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一、提高依法行政意識和能力，加快推進法治政府建設

1．學習貫徹黨的十八大精神。認真組織學習黨的十八大報告和在中共中央政治局第四次集體學習時的重要講話，堅定基本建成法治政府目標的信心。深刻領會黨的十八大精神對法治政府建設的重要指導意義，進一步增強加快法治政府建設的使命感、責任感，把握法治政府建設的工作重點，落實十八大報告中關于推進依法行政、建設法治政府的各項工作任務。

2．嚴格落實學法用法制度。嚴格落實政府常務會議、部門辦公會議學法制度，充分運用區干部學法系統，提高領導干部和行政機關工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力。年度區政府常務會議集中學法不少于2次，各部門（單位）干部集中學法不少于4次。堅持領導干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，建立區科級干部任前法律知識測試試題庫。將憲法學習納入學法和培訓計劃，定期開展行政執法人員綜合法律知識和更新知識培訓考試，進一步提高執法人員的法律素養和執法水平。

3．積極推進法治政府建設。嚴格落實《省法治政府建設階段性工作目標考核評價辦法》確定的各項工作任務，細化量化指標，確定牽頭單位，分解工作任務，完成法治政府建設階段性工作目標任務。建立法制機構聯系點，提升對行政執法單位和街道辦事處依法行政工作的幫帶力度。開展區級依法行政示范點創建活動，強化對省市級依法行政示范點的指導，注重項目培育、經驗推廣、信息報送和典型宣傳，適時召開工作經驗交流會。嚴格落實依法行政“一家一檔”、行政執法“一人一檔”工作制度和依法行政情況統計、報送工作制度。繼續強化法制機構規范化建設，推進街道辦事處法制工作室會議、報告、會辦、督查督辦、應急處置等五項基本制度的落實，采取代訓代培方式，提升專兼職法制員獨立開展工作的綜合素質。

二、轉變政府職能，著力建設服務型政府

4．深化行政管理體制改革。建立較完善的教育、文化、醫療、就業、社會保障和保障性住房等公共服務體系。健全各類市場監管制度，依法履行市場監管職能。健全應急管理體制機制，突發事件預防預警、應急處置和應急保障能力顯著增強。制定并落實各項政策措施，積極培育、發展和依法管理、規范各類社會組織。建立完善社區管理體制和公共服務體系，政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。實現城市管理領域相對集中行政處罰權工作全覆蓋。

5．提升行政服務能力水平。完善審批項目動態清理工作機制，按照應進必進、精簡高效的原則，再清理、減少、調整一批審批事項，進一步強化窗口的服務功能。完善政府預算體系，政府所有收支全部納入預算管理并依法公開。推進財政科學化、精細化管理，調整優化財政支出結構，提高公共服務支出在財政支出中的總量與比例，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用。不斷擴大網上政務服務范圍，確保“12345”政府公共服務熱線平臺有效運行。積極改革創新公共資源配置方式，合理配置公共資源，擴大基本公共服務覆蓋面。

6．積極創新行政管理方式。加強政務公開和政務服務系統，逐步完善“六位一體”的綜合性政務服務平臺功能，實現區、街道和社區三級政務（便民）服務網絡。依法公開行政審批（包括行政許可、非行政許可審批和登記）項目，實行動態管理。規范行政權力網上公開透明運行，加強電子監察、法制監督，提升“一庫四平臺”建設管理和運行質量。進一步鞏固和深化行政權力網上公開透明運行工作成果；進一步推進政務公開工作，增強政府工作的透明度和公信力。

三、強化制度機制建設，完善法治政府制度體系

7．強化規范性文件動態管理。建立健全程序合理、操作規范的規范性文件后評估機制和動態管理機制，對規范性文件進行廉潔性審查，并選擇1-2件規范性文件進行后評，結果予以公布。加大對規范性文件的動態監管，確保規范性文件備案及時率、規范率、報備率均達到100%。

8．完善重大行政決策機制和程序。進一步提高決策透明度，在研究制定涉及群眾切身利益、社會關注度高的公共政策過程中，通過網絡、媒體廣泛征求公眾意見。進一步完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，充分發揮政府法律顧問作用，加強決策的聽證、論證，加大對重大行政決策的合法性審查力度。建立健全專家論證、公眾參與、專業組織評測等相結合的風險評估機制，全面分析影響穩定因素，科學評估確定風險等級，風險評估報告及資料立卷歸檔。

9．完善重大決策后評和糾錯問責機制。完善重大決策落實情況報告、執行情況監督檢查與決策效果評估制度，了解群眾滿意度和決策執行情況、實施效果，發現問題，及時糾偏，最大限度地減少決策失誤造成的損失和影響。建立重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據。建立完善決策責任追究機制，明確決策主體、實施主體、監督主體、問責主體及其責任，實現決策權和決策責任、執行權和執行責任相統一。嚴肅查處損害群眾利益案件，加強對損害群眾利益的突出問題進行專項治理。

