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同志們:

今天，我們在這里召開全市“十小”整規工作會議。一方面，是總結三年來“十小”整規工作取得的成績和經驗，表彰先進，另一方面，也是對“十小”整規工作進行再動員、再部署和再落實。剛才，同志代表市“十小”整規工作領導小組對三年來的整規工作情況進行了回顧總結，很全面、很具體，其中一些特色做法和經驗值得同志們在今后的工作中進一步發揚光大。同志宣讀了市政府關于“十小”整規工作先進單位和個人的表彰通報。希望大家向先進看齊、向先進學習，共同做好十小行業整治和規范工作。市政府還與鄉鎮（街道）和牽頭部門簽訂了2011年度的責任狀。鎮政府、鄉政府、工商分局分別作了典型發言，他們結合實際，從不同層面介紹了“十小”整規工作的做法和經驗體會，講得很好，希望大家加以學習借鑒。在這里要特別說明的是，今天我們在這里召開這么一個工作會議，一是上級對這項工作非常重視，二是老百姓對這項工作非常期盼。“十小”不小，“十小”很大。所謂“小”，對一個小飲食店、小雜貨店等來說，確實“小”；所謂不小、很大，是因為十小行業集群在一起，是一個大行業，更重要的是，它與老百姓生活密切相關，是須臾離開不了的，民生為本、民生為大、民生為天。

下面，我再講三點意見。

一、“十小”整規工作取得了顯著的階段性成效

自2008年以來，我市堅決貫徹省、市統一部署，把“十小”整規工作作為全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，作為改善和保障民生、推進城鄉區域統籌發展的一項重要任務來抓，按照“調查建檔、制訂標準、試點先行”的要求和“全面鋪開、有序推進、基本完成”及“全面規范、長效鞏固、轉型發展”等分階段年度目標，以“食為先、安為重、規為主、扶為上、促為本”方針為指導，全力以赴開展工作，取得了顯著的階段性成效。至2010年底，全市9979家“十小”經營單位，整規工作完成率達到99.6%。全市25個鄉鎮（街道），全部實現達標率98%的目標，超額完成了整規任務。

回顧總結三年的工作，主要體現在三個方面的成效：

（一）通過整治規范，達到了群眾滿意。

“十小”整規工作首要目的就是為了打造一個良好的消費環境。在三年整規行動中，全市各級各部門始終把“民生、民意、民心”放在首要位置，緊緊圍繞與人民群眾日常生活密切相關的利益問題，抓好整改落實，達到了人民群眾滿意的目標。例如，針對日常生活中的“兩豆”食用安全問題，我市對城區各農貿市場和超市嚴格實行“兩豆”市場準入制度，市經貿局牽頭，聯合質監、工商、衛生等相關部門，對全市重點豆制品、豆芽菜經銷單位反復多次實地檢查、審核資質，確保票證齊全、臺帳完善、進貨渠道正宗，并且能有效追溯源頭。衛生部門積極推出“放心油條”工程，針對城區餐飲單位油條鋁殘留量超標情況，組織開展“無鋁油條”技術攻關，觀摩取經、配方試點，在去年7月份成功研制“無鋁油條”，并在城區和新登鎮率先推廣實施。質監部門嚴把源頭食品安全關，抓責任落實、抓巡查監管、抓問題懲處、抓培訓服務，多措并舉、深化治理，生產領域食品質量不斷提升，連續三年食品安全性指標抽查合格率穩定在95%以上，確保了“食為先，安為重”。

通過三年整規行動，全市范圍內“十小”行業生產經營情況得到了明顯改善，“臟、亂、差”的生產環境和“無、散、低”的經營狀況基本消除，生產中的假冒偽劣行為基本杜絕，依法經營、規范經營逐步形成，一個健康、有序的“十小”行業市場基本確立。可以說，絕大部分“十小”生產單位的墻體明亮了、場地寬敞了、設備更新了、衛生清潔了，經營規范了。去年，市“十小”辦以問卷形式開展了一項全市“十小”整規工作群眾滿意度調查，有93.5%的調查對象表示滿意并支持“十小”整規工作這項政府民生工程。

（二）通過整改提升，促進了行業發展。

“轉型發展”是推進“十小”整規工作的一項重要目標。我市“十小”對象涉及全市9979家單位，從業人員2.35萬人。這是一個很大的行業、一個很大的群體，我們整規的目的不是要關停這個行業，而是要更好地促進這個行業的健康發展，這對保障就業、提高人民群眾生活質量、促進經濟發展和社會和諧穩定等都具有重要的作用。所以在三年整規行動中，我們十分注重做好引導、推動和幫扶工作。

