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同志們:

今天，在這里召開全市暑假教育系統領導干部讀書會，梳理思路、振奮精神、部署工作，為今后教育事業發展奠定基礎。借此機會，我代表市政府，對過去一學年教育戰線上取得的成績表示肯定，向參加今天會議的同志表示慰問，并通過你們對辛勤工作在教育戰線上的同志們表示衷心地感謝！

剛才，局長代表市教育局對2011年上半年的工作進行了很好地總結，并對下半年的工作進行了具體部署，我認為總結是實事求是的，對下半年工作部署思路清晰具有可操作性，我表示完全贊同。下面，就十一五期間全市教育事業發展情況和十二五期間教育事業的發展重點講三點意見。

一、肯定成績，十一五期間全市教育事業取得長足發展

十一五期間是轉變思路、攻堅克難、奮發有為的五年。五年來，規劃先行深入人心，規劃引領作用顯著；教育投入逐步加大，保障能力日益增強；基礎建設推進順利，辦學條件明顯改善；辦學結構日趨優化，各類教育均衡發展；師資力量不斷增強，教育質量穩步提升；安保工作踏踏實實，校園環境安全有序。

對于教育事業的長足發展和取得的實績，在此，我用八個“進一步”來概括。

（一）規劃作用進一步彰顯。在教育事業軟硬件投入上，樹立起規劃先行的理念，通過努力，編制完成了關于教育事業發展的一批專項規劃。如《市新一輪教育發展專項規劃》、《市學前教育事業發展規劃》、《市“十一五”期間中小學干部培訓規劃》、《市“十一五”期間中小學教師培訓規劃》、《市“十一五”期間教育技術裝備規劃》等，以規劃為引領，制定具體實施計劃，提高了對教育事業科學管理的水平，保證教育事業有計劃地發展，保證了教育的最佳社會效益。

（二）教育投入進一步加大。預算內教育經費從2006年的5.08億元提高到2010年的10.81億元，增長2.13倍，年均增長28.2%，2011年預算內教育經費將達到12億元。義務教育生均公用經費從2006年的小學400元，初中460元，提高到2010年的小學560元，初中840元，分別增長1.4倍、1.8倍。基建補助比例大幅提標，直屬學校從原來的補助40%提高到如今的100%全額補助，鄉鎮街道學校從原來的30%左右（350元/平米）提高到現在的80%與50%。另外，近幾年來補助償還了各級各類學校的教育負債，共計補助償還教育欠款達2.5億左右。確保教育經費“三個增長”、“兩個提高”。

全市新建學校13所，竣工建筑面積31.5萬平方米，總投資6.44億元；完成老校改造項目31個，竣工建筑面積11.90萬平方米，總投資2.85億元。實驗中學、江南中學、大源中學、場口中學、新登鎮中、富春六小、富春七小、鹿山中學、東洲中心小學、常綠鎮小等一批學校建成投用，新建、改建和回購一批鄉鎮中心幼兒園（15所），啟動市職教中心、新登鎮二中、高橋受降初中“二并一”工程等項目建設，目前在建的項目共計有41只，建筑面積達16.06平米，投資額達7.9個億。

(三)教育改革進一步深化。改革創新是新時期的最突出特征，是實現教育事業科學和諧發展的強大推動力。《市新一輪教育發展專項規劃》提出了“初中實施區域性”的發展思路后，迅速建成富春三中、新登鎮中、場口鎮中、東洲中學、新萬市中學、鹿山中學、環山中學等區域性初中，由原來47所初中整合為19所，教育資源整合，規模化、集約化、區域化辦學，搭建了教育質量競爭平臺，打造初中教育質量新高地。為理順管理體制，從2007年起，全市初中學校管理體制，從鄉鎮街道為主管理調整為以市直屬管理為主，進一步加快了區域性初中辦學的步伐，增強了初中階段學校可持續發展原動力。另外，統籌協調城鄉教育舉措有力，大力推進“名校集團化與互助共同體”建設，建立名校集團8個，城鄉學校互助共同體14個；對農村小規模學校實行公用經費傾斜性補助政策，扶持小規模學校正常發展；建起了五類困難弱勢群體的教育幫扶機制，發行了全省首張中職資助專用銀行卡——陽光助學卡，建立較健全的學生資助體系。

