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2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照市委十一屆四次全會部署，緊緊圍繞“現(xiàn)代化建設推進年”主題和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化工作主線，大力強化“頂層引領謀跨越、追求卓越創(chuàng)精品、規(guī)范高效優(yōu)環(huán)境”的工作導向，鞏固提升規(guī)劃編研體系及規(guī)劃成果質量，進一步突出頂層引領，爭當跨越引擎，大力實施戰(zhàn)略引領和精品塑造兩大工程，著力搶抓新一輪發(fā)展的制高點、著力點，傾力打造現(xiàn)代化精品城市；凸顯管理、支撐體系優(yōu)勢，進一步力促管理轉型，狠抓服務效能，精心構建智慧技術、智慧管理、智慧人文三大平臺，加快完善符合新時代要求的智慧規(guī)劃體系，為全面實現(xiàn)“十二五”城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新跨越奠定堅實基礎。

一、強化戰(zhàn)略引領，大力提升中心城市地位

把握長三角一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展態(tài)勢和蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)契機，積極深化各項事關長遠發(fā)展的戰(zhàn)略研究和重大規(guī)劃編制，著力構建以大交通、大生態(tài)、大融合為先導的“大”發(fā)展格局，為建設長三角區(qū)域中心城市提供規(guī)劃支撐。

（一）深化強中心戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代都市功能新體系

按照“提升中心、優(yōu)化南北、拓展東西”的城市發(fā)展思路，精心開展城市總體規(guī)劃實施評估和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、跨江沿江聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化城市功能體系和空間布局，引導中心各組團、各新城板塊和外圍鄉(xiāng)村地區(qū)差別化、集約化、特色化、一體化發(fā)展，打造蘇南一流的現(xiàn)代都市功能。加快構建多中心、組團式、網(wǎng)絡型、可持續(xù)的新型都市一體化發(fā)展格局。

（二）深化大交通戰(zhàn)略，打造區(qū)域聯(lián)動轉型新紐帶

積極謀求“中心城市、樞紐城市”地位，精心組織開展城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善開放高效的城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃體系。全力配合軌道交通建設實施，深入編制軌道交通線網(wǎng)線路及場站控制性規(guī)劃、一二號線沿線土地利用規(guī)劃。編制軌道交通一號線交通銜接規(guī)劃、施工期間沿線道路交通組織設計、站點周邊地區(qū)城市設計和控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃。

（三）深化大生態(tài)戰(zhàn)略，構筑現(xiàn)代產業(yè)經濟新高地

顯山露水，保護挖掘沿江、沿山、沿湖地區(qū)生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，加快構建市域生態(tài)廊道與生態(tài)慢行系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調市域生態(tài)、產業(yè)、功能空間一體化布局，提升2.5產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)特色化發(fā)展勢能，增強縣域經濟跨越式發(fā)展的內生動力，提升的區(qū)域競爭力。立足產城一體、創(chuàng)新驅動，深化園區(qū)、項目規(guī)劃編制和服務，科學引導現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)布局，為經濟發(fā)展提供強有力的規(guī)劃支撐。

（四）深化大融合戰(zhàn)略，構建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展新格局

省市縣聯(lián)動、全方位對接，全力參與蘇南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、宜溧金高點狀發(fā)展地區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃編制。深化常金一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。指導轄市開展城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的修編深化工作，實現(xiàn)大戰(zhàn)略與縣域轉型目標的無縫對接。研究落實新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)分類引導發(fā)展策略。強化中心鎮(zhèn)近期建設行動支撐和引導。全方位指導推進村莊環(huán)境整治。大力構建“空間融合、資源整合、聯(lián)動轉型、互補共贏、各具特色”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

二、彰顯城市特色，加快建設現(xiàn)代化精品城市

突出特色引導，探索實踐“人民生活與經濟發(fā)展和諧統(tǒng)一、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、城市環(huán)境與文化內涵水乳交融”的現(xiàn)代化精品城市建設道路，打造文化、生態(tài)、民生亮點；突出精品塑造，精益求精抓編研，規(guī)范高效抓審批，不折不扣抓監(jiān)管，將每一個規(guī)劃服務項目打造成經典之作、傳世精品。

（一）以中吳文化為核心，推進江南文化旅游名城建設

抓好歷史文化名城保護規(guī)劃報批和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護體系研究成果轉化。推進古運河城區(qū)段濱水地區(qū)詳細規(guī)劃、“季子”文化提升規(guī)劃、第五批市級文保單位兩線劃定規(guī)劃、非物質文化遺產空間承載規(guī)劃、焦溪古村落保護利用規(guī)劃和張?zhí)着f居及周邊地塊、湖塘老街歷史風貌區(qū)修建性詳細規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制。開展孟河鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)、楊橋歷史文化名村申報，全力推進申報國家歷史文化名城各項工作。以文化為主題，創(chuàng)意為特色，深化東經120生態(tài)步行街規(guī)劃編制實施，細化文化基礎設施、文化產業(yè)項目的規(guī)劃服務，科學支撐文化產業(yè)轉型和文化現(xiàn)代化建設。