市經貿局出臺《市商貿服務業發展引導資金管理辦法》，并引導成立行業協會，通過獎勵措施積極推動美容美發企業連鎖發展、品牌經營；市建設局結合全市經濟社會發展目標，制定規劃措施，對原來的202家燃氣供應點全部取消，重新布局各鄉鎮街道供應站點，通過大刀闊斧整治，新(合并)建成66家液化氣站點，實現了液化氣供應點的轉型升級；市公安局、交通局通過實施“四個統一”（統一標準、統一制度、統一規范、統一管理），至目前已完成對372輛農村客運車輛更新改造，車輛面貌和技術性能上了一個新臺階，也讓乘客出行更加放心、安心；市質監局把小作坊提升作為整規工作的重中之重，借助財政資金補助，推動指導小作坊兼并整合、投入改造，上規模、上檔次，三年來食品小作坊改造取證數量超過30家，食品行業整體質量基礎水平得到提升；市政府出臺《市商品市場整合提升三年行動計劃（2009—2011年）》、《市城鄉農貿市場改造提升實施意見》等文件，對“十小”行業的進一步規范、有序發展提供政策支持。至2010年底，撥付專款250萬元扶持和獎勵農村小菜場改造提升，極大地改善了農村小菜場的購物環境。

通過積極的宣傳、政策引導和部門幫促，“十小”業主的法律意識、質量意識、安全意識、誠信意識得到進一步強化，各行業的整體質量水平有了明顯的提升，為持續健康發展奠定了基礎。

（三）通過健全機制，促進了長效管理。

從整規一開始，市政府就明確把“逐步建立和完善‘十小’行業質量安全長效監管機制”作為“十小”整規的目標，堅持邊整治邊規范、邊試點邊探索、邊總結邊提升，努力實現“機制固定化、經驗制度化、制度常態化”，確保整規工作的深入推進和長效提高。

在領導層面，進一步完善了聯席（聯絡員）會議、督察檢查、信息報送、新聞、投訴舉報和聯合執法等一系列制度。

在鄉鎮層面，建立了基層責任落實機制，各鄉鎮（街道）與生產經營單位簽訂整治與規范承諾書，與村（社區）、相關單位簽訂目標管理責任書，進一步形成了“政府統籌協調、部門牽頭指導，鄉鎮為主負責，村居屬地管理，業主責任落實，社會共同參與”的整規工作格局。如鎮實行“5211”網格化監督管理，并建立由工商、衛生、運管、行政執法、質監及鎮綜治辦組織的“六合一”聯動督查機制。

在部門層面，各職能單位針對行業特點，積極創新方法，推進長效監管。如市衛生局采取“責任到區、門店到人”的分片包干工作機制，建立人員、路段、任務“三落實”的包干責任追究責任制，確保了整規措施落實到位，不留盲區死角。

正是通過上述機制的建立和完善，確保了整治工作的順利開展和目標任務的全面完成，近日，市政府已出臺《關于建立健全全市“十小”行業質量安全長效監管機制的意見》，將為整規成果的長效保持和不斷擴大奠定有力的基礎。

總之，我市為期三年的“十小”整規專項行動取得了顯著的成績，得到了上級領導和有關部門的充分肯定，被市評為先進單位，這些成績來之不易，是市委市政府組織領導堅強有力的結果，是各級各部門抓住重點、克難攻堅的結果，是廣大基層干部職工扎實有效、辛勤工作的結果。借此機會，我代表市政府向各鄉鎮街道、各部門所有參加“十小”整規的干部職工，表示衷心的感謝！

二、十小行業整治和規范工作任重而道遠

前面我說，我們的整規工作取得了顯著的階段性成效，但并沒有說已取得了徹底的成效。這是因為：

一是整治難、鞏固更難，必須堅定不移地反復抓。回顧三年整規工作，可以看到，三年的整治和規范比較多地依靠政府的“外力”推動，不少業主自覺自愿整改規范、提升發展的“內生性”動力是不足的。這在當前城鄉經濟社會發展水平不均衡、誠信體系不健全、消費者自我保護意識不強的情況下，出現這樣的狀況也是很正常的。“內生性”動力不足表明業主的主體責任意識、自律意識不強，導致好的制度的難以長久執行，容易出現“反彈、反復”。盡管現在我們的規范率達到了98%、100%，但是我們不能盲目樂觀。我們都很清楚，如果不能保持整治高壓態勢，不持之以恒地抓規范，整規成果就得不到保持。去年9月份的市“十小”辦組織了“回頭看”，由5個牽頭部門為組織對全市25個鄉鎮街道的整規工作情況進行督查暗訪，問題仍然很多，有些問題甚至還很嚴重，不少生產經營單位，對我們制定下發的行業標準規范，在實際生產中并沒有嚴格執行，臺帳記錄不全，無可追溯性，一定程度的“臟、亂、差”現象還存在。這就需要我們長期堅持“反復抓、抓反復”，不能有絲毫的懈怠。