四、堅持以人為本，嚴格規范公正文明執法

10．加強重點領域監管執法。以保障公眾飲食用藥安全為目標，加強源頭治理和市場監管，加大查辦案件工作力度，有效化解食品藥品安全風險隱患。積極抓好安全工作，強化安全生產的企業主體責任和政府監管責任，加大重點行業領域安全隱患排查治理力度，深入開展“打非治違”專項行動。加強環境監管，嚴厲查處各類環境違法行為，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，著力解決損害群眾健康的突出環境問題。

11．強化行政執法規范化建設。依法規范行政執法公開、告知、聽證、說理、回避等程序，實行行政執法調查、審核、決定相分離制度，實行重大行政執法案件集體討論制度和開門審理制度，繼續深化行政執法說理工作，確保公正執法。加強行政執法隊伍建設和管理，創新行政執法人員培訓的模式，根據執法種類和實踐需求，開設培訓班級、設置培訓內容、聘請授課人員，增強培訓的針對性和實效性。完善行政執法程序制度，全面規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執法行為。完善執法風險評估和防范控制機制，有效提升行政執法規范化水平和行政執法效能。認真做好全區行政執法證件換發工作。

12．大力推行行政指導工作。將行政指導工作貫穿年度過程，認真貫徹蘇依法〔2012〕7號《全面推行行政指導工作的意見》精神，科學籌劃方案計劃，研究制定工作程序、制度和措施，按計劃、逐階段推行行政指導工作。六月份全面實施行政指導工作，柔性和全程說理式執法年底實現全覆蓋。

13．強化行政執法監督和管理。完善行政案件監督審查制度，強化對重大行政處罰和重大行政許可事前審核事后備案，積極跟進指導和監督，確保重大行政行為合法和適當，做好重大行政處罰或對社會具有普遍影響案件的回訪工作，督促落實整改措施。嚴格落實行政執法責任制、行政執法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。組織開展行政執法典型案例評析研討活動，有針對性地解決執法過程中的疑難復雜及共性問題；嚴格落實行政裁量基準制度，逐步完善行政裁量基準網上運行方式。創新行政執法監督形式。整合法制、審計、監察等監督資源，形成聯動監督機制，重點加強行政執法專項檢查，提高工作執行力。加大對因違法行政導致行政訴訟敗訴、行政復議或行政復議案件被撤銷、變更、確認違法和責令履行等情形的考核評價力度，對因行政執法行為違法或不當而引發嚴重惡劣社會影響的實行評先一票否決。

五、依法防范化解社會矛盾，促進社會和諧穩定

14．全面推進行政調解工作。進一步完善行政調解申請、受理、調處、回避、文書送達、立案歸檔、回訪等相關制度和文書格式，規范行政爭議調處的程序、內容。建立行政調解與信訪的聯動機制，在信訪接待中心設立行政調解服務窗口，及時接收和化解行政爭議。開展行政調解工作情況專項檢查和卷宗評查，推進行政調解的制度化、規范化建設。

15．全面提高行政復議質量。創新行政復議申請方式，在街道辦事處、區信訪中心設立接收點，并建立行政復議與信訪的聯動機制,引導群眾通過復議渠道反映訴求、依法維權，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決，充分發揮行政復議委員會的作用。改進審理方式，推進公開審理，探索制定行政復議調解和解程序規定，制定落實行政機關負責人重大行政復議案件出席聽證制度。嚴格落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴、統計報告和通報制度，健全行政訴訟案件協調和行政應訴備案制度,對人民法院受理的行政案件，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。

六、高度重視，從嚴落實法治政府建設保障措施

16．加強依法行政工作的組織領導。各單位對年度依法行政工作要具體部署，依法行政領導小組成員每半年要聽取一次依法行政工作匯報，并定期召開會議，研究和部署依法行政重要工作事項。嚴格落實《依法行政工作報告制度》，每半年向區政府報告一次依法行政工作情況。完善依法行政考核方式，提高日常考核分值權重，加大重點工作考評力度，豐富外部評議形式，推進考核工作公開和民主，有效運用考核結果。

17．加強依法行政工作調研和宣傳。圍繞區委區政府重大工作部署，開展依法行政工作的調查研究，增強調研成果對實際工作的指導作用。嚴格落實依法行政工作信息報送制度，加強和改進法制工作信息采集、編輯、報送與應用工作，提高政府法制信息報送數量和質量，采取靈活方式開展法制宣傳，努力擴大政府法制工作影響。強化依法行政工作信息報送的量化考核，實現相互學習交流、共同完善提高的目的，開創我區法制宣傳工作新局面。