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一、嚴明黨的政治紀律，確保政令暢通

（一）嚴格遵守黨章，嚴明黨的政治紀律。教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。要深入開展政治紀律教育，引導黨員干部堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在思想上政治上行動上同以習為總書記的黨中央保持高度一致。全市各級紀檢監察機關要加強對黨的紀律特別是政治紀律執行情況的監督檢查，保證黨的集中統一。

（二）加強監督檢查，推進科學發展。緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對十八大和中央、省、市重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。要緊緊圍繞市委市政府確定的重點工作，綜合運用執法監察、效能監察、廉政監察等方式，加大跟蹤督查力度，抓住難落實的事，盯住不落實的人，嚴肅查處不盡職、不盡責、不作為、亂作為的行為。

二、改進機關作風，優化發展環境

（三）加強對落實中央和省委改進工作作風規定的監督檢查。全市各級黨員干部特別是領導干部必須從自身抓起，從點滴做起，堅決把中央八項規定和省市有關要求落到實處，堅決把領導干部廉潔從政各項要求落到實處。要注重勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要嚴格落實領導干部報告個人有關事項制度，并對落實情況開展抽查核實。全市各級紀檢監察機關要把監督規定執行情況作為一項嚴肅政治任務來抓，重點監督各縣（市、區）、市委各部門和市直各單位領導班子成員、各鄉鎮黨政正職；重點檢查調查研究、文風會風、出差出訪、厲行節約等方面存在的突出問題，對頂風違紀、情節嚴重的要嚴肅處理，形成整治作風的高壓態勢。

（四）著力解決影響發展環境的突出問題。著力解決審批低效率的問題，督促各級行政機關進一步提高行政審批效能，提高服務質量，促進行政機關由審批型向服務型轉變。著力解決濫用行政執法自由裁量權的問題,進一步加大對行政執法部門規范自由裁量權落實情況的監督檢查力度，規范行政執法行為，推動行政執法在陽光下運行。有選擇地開展集中整治工作。針對群眾關注的熱點、難點問題，選擇1至2個帶有普遍性的問題在全市范圍內進行集中治理。通過集中治理，形成規范性的制度、機制，達到治理一個問題、規范一方工作的效果。

（五）進一步完善效能投訴受理和辦理機制。拓寬投訴件收集來源，加強與“中國”、之窗、市長熱線、市長信箱、民生通道的溝通協調，加大對輿情民意的收集力度，廣泛收集影響發展環境、損害群眾利益的突出問題。進一步加大對新聞媒體曝光、群眾反映強烈、社會廣泛關注、影響企業生存和發展的損害群眾利益突出問題查處力度，做到快查、快結。

三、發揮教育的基礎作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（六）深入開展反腐倡廉教育。全面開展對領導干部談心提醒和關愛教育，在鞏固“縣（市、區）委書記、縣（市、區）長廉潔自律學習班”成果的基礎上，舉辦“全市重點領域關鍵崗位領導干部關愛教育培訓班”，組織市四套班子領導、各縣（市、區）黨政主要負責人以及市直重點領域關鍵崗位主要負責人赴監獄開展警示教育，把學習培訓向工程建設等重點領域的領導干部延伸，向管錢、管人、管物等重要崗位的領導干部延伸。

（七）扎實做好反腐倡廉宣傳工作。圍繞黨的十八大和中央紀委二次全會精神，全力做好黨的紀檢監察工作重要精神的宣傳。充分發揮廉政網、《廉政》雙月刊、《日報》黨風廉政建設專版以及“廉政短信平臺”宣傳功能，著力構建“大宣教”工作格局。

（八）組織開展全市鄉（科）級和村（居）干部違紀違法典型案例匯編和警示教育電教片的制作。收集、篩選我市近年來發生的鄉（科）級和村（居）干部違紀違法典型案例，深入剖析鄉、村干部發生違紀違法的原因，通過采訪、再現違紀違法事實、警示等表現形式，制作一部警示教育電教片，組織開展全市鄉、村干部廉政教育活動，進一步加強鄉、村干部廉潔自律，扎實推進我市反腐倡廉建設。

（九）大力推進廉政文化建設。進一步發揮反腐倡廉教育基地作用，擴大教育覆蓋面。積極做好“紀念館”申報國家級黨風廉政教育基地各項工作。做好第三批“市廉政文化建設示范點”驗收工作，充分挖掘本土廉政文化資源，打造有特色的廉政文化示范基地。在此基礎上，積極做好“省級廉政文化示范點”的申報籌備工作。積極開展廉政公益廣告創意征集活動，創作一批具有特色的高質量廉政公益廣告。大力開展廉政文化創建活動，健全社會各方參與廉政文化建設的工作機制，扎實推進廉政文化“六進”活動，打造一批優秀廉政文化產品。

