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為深入貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》和《市2012年推進依法行政工作要點》，加快推進法治政府建設，結合我委工作實際，提出2012年市工信委推進依法行政工作要點。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實省第十三次黨代會和市第七次黨代會精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，按照強基固本、開拓創新的原則，著力加強制度建設、行政決策與執法規范化建設、矛盾化解能力建設、公務員依法行政能力建設、推進依法行政工作機制建設，將法治政府建設推向深入，為促進我市經濟又好又快發展，營造良好的法治環境。

二、主要任務

㈠加強制度建設

1．加強規范性文件制定、管理工作。嚴格依照法定權限和程序，依法制定規范性文件，不違法設定行政許可、處罰、收費、強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定的規范性文件，要嚴格執行前置備案審查制度，報市政府備案審查登記后，方可公布。

2．實施《市人民政府2012年度規范性文件計劃項目》。年內報請市政府制定或修訂與工信委職能職權相關的規范性文件。

㈡加強行政決策與執法規范化建設

3．規范重大行政決策行為。進一步加強行政決策程序建設，健全重大事項決策規則，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的必經程序。對征求意見、聽證、專家論證等公眾參與重大行政決策的主要方式和基本規則作出明確規定。確立重大行政決策實施情況后評估制度，對行政決策、行政執行等環節的效能問題開展監督檢查。

4．加強行政執法規范化制度建設。著力推行“和諧執法”，倡導執法人員采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性執法方式。大力開展文明執法，做到依法規范執法。

5．清理規范行政審批事項。做好與國務院、省政府再取消和調整的行政審批事項的銜接工作，對國務院、省政府決定取消的行政審批項目，堅決取消；對省政府決定下放給我市涉及我委的行政審批項目，要做好對接工作，并嚴格規范化管理；對市政府公布保留的非行政許可審批事項，進行審批流程再造，優化審批程序，縮減審批環節，更加高效便民。全面推進電子政務建設，依托政府網站公開政務信息、辦理行政事項、開展政民互動，實現行政權力網上陽光運行。完善重大產業項目“綠色通道”，實行“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”五項制度，推行網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢，進一步優化審批程序，縮短審批時間，提供優質快捷的審批服務。

6．落實行政處罰裁量權基準制度。認真貫徹《省規范行政處罰裁量權規定》，按照省工業和信息化委員會公布的《關于印發省工信系統行政處罰自由裁量權適用規則和省工信系統行政處罰自由裁量權執行標準的通知》（贛工信法規字〔2010〕534號，嚴格執行《省行政處罰自由裁量權執行標準匯編》中已編錄的行政處罰自由裁量權細化標準，切實維護行政處罰自由裁量權執行標準的統一。執行行政處罰典型案例類比制度，切實解決“同案不同罰、合法不合理”等現象。建立行政處罰裁量權細化標準的有效應用機制，通過執法監督檢查、案卷評查、回訪當事人等多種方式，加大監督力度，促進制度落實。

7．強化對行政執法行為的監督。以貫徹實施行政強制法為契機，組織開展行政執法監督檢查活動，重點對行政強制規定的執行情況、行政許可實施情況和行政處罰自由裁量執行標準落實情況進行監督檢查。對檢查出來的問題以各種有效形式予以督促整改。

㈢加強矛盾化解能力建設

8．創新行政爭議化解機制。創新人民調解工作機制和方式，加強調解組織建設，把矛盾糾紛妥善化解在基層、化解在萌芽狀態。繼續完善行政調解制度，健全調解工作程序，創新調解工作方式，充分發揮行政機關專業特長，依法化解行政爭議和與行政管理有直接關系的民事糾紛。推進行政調解與人民調解、司法調解的銜接聯動，努力形成三位一體的大調解格局。

9．加強行政復議規范化建設。貫徹執行省、市關于行政復議規范化建設的指導意見，規范行政復議案件“受理、審查、決定、監督”四個環節和行政復議保障要求，進一步提高行政復議能力和水平。配合市政府完成行政復議委員會的試點工作，整合行政復議資源，相對集中行政復議審理權，提高行政復議辦案質量，拓寬行政復議受案渠道。辦理行政復議案件要在分清是非的前提下，積極引導當事人尋求通過和解、調解等方式化解爭議。

㈣加強公務員依法行政能力建設

10．提高領導干部依法行政意識。落實并完善領導干部學法制度，繼續推行領導班子會議前學法、法制講座制度，全年安排領導干部集體學法不少于4次。

11．加強公務員法律知識學習。把依法行政知識納入行政機關公務員培訓班教學內容。對從事行政執法的工作人員，組織專門的法律知識學習與各種形式考試。公務員每年集中學法時間累計不得少于12小時。對學法的情況進行考試考核，并作為公務員年終考核和晉職晉級的依據。

㈤加強推進依法行政工作機制建設

12．完善依法行政考核。認真做好依法行政的考核工作，提高考核的實效性。市推進依法行政工作領導小組負責對我委進行考核，考核方法為：采取集中考核和日?？己讼嘟Y合、書面審查為主的方式進行，結合依法行政日常工作開展情況，綜合考核評價，確定考核分值。考核具體項目為：班子辦公會專題研究依法行政情況；推進科學民主決策情況；行政調解工作情況；貫徹執行行政處罰自由裁量權標準情況；行政復議規范化落實情況；規范性文件管理情況行政審批“兩集中、兩到位”執行情況；依法行政制度建設情況。

13．落實依法行政報告制度。每年底向市政府報告本單位推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

三、工作重點

14、強化組織領導，切實加強法治政府建設

15、提高機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力

16、加強和改進制度建設，優化法制和政策環境

17、堅持依法科學民主決策，提高行政決策水平

18、嚴格規范公正文明執法，依法履行職責

19、深化行政審批制度改革，推進政府信息公開

20、強化行政監督，嚴格責任追究

21、依法化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩定

四、工作要求

22．抓好工作規劃與部署。按照市2012年推進依法行政工作要點，結合我委實際，制定年度依法行政工作要點計劃，并將各項任務落實到位，明確工作進度，確保按期完成。

23．推進依法行政日常工作。加強和改進依法行政信息、簡報、統計、通報等工作，提高對本系統依法行政工作開展情況的掌握和了解。參加市里組織相關政府部門開展的依法行政工作的培訓、交流與學習，定期了解本要點的實施與落實情況，定期向本級政府領導匯報。

24．抓好總結提高。培育依法行政的先進典型，及時總結、交流和推廣先進經驗，充分發揮典型示范帶動作用，提高依法行政工作成效。