作。《市商品市場交易管條例》（暫名）是工商部門去年進行申報、今年預備立法的重大項目，要積極配合市人大、市政府法制辦和相關部門開展立法調研，爭取今年通過出臺。

（四）進一步落實行政權力公開透明運行各項制度。建立保證行政權力網上公開透明運行的長效機制，使行政權力網上公開透明運行成為各級工商機關依法履職的一項基本制度。大力發展電子政務，重點是建立行政執法電子監察平臺，依據執法辦案程序修改執法辦案軟件，實現行政執法與監察部門的數據對接，推進行政機關各項風險點的有效控制，使得行政執法進一步透明化并得到監察部門的監督。

（五）嚴格執行行政執法主體資格認定制度。根據國家工商行政管理總局《工商行政管理執法證管理辦法》的規定，嚴格實施工商行政管理執法證的管理和換發，編制考試題庫，組織新錄用公務員進行崗位資格考試，經考試合格后發給工商行政管理執法證，確保領取工商行政管理執法證的執法人員具備基本的工商行政管理執法技能。

二、進一步規范行政執法行為，強化行政監督健全依法行政責任體系

（六）嚴格規范工商行政執法行為。切實規范行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政收費等各類涉及行政相對人切身利益的具體行政行為，嚴格執法程序，進一步健全表明身份、說明理由、調查取證、聽取陳述和申辯、聽證、審查決定、送達等執法工作流程，統一規范執法手段措施。全面推行規范行政處罰自由裁量權工作，逐步完善行政處罰自由裁量權基準網上運行方式。

（七）落實行政執法責任制度。按照權責一致，權責掛鉤的原則，將行政執法責任分解到崗、落實到人，為開展行政執法評議考核和推進依法行政工作考核奠定基礎。

（八）加強規范性文件監督管理工作。認真貫徹落實《省規范性文件制定和備案規定》，完善各項配套制度，研究建立規范性文件評估和定期清理制度。根據《省規范性文件備案審查規定》的要求做好向政府報備規范性文件工作。

（九）堅持行政執法案卷定期評查制度。修改完善相關考核細則，加大對行政執法案卷的審查和監督，實行錯案一票否決制，年底考核不得進入優秀等次。對評查中發現的問題予以通報并督促相關單位進行整改，加大對相關單位整改情況的監督。

（十）加強行政復議和行政應訴工作。認真貫徹執行《行政復議法》及其條例，制定行政復議工作規范，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。探索行政復議工作新機制。

提高行政首長出庭率，研究建立行政爭議和解調解、實地調查、公開聽證、專家咨詢等行政復議工作新機制，積極運用和解、調解手段提高化解行政爭議的效果，將調解工作貫穿于受理、審案和執行復議決定的各個環節。

三、創新理念，以深化制度建設促進地方經濟“三個發展”

（十一）繼續大力開展行政指導工作。秉承科學發展觀“以人為本”的核心要求，在全系統大力提倡和運用行政指導等柔性執法措施，完善合理行政，在行政執法過程中多采用說服教育、調解疏導等方法，寓工商行政執法監督管理于服務、指導之中，促進工商機關執法理念與執法方式向科學監管、依法監管與和諧監管轉變，努力做到法律效果愈社會效果的統一。

（十二）進一步深化行政執法體制機制改革。充分落實工商所崗區監管責任制。積極探索相對集中行政處罰權執法試點工作，整合行政執法資源，建立健全行政執法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執法、重復執法以及執法缺位等問題。繼續深入推進行政審批制度改革，為改革和創新行政許可制度積累經驗，加快便民服務網絡建設，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度。

（十三）加強基層工商分局（所）法制監督工作。加強基層法制員培訓，開展經常性的崗位練兵，努力提高其法律素養和業務水平。要采取有效措施，著力調動基層法制員的工作積極性，充分發揮其在推進基層工商分局（所）依法行政工作中的骨干作用，筑牢基層法制工作基礎。

四、對照標準，突出重點，爭創依法行政示范點先進單位

（十四）開展全系統依法行政示范點創建活動。工商在去年創建示范點的基礎上，已經出臺了十余項制度規范，對規范內部管理起到了良好的作用。積極配合省局將在全系統開展“依法行政示范點”創建活動，市局將在去年依法行政示范點創建申報初查結果的基礎上，進一步查漏補缺，學習先進單位的經驗，深化依法行政示范點創建機制，加快“法治型”工商的建設進程。

五、統籌安排，科學施教，進一步健全依法行政教育體系

（十五）進一步開展全員學法活動。今年全體公務員將參加市組織部、人事局組織的網上“在線學習”活動。還將健全并實行領導干部學法制度、領導干部任職前法律知識考試制度、機關干部學法制度并加以落實，進一步提高教育培訓質量和效益，努力提高全體執法人員的整體法律素養和法律業務水平，推動學習型工商行政管理機關建設，為工商行政管理事業改革和發展提供人才保證和智力支持。

（十六）加強法律法規宣傳教育工作。今年是五五普法最后一年，積極配合市有關部門做好市爭創全國“五五普法”先進城市活動。在最好總結工作的同時，對“六五普法”如何開展做好充分的構想。要積極向廣大經營者和消費者宣傳與工商行政管理相關的法律法規，宣傳工商部門的依法行政工作，廣泛開展法律咨詢、送法下鄉、送法進企業等主題活動，充分展示工商部門依法行政的工作成果，為全面推進“法治型工商”建設營造良好的社會氛圍。