（四）學前教育進一步提升。2007年，我市提出了“市學期教育強市”的創建目標，市委市政府高度重視，召開創建動員會，與各鄉鎮（街道）簽訂創建責任狀，在大家的努力下，2009年我市成功創建成為市學前教育強市，所有的鄉鎮（街道）創建成市學期教育達標鄉鎮（街道），16個鄉鎮（街道）創建成市先進鄉鎮（街道）。開展學前教育專項整治，整合與取締不合格幼兒園共37家，通過完善幼兒園級類管理和強化園本教研活動，引導和推動學前教育質量的提升。今年，又出臺了《關于加快推進學前教育均衡優質發展的實施意見》及4個配套文件，“1+4”一攬子學前教育新政的實質是解決了學前教育本原問題，即追求普惠性、公益性與公平性，明確了學前教育今后五年與十年的發展目標；落實了學前教育“有錢辦事”、“有人辦事”、“有房辦事”與“有章理事”的問題。

（五）隊伍素質進一步提升。教師職業道德素養不斷提高，教師專業水平顯著提高。完成“十一五”期間的校長提高培訓，第二期小學學科帶頭人研修培訓，省、市、市三級“領雁工程”培訓，啟動中小學德育高級研修班，承擔市首期幼兒園骨干教師培訓任務，全面開展教育部—微軟（中國）“攜手助學”百縣學科教師培訓工程。全市幼兒園、小學、初中、高中教師的合格學歷分別達到了99.90%、99.96%、99.71%、99.09%,其中高學歷教師比例分別達到66.15%、88.50%、89.80%、2.43%。繼續實施名師名校長工程，目前全市擁有省特級教師10名，市名師培養人選9人，市新世紀“131”優秀中青年人才培養人選18人，市“135”優秀中青年培養人才36人，市級及以上學科帶頭人29名，市名校長培養人選12人，市級名校長21名。還涌現了一批師德高尚并有突出貢獻的優秀教師。

（六）教學質量進一步提高。積極推進新課程改革，并取得階段性成果，學生道德素養和綜合素質明顯提升。學前三年凈入園率達到96.5%，等級幼兒園在園幼兒覆蓋率達到85.23%以上。其中優質學前教育覆蓋率達到55%以上；九年義務教育入學鞏固率均為100%，優質教育覆蓋率達70%以上；初升高比例達99%，優質高中招生比例達到90%。高考成績穩步攀升，高考第一批上線人數萬人比穩居地區各縣（市）前列，連續8年居地區第一，五年來共有33名（未計2011年）學生被清華、北大兩大名校錄取。今年高考上第一批次學生有867人，上線率為20.22%，超第二名蕭山3個百分點，更為可喜的是這次高一與高二市統考成績也全面居地區第一名，按高考模擬一本比較，高一和高二文科、高二理科模擬重點上線率均居第一，二本模擬情況除高二文科第二外，其它高一與高二理科二本上線率均居第一。中等職業教育快速發展，辦學規模、教學質量和技能水平整體提升，2所職高創建成為國家級重點職高，為地方經濟建設培養了大量實用型人才。成人教育年培訓量大幅度增加，并實質性開展了“一村一名大學生”培養工程，基本滿足廣大市民不斷增長的繼續教育需求。

（七）安全保障進一步穩固。我市一直以來重視校園安全管理工作，早在2004年就創新學生接送車管理模式，出臺《市中小學生乘車安全管理實施細則》，2006年在我市召開全省學生接送車管理現場會。市教育局和市衛生局每年定期聯合開展四次學校食品衛生大檢查，全市學校食堂管理推行“五常法”，規范學校食堂管理。2010年，全國綜治維穩工作電視電話會議召開后，我市投入校園安保專項經費2000余萬元，專門用于學校（幼兒園）的人防、物防和技防建設。配備教育專職保安近500人，配足配齊了橡膠警棍、鋼叉、鋼盔、防割手套、催淚噴霧器、長棍、盾牌、武裝帶等8種安保器械，建立完善了一套由校（園）門口與公安聯網的動態治安視頻監控系統、校園內視頻監控系統和紅外入侵報警系統以及與公安聯網的手動110報警系統組成的校園電子安防系統。