（十）加強反腐倡廉網絡宣傳工作。抓好輿情信息收集、研判和報送工作，把握網絡輿情規律，加強輿情深度分析和綜合研判，提高輿情信息質量。抓好輿情處置工作，建立紀檢監察、宣傳、文化、各新聞媒體等單位的部門聯動機制，加強內外溝通協調。抓好網上輿論引導工作，努力培養一批紀檢監察系統骨干網評員。

（十一）組織開展紀檢監察系統優秀調研成果評選活動。全面總結黨的十七大以來我市反腐倡廉工作取得的經驗和做法，圍繞貫徹落實十八大紀檢監察工作重要精神，積極探索新時期我市反腐倡廉工作新思路、新舉措，為指導和推動我市反腐倡廉建設再上新臺階、再創新水平提供智力支持。

四、加強對權力運行的監督和制約，確保權力正確行使

（十二）深入推進權力運行監控機制建設。繼續深化風險崗位廉能管理，不斷鞏固縣委權力公開透明運行成果。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，大力推進黨務、政務、廠務、村務和公用企事業單位辦事公開。積極探索強化黨內監督的機制，加強與民主監督、法律監督、輿論監督的協調互動，使領導干部手中權力在監督下陽光透明運行。

（十三）扎實推進政府績效管理工作。按照省統一部署，督促各地各單位認真開展政府績效管理。強化績效考評結果運用。在完成“規定動作”的基礎上，力爭在工作深度、廣度上有所突破。

（十四）切實加大電子監察力度。著力抓好市統一監察平臺建設，進一步管理使用好視頻監察系統,加強對全市各級行政服務大廳、窗口工作人員履職情況的全程、實時、動態監察，規范公共服務行為。及時調查核實存在的問題，定期下發電子監察通報。

（十五）推進公共資源網上交易系統和交易平臺監管機制建設。督促相關部門結合實際做好相關企業及人員的確認、CA數字證書采購、信息入庫等前期準備工作，認真開展建設工程和政府采購兩個行業網上交易系統測試。積極推進監管機制改革，按照“政府主導、管辦分離、集中交易、規范運行、部門監管、行政監察”的原則，構建“一委一辦一中心”的監管新模式。

(十六)推進中心城區政府投資工程監管機制建設。通過健全機制、完善制度，進一步規范中心城區政府投資工程項目的建設行為，著力構建行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全且具有特色的招投標監管新局面，營造和諧有序的招投標新環境。

（十七）深入推進體制機制改革和制度創新。進一步削減調整行政審批事項，提高審批效率，努力做到在全省行政審批項目最少、行政成本最低、服務效率最高。加強對深化干部人事制度、司法工作機制等改革的監督，支持司法機關依法獨立行使職權，規范司法執法自由裁量權，促進公正廉潔司法執法。加大現有反腐倡廉制度的執行力度，對缺乏和亟需完善的要加快制定步伐，尤其要積極探索建立“三重一大”事項集體決策制度實施辦法。

（十八）加強農村基層權力運行的制約和監督。督促和指導各地推行村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度，加大農村基層干部經濟責任審計力度。完善村民會議、村民代表會議制度，推廣議事協商、民主懇談等做法，保障農民群眾享有更多更切實的民主權利。推進農村基層權力運行公開化、規范化，完善農村基層黨務公開、村務公開、鄉鎮政務公開和基層站所辦事公開制度。

（十九）進一步加強農村集體資金、資產、資源管理。健全完善農村集體“三資”管理制度，推行農村集體“三資”全面委托服務。在規范村級會計委托服務工作的基礎上，大力推行“三資”全面委托服務。加強對農村集體“三資”處置行為的監管。

（二十）推進國有企業反腐倡廉建設。加強對企業干部職工反腐倡廉教育，引導廣大黨員干部特別是企業負責人不斷增強廉潔從業意識，自覺遵守《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。建立健全企業反腐倡廉制度，進一步完善國有企業法人治理結構，嚴格執行“三重一大”制度，堅持重大問題集體討論決定，并研究建立失誤糾偏機制，防止釀成重大決策失誤。加大對企業經營活動、資金運作、股權改造的監督力度，保證國有資產不流失。加強對企業領導干部廉潔從業情況的監督檢查，規范企業的“三公”消費行為。

五、發揮糾風執法的抓手性作用，著力解決群眾反映強烈的突出問題

（二十一）不斷深化專項治理。深入開展市場中介領域突出問題專項治理；深入治理食品藥品和環境保護領域的突出問題；集中開展醫改資金、新農合和城鎮醫保資金專項治理；繼續清理和規范評比達標表彰、慶典、研討會、論壇、展會活動；開展公職人員“吃空餉”問題專項治理，嚴肅查處違反人事和財經紀律占編騙餉等行為；開展全市公務員津補貼規范執行情況的監督檢查。

