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一、總體目標

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八精神，牢固樹立法治環境就是經濟發展環境，抓依法行政就是抓發展的理念，突出抓好堅持干部學法、完善決策機制、嚴格行政執法、化解矛盾糾紛等重點工作，不斷提升政府工作制度化、規范化、法治化水平，為推進贛南蘇區振興發展和推進經濟社會跨越式發展創造良好的法治環境。

二、主要任務

（一）堅持領導帶頭學法，推進政府常務會議學法常規化常態化

1、堅持領導干部學法制度?？h政府要繼續堅持政府常務會議學法制度。鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門要建立和堅持辦公會議學法制度，重點學習規范政府共同行為的法律法規特別是新頒布的法律法規，帶動干部職工學法用法。各鄉（鎮）、各部門年度集中學法不少于4次。積極組織干部參加網上法律知識考試。（鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門負責）

2、舉辦依法行政專題研討班。將依法行政知識納入縣行政學校主體班次培訓內容并組織專題研討?？h政府每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班，學習依法行政理論，集中研討制約本地依法行政工作的重點難點問題。各級領導班子成員要帶頭參加學習，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。（縣政府法制辦負責）

（二）完善工作機制，推進重大行政決策科學化民主化

3、嚴格落實重大行政決策程序。重大行政決策必須遵循科學、民主、合法的原則，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。推行合法性審查法律意見書制度，完善集體討論決定的議事規則。完善重大行政決策事項聽取人大、政協意見制度。根據實際工作需要，聘請政府法律顧問，由縣政府法制部門組織管理，一同參與政府重大決策、重大合同的法律把關和其他重要法律事務工作。政府制定規范性文件應嚴格執行必經程序，凡未經征求意見、未經合法性審查的，不列入政府常務會議討論。拓寬公眾有效參與規范性文件制定的渠道，對涉及不同群體利益調整以及社會關注度高、群眾關心的規范性文件項目，原則上都要組織聽證。（縣、鄉（鎮）政府、縣政府各部門負責）

4、加強重大行政決策的風險評估。全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見》、于2013年底前健全政府主要負責人負總責，監察、法制、信訪、環保、財政等相關部門負責人參加的社會穩定風險評估工作機制。細化社會穩定、生態環境、公共財政等方面的風險評估規則和標準。（縣、鄉（鎮）政府，縣政府有關部門負責）

5、加強政策文件監督管理。按照《市重大政策文件備案審查辦法》規定，做好重大政策文件的前置備案審查工作。完善規范性文件備案登記、審查、公布、情況通報和監督檢查制度，探索實行規范性文件網上報送備案。縣、鄉（鎮）政府和縣政府各部門應當在政府門戶網站建立規范性文件網絡查閱平臺，方便社會公眾查閱并接受社會監督。（縣、鄉（鎮）政府，縣政府有關部門負責）

（三）強化監督管理，促進嚴格規范執法

6、加強行政執法資格管理。所有行政執法部門必須取得《行政執法主體資格證》，具備行政執法主體資格?？h政府法制部門要對已核發的《行政執法主體資格證》進行年檢。行政執法部門在主體性質、法定代表人、執法類別、執法區域、執法依據和執法權限等發生變更時，應及時申請辦理新的《行政執法主體資格證》。

所有從事行政執法、監督活動人員，必須持有《省行政執法證》或《省行政執法監督證》，具備相應的行政執法或監督資格。各鄉（鎮）、各部門聘用的協管員、臨時工不得從事行政執法工作。實行行政執法人員培訓登記制度，行政執法人員每年至少應參加一次政府法制部門組織的通用法律知識培訓和所在部門的專業法律知識培訓，連續兩年無故不參加培訓或考試不合格的，依照有關規定注銷執法證件，取消執法資格?？h政府法制部門要建立執法人員臺帳，實行動態化、信息化管理。（縣政府法制辦，縣政府各行政執法部門負責）