（八）小班化教育進一步推進。我市從1998年開始小班化教育教學探索、實踐，并于當年在新登鎮小開始試點。2005年公布首批小班化實踐學校，目前止已有604個小班化教育班級，占全市小學總數的61.54%。推進小班化教育特別是農村小班化教育適合我市農村生源銳減、辦學條件改善和投入逐年增加的實際情況，彌補了農村學校師資水平相對薄弱的不足，促進了農村學校的生存與發展。這些年來我們在城區也推進了小班化的償試（永興小學和六小）和班額的控制，這也是很不容易的（班額從60人左右控制到50人以內）。

二、“十二五”期間教育發展要注意處理好三種關系。

1.處理好均衡與優質的關系。

只有實現教育均衡發展，才能形成“水漲船高”的效應，優質教育有發展的基礎。強調教育均衡發展，不是“削峰填谷”，把辦學條件好的學校拉下來，而是“填谷造峰”，把相對薄弱學校的辦學條件和辦學質量提上去，追求共同發展。強調教育均衡發展，決不是搞教育發展上的“平均主義”，而是要采取策略縮小發展差距，讓后進迎頭趕上，讓先進更加充分發展，不斷實現教育發展的更高層次均衡，形成區域協調、布局合理、結構優化、質量不斷提高的整體發展格局。總之，我們要多采取措施，多做點“補短板”的工作。

2.處理好公平與效益的關系。

世界各國在追求教育機會平等的過程中,無法避免地面臨著一個久已存在的現實問題:同樣入學或受教育的機會并不等于受教育者能獲得同樣的教育效果,伴隨著教育的公平而來的往往是教育標準的降低,質量的滑坡,教育效率的下降。強調城鄉統籌發展，就是要求我們處理好公平和效益的關系。教育公平是教育發展的核心，是改革教育的基本出發點和最終目標，我們必須遵循“以公平為基點兼顧效率,在普及基礎上逐步提高”的原則。必須首先保證普及教育的投入,對農村地區、薄弱學校和貧困家庭兒童入學、升學,要采取特殊的照顧傾斜政策，推進教育公平，在此基礎上適度發展重點教育、重點學校,滿足社會的多層次需要,逐步提高教育基本質量。不能一味地為追求效益，把最大的投入、最優的師資、最好的政策給優質學校。

3.處理好規模與特色的關系。

多樣化、個性化、辦學特色化，不僅是國際基礎教育發展的大趨勢，也是實現高層次均衡發展的重要特征。強調教育均衡發展，規范化辦學，標準化設置，不是低水平、低層次上的整齊劃一發展，也不是要搞“千校一面”、“萬校一色”，而是追求高水平、高層次上的多元化、特色化發展。隨著學校規范化、規模化發展，在辦學條件、師資水平相對均衡的情況下，要鼓勵學校辦出特色，適應社會發展和人才成長的需要，給每一個孩子留下個性和特長的發展空間，為深化基礎教育課程改革、全面推進素質教育創造條件。尤其是職業技術教育更應如此。

三、“十二五”期間教育發展要繼續做好10件重點工作。

1.創建首批省教育現代化示范縣（市）。省教育廳已將教育現代化達標縣（市、區）認定條件報省委省政府審批，下一步將作為推動我省教育事業發展新的工作抓手。教育在省內有著一定的地位和影響力，我們要以創建首批教育現代化達標縣（市、區）為目標，以“優先發展、育人為本、促進公平、提高質量、改革創新”為一級指標要求，在經費保障、教師保障、資源保障上下功夫，遵循教育規律，提升執行力、公信力、影響力，做到義務教育均衡發展，各類教育協調發展，弱勢群體教育保障發展，建立健全評價機制，注重學校安保工作，改革育人體制，增強辦學活力。在全社會形成支持教育改革發展的良好氛圍，力爭在2015年前創建成為省教育現代化達標縣（市、區）。我們創省教育現代化的目的有兩個，一是繼教育強市后爭取拿到新時期教育方面的綜合榮譽招牌，向更高的目標努力，更是以此創建為載體，制訂出臺促進我市教育進一步發展的一攬子政策與舉措。