（二）以生態(tài)宜居為重點，大力推進美麗建設

以創(chuàng)建國家人居環(huán)境城市為抓手，把握花博盛會契機，全力服務城市窗口地區(qū)、主要道路節(jié)點綠化提升工程。抓好市區(qū)環(huán)城郊野公園規(guī)劃、高新區(qū)等重點區(qū)域景觀生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃編制，加強城市生態(tài)、濕地系統(tǒng)保護和景觀特色塑造。精心編制主城區(qū)公園綠地布局規(guī)劃，促進公園綠地均等化布局及功能品質提升。編制實施市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化市民出行和休閑健身環(huán)境。有序推進城鄉(xiāng)生態(tài)綠道網(wǎng)和綠廊規(guī)劃編制工作。不斷優(yōu)化生態(tài)規(guī)劃體系，打造生態(tài)宜居高地。

（三）以民生幸福為根本，完善提升民本規(guī)劃體系

組織編制城市暴雨內澇防范專項規(guī)劃及雨水管網(wǎng)系統(tǒng)改造規(guī)劃，提升城市安全保障水平。精心開展主城區(qū)危舊房、低洼地、城中村地區(qū)改造實施策略研究和有關地塊改造實施規(guī)劃編制，改善舊城區(qū)居民的生活品質。大力促進各類民生功能設施的均等化布局，使城鄉(xiāng)建設發(fā)展成果普惠民生。

三、加快創(chuàng)新步伐，大力建設科學、智能、共享的智慧技術平臺

加速提升規(guī)劃信息化在支撐規(guī)劃創(chuàng)新、服務城鄉(xiāng)發(fā)展、普惠民生民本方面的創(chuàng)新應用水平，為智慧規(guī)劃體系和“智慧城市”建設打造堅實的支撐平臺，確保我市規(guī)劃信息化工作的創(chuàng)新優(yōu)勢和整體水平繼續(xù)在全國保持領先地位。

（一）加快完善一整套科學長效的標準體系

統(tǒng)一扎口，部門聯(lián)動，全面推進規(guī)劃系統(tǒng)各類標準的協(xié)調、制定和應用、推廣工作。確保在整合完善基礎測繪標準、規(guī)劃技術標準、行政審批工作標準的基礎上，有序建立符合智慧城市空間信息應用要求的信息化標準體系。

（二）大力開展智慧城市空間地理測繪工程

創(chuàng)新測繪生產技術，建設智能測繪工程技術中心和測繪科普基地。完善城市三位數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、地下空間數(shù)據(jù)和全市衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，全面提升基礎地理信息的內涵和智能化應用水平。

（三）著力優(yōu)化一系列智能高效的信息系統(tǒng)

研發(fā)規(guī)劃條件編制系統(tǒng)、內外網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)、行政辦公電子公文系統(tǒng)、規(guī)劃管理內控信息系統(tǒng)等一系列智能化信息系統(tǒng)，全面深化城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設，加快實施智慧規(guī)劃平臺建設工程，為規(guī)劃工作提供全方位、全過程、智能化的支持。

（四）大力提升空間數(shù)據(jù)的集成共享水平

加強基礎測繪和數(shù)據(jù)更新、集成、共享，抓好規(guī)劃現(xiàn)狀“一張圖”更新、規(guī)劃成果“一張圖”提升和規(guī)劃管理“一張圖”完善，全面深化動態(tài)現(xiàn)勢的城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”建設。擴展區(qū)劃、地名、用地、交通、水系、建筑、文保等專題數(shù)據(jù)庫，共享集成社會、經濟、人口等部門信息，初步建成“智慧”空間數(shù)據(jù)中心。強化規(guī)劃網(wǎng)站互動功能，建設規(guī)劃公示電子地圖，編制高精度影像圖集和各類公益地圖，抓好信息技術的大眾化普及應用。

四、加大改革力度，加快實現(xiàn)規(guī)范、高效、精細的智慧管理平臺

依托城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理信息系統(tǒng)的擴容升級和高效運行，有序構建管理決策、許可服務、行政監(jiān)督“三分離”的體系流程，完善統(tǒng)一協(xié)調、相互促進、規(guī)范高效的智慧型管理服務體系，力爭使每一天的規(guī)劃效能凝聚成經濟社會發(fā)展的軟環(huán)境和硬實力。