7、規范行政執法行為。各行政執法部門要嚴格遵守各類行政執法的程序規定，切實執行回避、公開、當事人參與等程序要求，在各自職責權限范圍內，編制本系統各類行政執法的操作指南。進一步完善行政處罰裁量權基準制度，科學合理細化、量化裁量幅度，將是否落實行政處罰裁量權標準作為執法監督、案卷評查、培訓考核的重點內容，提高各類行政處罰裁量權標準的實施頻率。探索柔性執法機制，善用行政合同、行政指導、行政獎勵等形式和引導、教育、勸告等方式實施管理。（縣政府各行政執法部門負責）

8、強化行政執法監督。加強對行政執法工作的日常和專項督促檢查，必要時可選擇部分重點部門和領域開展明察暗訪活動。堅持案卷評查經常化。按照《市行政執法案卷制作規范》的要求，對案卷內容的完整性、證據的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、文書的規范性進行全面評查。對在評查中發現的問題，行政執法部門要在3個月內采取相應措施予以改正，并將有關情況進行反饋。實行重大行政執法行為備案管理，各鄉（鎮）和縣政府法制部門要在2013年底前建立重大行政處罰、行政強制決定備案制度，并督促落實。（縣政府行政執法監督部門、各行政執法部門負責）

9、減少和規范行政審批。嚴格依法核定審批事項，以標準化、規范化的方式表述審批事項的名稱、審批要件、辦理依據、辦事環節、審批時限、收費等各個要素以及審批指南、申請書示范文本等。對審批流程進行改造、優化，細化檢驗檢測、現場勘查、專家評審、聽證等審批環節的注意事項、檢查要點、把握原則和對申辦對象的相關要求，減少人為因素干擾，實現審批流程標準化。行政機關作出不予受理或不予許可的決定，必須由部門主要領導或辦公會議集體討論決定，建立科學合理的行政審批工作機制。（縣政府有關部門負責）

10、提高行政審批工作效率。對與公民、法人和其他組織密切相關的行政許可、非行政許可審批、公共服務事項和相關收費都要納入縣行政服務中心和鄉（鎮）便民服務中心辦理。依法進一步簡化和規范審批程序，大力推進并聯審批，建立健全審批部門之間的協調機制，提高審批效率。加強電子政務建設，拓展網上審批的范圍和功能，推進行政審批程序化、公開化。（各鄉（鎮）政府，行政服務中心管委會、縣政府有關部門負責）

（四）創新工作舉措，維護社會和諧穩定

11、推進行政調解有序開展。認真貫徹落實省、市政府關于推進行政調解工作的有關規定，建立行政調解工作聯席會議制度，健全各部門的行政調解機構，建立案件申請、受理、調處、回訪、登記統計、立卷歸檔等配套制度。完善行政調解協調機制，將行政調解工作經費納入財政預算予以保障落實。逐步建立行政調解與人民調解、司法調解、行政復議對接機制，增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。（縣政府有關部門負責）

12、切實提高行政復議成效。加強行政復議規范化建設，進一步規范行政復議案件“受理、審查、決定、監督”等環節；落實行政復議審理、聽證等工作場所，配備必要的交通工具和影像設備，為行政復議提供物質保障；充分發揮行政復議意見書、建議書的作用，通過“辦理一案”達到“規范一片”的效果。（縣政府法制辦、縣政府各行政執法部門負責）

三、工作要求

13、加強對依法行政工作的領導。認真落實依法行政首長負責制，縣政府常務會議每半年要聽取一次依法行政工作匯報，縣推進依法行政工作領導小組定期召開會議，研究依法行政工作的重要事項，確保完成階段性工作任務。

14、加強法制機構隊伍建設?？h政府重點解決政府法制機構薄弱、人員經費、結構不合理不足等突出問題，使法制機構規格、設置、編制與其承擔的職責任務相適應。推動鄉（鎮）政府法制工作室、法制員隊伍建設，使基層政府法制工作有人員負責。

15、完善考核獎懲機制?？茖W合理設置考核指標體系，改進和完善考核方式，提高日常考核分值比重，豐富外部評議形式。行政機關在行政訴訟中敗訴較多的；在行政復議中被撤銷、變更行政決定，被責令重新作出具體行政行為較多的；在外部評議中群眾滿意度較低或因執法不當引發群體性事件或集體上訪的，考核考評中要予以扣分，情節嚴重的，取消評先評優資格。將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。