2.加大投入，完善教育經費保障機制。把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障，根據今年6月8日召開的國務院常務會議，從土地出讓收益中按比例計提教育資金，確保教育經費依法實現“三個增長”；確保市財政教育支出占一般預算支出比例高于省核定比例（省2012年到21%）；確保市財政教育經費支出比例高于現有水平，力爭逐年提高；確保全社會教育投入增長比例高于同期本市生產總值增長比例。同時，要堅持勤儉辦教育，嚴格教育經費管理，調整教育經費投入結構，十二五期間要與時俱進，教育投入要從基建投入向學校內部裝備投入與軟件提升投入轉變。完善教育財政支出績效評價體系，不斷提高教育投入績效。

3.適時調整教育管理體制。幾年來，在市、鄉鎮兩級黨委、政府和教育部門的共同努力下，“以縣為主”管理工作取得顯著成效，2002年將中小學教職工工資上收到縣，2007年初中調整為市直屬。目前，小學調整布局基本到位，辦學條件已經大為改善，2011年起鄉鎮（街道）對教育經費的安排由市統籌安排，小學調整為市直屬也水到渠成。爭取在十二五期間適當時候調整小學管理體制，也與初高中一樣由市直屬管理，同時要進一步明確縣、鄉、村在發展基礎教育中各自應該承擔的責任，并改革完善相應區輔導學校的結構與職能。今后，鄉鎮（街道）將主要負責學前教育、農村成人教育。

4.繼續推進小班化教育。推進小班化教育是促進城鄉教育均衡發展的一個重要抓手，在堅持政府依法增長對教育投入的基礎上，加大財政對農村小班化教育的投入適度加大。大力推行小班化教育，合理控制班額，在申報省現代化達標縣（市）前，有98%以上的小學、初中班級班額控制在45人、50人以內。各小班化教育學校要強化教育科研意識，創新小班化課堂教育教學模式，小班化實驗學校、實驗班級的教學研究和交流，提高小班化教育課堂教學水平。從小班化教育特點出發，建立多元立體化的評價機制，促進學生良好習慣的逐步養成和個性的健康發展。

推進小班化教學在當前社會背景下是要一點決心與膽識的，但這也是當前最重要的按教育規律辦學。

5.改革質量評價與招生制度。健全學校教育質量評價指標內容。其中應包含基礎性指標、發展性指標、特色性指標等三個維度以及辦學條件、辦學目標與理念、師資隊伍、生源質量與學生素質、課程與教學、教學管理、經費保障等七個觀測點。不僅僅以升學率的高低判定學校辦學質量的好差。應充分考慮學校教育資源的基礎性差異，在堅持基本標準統一要求的前提下，根據學校辦學條件的實際進行分類指導、分層評價，對辦學條件相對薄弱的學校的評估，側重原有基礎上的發展與提高，關注其“進步幅度”。

改革完善各段教育的招生制度。小學、初中學校招生實行免費就近入學，促進招生工作更加公開、公正、公平、透明，切實降低擇校生比例和解決擇校收費問題，加強信息公開和社會監督，其實這也是有效解決城市學校班額過大問題的最有效舉措。完善考試招生信息制度，實現信息公開、透明，保障考生權益。

6.全面提升發展學前教育。深入貫徹實施市關于推進學前教育優質均衡發展的“1+4”文件。逐步規范幼兒教育，提高辦園水平，以建設等級幼兒園為主要載體，積極引導和促進現有幼兒園上等級、上水平；要著力提高幼兒保教質量，大力開展幼兒園保教人員培訓，切實落實保教人員持證上崗制度，嚴格執行幼兒園教師資格標準，按照“三個一批”的辦法，逐步充實優化師資隊伍，即從現有非事業編制幼兒教師中吸收一批，從小學教師中轉崗一批，從學校畢業生中招考一批，解決幼兒教育的師資力量努力提高學前教育保教隊伍整體素質；健全學前教育公共財政保障機制，每年在地方教育附加中計提20%，在土地出讓收入中計提不低于0.5%安排學前教育專項資金，主要用于提高非事業編制教師待遇，改善各類幼兒園設施設備和扶持民辦幼兒園發展等。鄉鎮幼兒園的布局主要是1+X，一個中心幼兒園，若干個以行政村為單位的幼兒園，充分發揮鄉鎮中心幼兒園的指導示范作用，加快完善以鄉鎮中心幼兒園為骨干的農村學前教育網絡。新小區要實行小區幼兒園建設與住宅建設同步。計劃到2015年，全市學前3年幼兒入園率達到99%以上，其中農村達到98%以上；全市標準化建設達標幼兒園占幼兒園總數85%以上；等級幼兒園在園幼兒人數占在園幼兒總數90%以上；全市優質學前教育覆蓋率達到75%以上。