（一）細化決策機制，進一步提升規(guī)劃實施水平

深化規(guī)劃委員會、審議鑒定委員會、意見征求會、專家咨詢會、審查論證會、技術會審會等各項決策制度。聚專家智慧，集部門意見，想企業(yè)所想，知百姓所需，完善“專家領銜、公眾參與、部門聯(lián)動、集體決策”的規(guī)劃決策體系。加強工作對接，全力服務歷史文化名城申報、軌道交通建設等各項重點工作，以良好的外部溝通和協(xié)調聯(lián)動機制形成強大合力，讓規(guī)劃成果有效轉化為跨越引擎，科學指導區(qū)域發(fā)展和項目落地。

（二）強化規(guī)范管理，進一步提升依法行政水平

加快規(guī)范性文件制定梳理，健全控規(guī)更新管理機制，加強政策法規(guī)、技術規(guī)范的實施把控，嚴格執(zhí)行法定規(guī)劃的制定修改程序，依法規(guī)范行政行為程序和主體，配合做好衛(wèi)星輔助督查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的各項工作。細化條件制定，強化批后監(jiān)管，提升執(zhí)法水平，全面抓好規(guī)劃條件、執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃核實“三階段”和行政許可、行政執(zhí)法“兩案卷”的監(jiān)督檢查工作。大力完善規(guī)劃公示、聽證制度，努力健全組織有序、程序規(guī)范、溝通高效、便民和諧的規(guī)劃公示、聽證工作網(wǎng)絡。

（三）深化體制改革，進一步提升規(guī)劃服務水平

統(tǒng)一和固化管理流程、標準，抓緊出臺標準化管理手冊，全力構筑規(guī)范透明、高效便捷的規(guī)劃審批服務系統(tǒng)，加快推進規(guī)劃管理一體化進程，確保規(guī)劃管理信息暢通、統(tǒng)一高效。深化項目集中報建，建立高效聯(lián)動的規(guī)劃管理機制，加強控規(guī)、條件、用地、工程、監(jiān)管等各個工作環(huán)節(jié)的無縫對接和技術交底，減少多頭管理，暢通“綠色通道”，提高并聯(lián)審批實效。深化服務承諾、首問負責、溫馨告知等制度。完善提前介入、上門服務、跟蹤服務、網(wǎng)上服務、自助服務等規(guī)劃服務舉措。在局系統(tǒng)大力組織開展服務效能比拼，深入推進服務品牌創(chuàng)新、總結、固化和推廣工作，全力建設規(guī)劃服務“BRT”。

（四）優(yōu)化內控網(wǎng)絡，加快推進管理重心前移

發(fā)揮信息技術和網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢，對行政行為實施自動監(jiān)測、全程監(jiān)控，對關聯(lián)項目實施智能分析、跟蹤反饋，對辦理結果實現(xiàn)系統(tǒng)評估、動態(tài)考核，確保風險點監(jiān)測和效能監(jiān)察雙到位。深化完善“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督內控、評估考核和責任追究機制。建立依法行政、效能建設、政風行風、重點工作推進等評估報告制度，專題呈報和定期會商評估結果，著力深化全局決策網(wǎng)絡建設，有效提升政策研究、制度設計、標準梳理、流程制定、人才使用等頂層管理水平，大力推進管理工作重心由事務性審批向超前管理、效能儲備前移。

五、加強自身建設，積極營造團結、進取、和諧的智慧人文平臺

以文化為靈魂、作風為關鍵、隊伍為根本、環(huán)境為保障，全方位推進規(guī)劃系統(tǒng)智慧人文建設。努力建設優(yōu)秀的文化、和諧的氛圍、過硬的作風和一流的團隊，使獨具智慧的規(guī)劃人文釋放為效能。

（一）改善機關作風，大力弘揚規(guī)劃部門精氣神。以黨建工作為統(tǒng)領，系統(tǒng)推進單位文化、黨風廉政和政風行風建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，著力打造一支團結向上、風清氣正、奮發(fā)有為的規(guī)劃工作隊伍。

（二）加快隊伍建設，著力優(yōu)化人力資源結構。堅定不移地實施“人才強局”戰(zhàn)略，全力培養(yǎng)敬業(yè)型、學習型、創(chuàng)新型、實績型、廉潔型“五型干部”，穩(wěn)步實現(xiàn)人才總量、質量雙提升。

（三）加強輿論引導，合力抓好宣傳溝通工作。整合資源，認真做好前瞻理念、精品規(guī)劃、優(yōu)質服務“三大主題”宣傳，建立全方位、廣角度、多層次的“大宣傳”格局。根據(jù)不同受眾及需求，大力豐富惠民、便民途徑，全面建立通暢便捷、反饋及時、貼心務實的為民服務平臺。