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一、指導思想

緊緊圍繞國務院印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《中央蘇區振興規劃綱要》及第四次黨代會提出的目標任務，創新工作思路，強化工作措施，抓好重點工業領域、重點用能企業、重點節能項目等“三大節能重點”，落實節能目標責任制，加快節能技術改造，推行清潔生產，發展循環經濟，以節能降耗和資源綜合利用為核心，以推行清潔生產和促進節能環保產業發展為動力，全面完成“三年強攻工業”目標要求。

二、2012年的工作目標

全市規模以上工業單位增加值能耗下降4%；其中：2012年59戶省重點用能企業年實現節能量10萬噸標準煤；59戶省重點用能企業工業單位產值能耗同比下降6%（可比價）。

工業污染物排放量明顯減少，工業固體廢棄物綜合利用提高3個百分點，新增資源綜合利用企業2戶，完成15戶工業企業清潔生產審核驗收。

全市增加新型墻材產能5億標塊，全市新型墻材產量到達38億標塊，推廣應用散裝水泥550萬噸，預拌混凝土年使用量達到380萬立方米。

完成年耗能萬噸標準煤以上的工業企業能源審計工作。

三、2012年主要工作

（一）嚴格落實工業節能目標

1、嚴格責任制與問責制。加強組織領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。建立健全工業節能責任制，實行重點用能企業領導掛點制度，下發《全市重點用能企業節能目標責任領導掛點聯系制度工作方案》，明確各級政府和有關企業節能降耗的責任；各縣（市、區）政府完成與重點用能企業簽訂節能目標責任書工作，堅決執行實行“一票否決”。

2、分解落實工業節能目標任務。根據市節能工作領導小組下發的《市“十二五”工業節能工程實施方案》，分解落實2012工業節能目標任務，督促各縣（市、區）將剩余的節能目標分解下發到其他工業企業。

3、強化工業節能目標責任評價考核。會同市發改委、市統計局對各縣（區）人民政府和重點用能企業進行2011年工業節能目標責任評價年度考核，將考核結果向社會通報。

（二）調整優化產業結構，提高資源利用率

1、嚴格控制“兩高一資”行業審批。認真貫徹《省工業固定資產投資項目節能評估和審查辦法（試行）》，在工業領域全面實施投資項目節能評估和審查制度，各縣（市、區）要認真貫徹節能評估和審查制度，做到沒有開展節能評估的項目，堅決不予立項，切實把好行業準入關，從源頭上控制能耗和污染。

2、構建節能型工業體系。大力發展十大戰略性新興產業，加快改造提升傳統產業，重點發展高新技術產業和節能環保產業。會同財政、質監部門抓好工業節能產品認定工作，爭取實現我市工業節能產品認定零的突破。

3、加強資源綜合利用認定管理工作。認真貫徹落實《省工業領域國家鼓勵的資源綜合利用認定辦法》，加強認定管理，及時了解企業資源綜合利用情況和生產經營狀況，切實幫助符合規定的企業享受到國家的優惠政策。

4、積極推廣節能新技術、新產品。通過組織推介會、現場會、對接會等形式，大力推廣先進適用的節能新技術、新產品、新工藝。支持開發余熱余壓回收利用、工業鍋爐窯爐改造、電機變頻等節能技術。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。

（三）推進再制造及清潔生產，加快發展循環經濟

1、加大清潔生產工作的推進力度。加強政策引導，推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，控制和減少污染物排放，提高資源利用率。認真貫徹《省清潔生產審核報告編制規范》，今年要在預拌混凝土生產企業進行清潔生產，積極爭取國家清潔生產示范項目。

2、深入推進循環經濟發展。加快園區生態化改造，推進生態園區建設，推行行業間廢物循環。加快推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤矸石、大宗工業廢棄物等綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。引導和支持建材、冶金等行業對廢棄物進行消納，實現廢棄物的資源化。重點推動我市稀土、鎢冶煉廢渣和廢料回收利用產業的集聚發展。

3、大力推進資源再生產業發展。開發應用源頭減量、循環利用再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟模式。在鋼鐵、化工、建材等相關行業，促進企業資源共享、廢物互為利用，組織實施機電產品再制造試點，開展再制造產品認定，建設我市的再制造示范基地。

（四）加強對重點耗能企業的能耗監測，實施節能預警調控

1、積極推進能效對標活動。在有色、建材、鋼鐵、化工、電力等高耗能行業，組織開展能效對標活動，深入推進鋼鐵、有色金屬、水泥三個高耗能行業企業能效對標達標工作。對高耗能企業實行差別電價。配合理工大學完成稀土分離冶煉能耗地方標準的制定工作

2、強化重點企業節能監管。認真貫徹省節能監察總隊“十二五”“5511”節能目標計劃。開展“50戶重點用能企業能效提升計劃”、“50戶重點用能企業能源審計計劃”、“100名企業能源管理崗位人員持證上崗培訓計劃”，“1000臺(套)落后用能機電設備淘汰更新改造計劃”。建立并逐步完善能源利用狀況網上直報系統，探索建立能源計量數據在線采集平臺，實現事后管理向實時監控轉變。

3、組織開展2012年萬噸以上重點用能企業能源審計工作。根據《2012年節能監察工作意見》，全省綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業企業必須在2012年9月底前完成能源審計。我市華能瑞金發電有限責任公司等21戶企業列入今年能源審計工作目標。

4、組織開展2012年省重點用能企業節能監察執法活動和專項執法監察工作。根據《關于印發“十二五”工業千萬噸標煤節能工作實施方案的通知》精神，2012年的節能監察執法工作，采取日常監察與專項監察相結合、現場監察與書面監察相結合方式進行，確保完成2012年度全省工業節能目標任務。

（五）著力抓好執法檢查，促進新型墻材、散裝水泥及預拌混凝土的推廣應用

1、堅持創新，實行可持續發展。加大兩個《條例》貫徹力度，重點發展利用采（選）礦廢渣、粉煤灰、建筑垃圾等廢渣，生產能耗低，性能優良，符合建筑節能要求的新型墻體材料產品；積極引進開發和利用先進適用的生產工藝技術與裝備，加快行業協調管理，提高市場準入門檻，嚴格制止盲目擴建與低水平重復建設。

2、進一步加大宣傳力度，加大公眾參與力度。著力營造城鎮規劃區“禁實”、“禁現”的環境和氛圍，充分利用各種宣傳輿論工具，宣傳兩個《條例》，突出對農村發展新型墻材和城區禁止實心粘土磚的宣傳，對違反有關規定使用實心粘土磚的行為及時進行曝光和查處；指導縣（市、區）開設墻材革新、散預網站，最大限度發揮網站信息交流功能。

3、進一步加大行政執法力度。積極發揮市、縣（市、區）人大的監督作用，爭取市人大城建環資委在全市進行一次貫徹落實兩個《條例》執法調研；進一步加大對新建實心粘土磚廠行為的查辦力度；加強專項基金征收、使用和管理，監督縣（市、區）將專項基金征收納入政府建設項目報建審批程序，納入同級財政預算，杜絕專項基金征收違規減免現象。

4、繼續做好新墻材企業和預拌混凝土企業產品和目錄認定申報工作，鼓勵已到期企業重新申報資質認定；積極為新墻材企業和預拌混凝土企業爭取省、市財政專項資金補助，及時做好新墻材專項資金返退工作；2012年將會同質量技術監督部門聯合開展1-2次質量抽查專項行動，杜絕不合格產品進入市場。