二是無證無照經營現象仍然屢禁不止，必須堅定不移地重點抓。無證無照生產經營一直是個老大難問題，在過去的歷次整治中都把這個問題當成重點來抓，在這次“十小”整規中也不例外，各地各部門也想了很多辦法、采取了很多措施，取得了一些效果，但是還沒有得到徹底解決。無證無照生產經營現象，具有極強的反面帶動效應，不僅非常容易蔓延，而且還會對規范的生產經營點帶來沖擊，阻礙著整規工作的持續深入，各級各部門一定要高度重視這一問題。在過去的三年整規工作中，我們一些鄉鎮、一些部門對有證有照的規范指導比較主動，對無證無照的查處不夠積極，怕引發矛盾，產生新的不穩定因素，這不是解決問題的方法。因此在今后工作中，我們要積極探索實踐好的、管用的辦法，采取更加積極、更加穩妥、更加有力的措施加以解決。

三是“十小”行業可持續發展能力還不強，必須堅定不移地長期抓。“十小”行業的規范，從根本上說，要依靠行業的轉型升級、提升發展。三年來，我們在這方面做了一些工作，出臺了一些鼓勵和支持政策，也取得了一些成績。現在的問題是，力度還不夠，進展還不夠理想。一方面反映出我們對行業發展規律的調查研究不夠，有些工作并沒有為廣大業主所普遍接受，指導性、針對性、實效性不強。另一方面我們也必須認識到，行業轉型升級要與當地經濟社會發展水平相適應，要與消費觀念、消費習慣緊密相連，與業主的認識和素質密切相關，這是一個漸進的過程，也是一項復雜的、長期的工作。各級各有關部門要切實增強工作的主動性，下更大的功夫，把推進行業轉型升級、提升發展一項長期的任務，堅持不懈地抓，一以貫之地抓，切實抓出成效來。

四是沒有納入“十小”的小行業還很多，必須堅定不移地全面抓。為期三年的“十小”整規，我們把十個小行業納入整治的范圍，但是與群眾生產生活密切相關的小行業還有很多，比如，水果店、蔬菜直銷店、洗燙店、家電修理店等等，這些小行業問題也很多，群眾也經常投訴反映。因此，我們在進一步整規“十小”行業的基礎上，應不失時機地將除“十小”以外的小行業納入整規范圍，實施有效監管，做到全面抓、整體抓。

對于“十小”行業的整治規范工作，我們一定要由一個清醒的認識。三年的整規雖然解決了不少突出問題，但對取得的成績不能估計過高。現在的成果更多地來自于突擊性整規，要行業徹底改變面貌、真正實現長治久安還有很長的路要走。我們面臨著長期而艱巨的任務，還需要付出更為艱辛的努力。

三、完善機制，鞏固成果，深入推進小行業整治和規范工作

三年專項行動已暫告一個段落，但對于“十小”行業的整治和規范工作來說，這不是終點，而是新的起點。在關于市建設和發展的綱領性文件《關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》中提出，“統籌城鄉社會事業發展。要鞏固以農村為重點的“十小”行業整規成果，建立長效機制，加強基層質量技術、食品藥品安全監管網絡隊伍建設和技術支撐，切實解決農村市場產品質量、食品安全和服務質量等方面的突出問題”。我市也已出臺《關于建立健全“十小”行業質量安全長效監管機制意見》，出臺這個意見是必要的，更重要的是，要抓好意見的貫徹落實，要按照這個意見的指引，不斷鞏固和發展整規成果，把“十小”行業的整治和規范工作引向深入。

對于“十小”行業整治，除了規定動作以外，要有自選動作，尤其是要有創新、要有特色、要有亮點。我個人思考，“十小”整治什么，主要是四句話，達到三個目的。四句話即標準先行、制度跟上、素質提升、監管到位；換句話說就是要建立起標準體系、制度體系、宣傳培訓教育體系、監管體系。達到三個目的即整頓一行、規范一行、提升一行。下一步，我們要進一步抓好“十小”行業整治規范工作：