7.推動職業教育特色發展。整合職業教育資源，促進規模、專業設置與經濟與社會需要相適應，完善布局和專業規劃，加快完成市職業教育中心的建設，逐步形成市職高以先進制造業為特色，市職教中心以現代服務業為特色的兩大職教基地，為實現中職專業建設由以縣域為單位統籌向以地市級為單位統籌轉變提前做好準備；提高“雙師型”教師水平和比例，深化工學結合、校企合作機制，全面推行“雙證書”制度；加大職業教育投入，至2015年，職業教育公用經費標準逐步提高到普通高中的1.5倍以上，逐步實行中等職業教育免費制度；借力高教園區高職院校職教資源，積極探索中職教育與高職教育專業聯誼、資源共享的合作培養模式。

8.不斷完善教師管理制度。加強教師隊伍建設作為教育發展的關鍵環節，核心是完善教師素質提升和激勵保障機制。一方面，完善教師素質提升機制，要更加重視教師職業理想和職業道德教育；要進一步健全教師培養與縣本培訓體系，改革完善培養培訓制度，采取更加有力措施，全面提高教師隊伍業務素質。另一方面，完善教師激勵保障機制，嚴格教師準入、退出制度，嚴把入口關，大力支持引進高層次教育人才，增強教師隊伍活力。加強名師名校長的培訓和管理，設立名師名校長獎勵和培養專項經費，科學合理地制定和分配專項經費使用辦法；探索義務教育段教師在一定區域內有序合理流動制度，加強農村和薄弱學校師資配備。深化教師職稱和分配制度改革，完善教師績效工資實施辦法。對長期在農村基層和艱苦地區工作的教師加大傾斜政策，積極創造條件改善教師工作和生活條件，吸引更多的優秀人才長期從教、終生從教。

9.切實做好學校安保工作。著力長效機制建設，實行常態化管理，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。完善矛盾糾紛排查化解機制，健全學校突發事件應急管理機制，依法妥善處置各種事端。健全安全保衛制度和工作機制，建立人防、技防、物防、群防體系，加強師生安全教育和學校安全管理，認真落實治安、消防、衛生防疫、學生接送車安全等方面的防范制度和措施。及時分析各類安全穩定隱患，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園和周邊環境治安綜合治理，共同維護校園安全穩定。

10.辦人民滿意學校，切實減輕中小學生過重負擔。減負對于推進素質教育來說，盡管這只是一項治表性工作，但這個表不去治，各項治本措施也無法實施。一定要牢固樹立抓中小學生“減負”就是抓素質教育的觀念。要進一步提高思想認識，尤其是各學校校長要帶頭提高認識。不要把“減負”與提高質量以及升學對立起來。“減負”是手段，目的是要保護和調動學生的學習興趣和積極性，提高學生的自主學習能力，進而提高教學質量。在這件事上，各個學校一定要旗幟鮮明、態度堅決，做到真抓真減，誰都不要做陽奉陰違、弄虛作假、誤導學生和家長的事；切實加強督導和檢查，一定要確保各項減負要求真正落實。要及時研究推進中小學生“減負”后出現的新情況、新問題。加強對學生課后活動的指導，多形式組建各類學科性、藝術性、體育類、公益服務性學生社團，開發“第二課堂”，努力豐富學生的課余生活。尤其是要積極鼓勵和引導學生愛讀書、讀好書，開展中華經典誦讀活動，培養學生濃厚的讀書興趣。繼續研究“輕負擔、高質量”提高課堂教學效率和質量的有效方法，積極推廣“先學后教”等先進理念和成功做法。重視體育教育與健康安全教育，建立向社會公布學生體質健康狀況制度，促進全社會像關注學生升學一樣高度關注學生健康，形成有利于推進素質教育、實現學生全面發展的良好環境。

風正千帆疾，心齊萬事興，只要我們統一認識，上下一心，我們的教育必將在“十二五”期間寫下好氣勢恢宏的一筆，建設成為教育現代化示范縣（市）。