第一，必須加強領導、明確責任。

抓好“十小”行業的整規工作，組織領導是關鍵。各鄉鎮（街道）、各部門要把整規納入中心工作，提上重要議事日程，以建立健全責任制為抓手，加強和改進整規工作領導，建立完善管理體系、管理機制，繼續采取有力措施，把這件利民惠民的實事抓緊抓好。

各鄉鎮（街道）主要負責人作為轄區“十小”整規工作的第一責任人，要加強對“十小”整規工作的督促指導，及時研究解決“十小”整規工作中出現的重大問題，特別是對涉及部門多、影響范圍廣、攻堅難度大的問題，要親自研究、親自協調，確保各項工作落到實處；市質監局要繼續肩負起牽頭部門的責任，發揮好“領頭羊”的作用；有關部門要加強組織協調，搞好督查檢查，保障各項措施落實到位；各“十小”行業經營業主要承擔其凈化農村消費環境的社會責任，嚴格遵守各項法律法規，認真落實各行業的規章制度，自覺從源頭上消除質量安全隱患，為改善農村消費環境做貢獻、盡義務。

第二，必須持續整規、深化成果。

各鄉鎮（街道）、各部門要堅持人員不撤、工作不斷、力度不減，持續開展整治和規范工作，切實鞏固整規成效，擴大整規成果。要堅持三年整規工作的好做法，繼續開展培訓指導和宣傳教育，把提升小行業從業人員素質、培養業主自律意識和營造良好社會氛圍，作為長期任務，經常性開展下去。另一方面，各鄉鎮（街道）和各部門要進一步完善督查指導工作制度，加大督查工作力度，針對薄弱環節和不足之處，堅持專項督查和多部門聯合督導相結合，明查和暗訪相結合，進一步創新督查指導工作方式，使督查指導工作真正起到客觀反映真實情況、有效指導管理實踐的作用。要建立實施督查通報制度，及時弘揚先進、鞭策后進，推動工作開展。與此同時，要建立完善社會監督機制，暢通舉報投訴渠道，提高社會各界和群眾的參與度，落實群眾的“監督權”。

市“十小“整規領導小組明確，在今后幾年繼續開展“百鎮百街”示范創建活動，各鄉鎮（街道）和各部門要制訂制度、出臺方案，大力開展“百鎮百街”示范創先活動，組織“特色示范鎮（街）”創建活動。各部門要在去年4個行業培育創建“品牌示范店”的基礎上，在其它行業中也開展“品牌示范店”創建活動，將示范提升的影響力進一步擴大。要進一步完善示范創建工作機制，擴大示范創建范圍，深化示范創建活動。

第三，必須嚴格考核、嚴肅問責。

要嚴格落實省、市有關“十小”整規的各項規定要求，嚴格按照我市年度專項考核有關“十小“工作的內容進行年度考核，綜合排名等，充分調動部門、基層的積極性和責任心。對“十小”整規深化工作做得好、區域消費環境改善明顯的鄉鎮（街道）給予獎勵；對出現整規反彈的鄉鎮（街道），要進行嚴肅處理。對違反相關法律法規的“十小”經營單位堅決予以曝光；對因“十小”整規不力導致發生重大質量安全事故的鄉鎮（街道）和相關部門要嚴厲問責；對放松執法監管、降低準入標準、違規審批項目造成負面影響的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

第四，必須加強宣傳、營造氛圍。

要繼續落實聯席會議制度、信息通報制度、案件移送制度、聯合辦案、重大案件報備等多項協作制度，增強信息透明度。對全市“十小”整規情況、行業質量狀況，都要在新聞媒體上向社會公布，接受監督。通過完善企業誠信體系建設，逐步建立起優勝劣汰的企業退出市場機制，形成群眾廣泛參與、部門齊抓共管的社會監督機制。要充分發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，正確引導社會輿論，大力宣傳先進典型，曝光各類違法行為，營造全社會關心支持“十小”、凈化農村消費環境的良好氛圍。

今年是“十二五”開局之年，中央在《“十二五”規劃建議》中對保障和改善民生提出了多方面的明確要求。“十小”行業量大面廣，維系著數萬群眾的生計，服務全體市民百姓的生活。規范“十小”行業，是“保障和改善民生”的重要內容。“十小”行業整治和規范工作意義深遠，任務艱巨，使命光榮，責任重大，讓我們在市委、市政府的正確領導下，進一步強化各級責任，堅持長期抓整規、層層抓整規、高標準抓整規，保持整規高壓態勢，在鞏固擴大整規成果基礎上，更加注重長效機制建設，努力促進“十小”行業長期健康發展，為推進城鄉區域統籌發展，建設“生活富裕、生命陽光”的新做出新的更大的貢獻。