（二十二）繼續加強政風行風建設。深化政風行風民主評議；繼續辦好“政風行風熱線”節目；重點糾正金融、電信等公共服務行業和教育、醫療、衛生、涉農等方面的不正之風和突出問題；繼續做好防止公路“三亂”工作；繼續糾正保障性住房建設和配置等環節的不正之風，公務員考錄和國有企事業單位招聘中的不正之風；加大對糾風信訪核查力度。

（二十三）切實加強對民生重點領域的監管。糾正違法違規強制征地拆遷行為；強化對強農惠農資金的監管，鞏固專項治理成果；以農村義務教育學生營養改善計劃、中等職業教育資助政策為重點強化監督，確保經費撥付使用到位；繼續加強對社保基金、住房公積金和扶貧資金、救災救助資金的監管，建立健全長效管理機制；加強家電下鄉補貼資金、農村勞動力培訓“陽光工程”資金、農機購置補貼資金等民生資金管理使用情況監督檢查，堅決糾正涉及民生的政府專項資金管理和使用中的突出問題。

（二十四）進一步推進依法行政。加大對生產安全責任事故的調查處理力度。督促各縣（市、區）及有關部門認真履行安全生產監管職責，嚴格落實企業安全生產的主體責任。依法參與有關責任事故的調查，嚴肅查處不依法行政、不履行或不正確履行職責、玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故的行為。著力規范環境保護、食品安全、質量監督、城市管理等人民普遍關注的重點領域行政執法工作，推進依法行政，提高執法效能，切實保障群眾生命、健康權益。

六、堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持懲治腐敗的高壓態勢

（二十五）全面履行信訪舉報工作職能，推動信訪舉報工作科學發展。進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道。關注涉腐網絡輿情，加強網絡輿情的收集、整理，擴大信訪信息的來源。精心篩選案件線索，發揮案源主渠道作用。不斷完善信訪舉報目標管理工作，認真、細致做好迎接省紀委考評組檢查驗收準備工作。加大信訪舉報案件主辦、督辦和直接查辦力度。加強對信訪舉報案件督辦、審核，提高信訪舉報案件辦理質量。加強信訪監督工作，提升信訪監督工作水平。準確運用談心提醒、發信訪通知書、信訪談話等多種信訪監督方法，及時教育警示，防止小錯釀成大錯。規范信訪舉報案件交辦和承辦工作，嚴格落實限期辦結制度。深入開展領導定期接訪和下訪工作。建立“紀檢干部下基層，排憂解難促和諧”活動長效機制。

（二十六）加大案件查處力度。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。堅持有案必查、有腐必懲，做到有群眾舉報的及時處理，有具體線索的認真核實，違紀國法的嚴肅查處。重點查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，損害群眾合法經濟權益、政治權益和人身權利案件，發生在重點領域和關鍵環節的腐敗案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，商業領域行賄受賄案件。

（二十七）進一步加強案件管理工作。繼續做好案件監督檢查、數據統計分析工作，進一步理清線索管理、組織協調、督促辦理三項職能關系。加強對已建辦案場所的監督檢查，繼續推進辦案場所建設。

（二十八）推進案件審理規范化建設。充分發揮審核監督職能。按照“二十四字”辦案基本要求，審慎快結違紀案件，做到堅持原則、實事求是、客觀公正。堅持全面履行職責，不斷提高審理疑難復雜案件的能力，提高準確適用法紀的水平，為常委會處理各類案件做好參謀，確保所辦案件取得最佳的政治、法紀和社會效果。努力提高基層案件質量。繼續加強對基層紀委審理業務指導力度，綜合運用以會代訓、模擬案例、業務培訓、案件質量檢查等多種方式提升基層審理隊伍業務素質，確保基層案件質量。鞏固現有創新工作成果。繼續做實立案預審、信訪結案件審理、處分決定執行工作，督促各縣（市、區）紀委認真落實三項工作制度辦法和要求，確實保證三項工作制度辦法和要求能夠得到認真執行。

七、以奮發進取精神和求真務實作風，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實

（二十九）嚴格執行黨風廉政建設責任制，著力形成反腐倡廉建設的整體合力。各級黨委和政府要高度重視并自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，黨政領導班子和領導干部要切實履行好“一崗雙責”，尤其是黨政一把手要認真履行第一責任人的職責，加強組織領導，協調各方力量，推進反腐倡廉建設。要建立健全責任制考核體系，強化考核結果運用，對不負責任、不抓不管導致發生重大違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。從今年起，市政府組成部門主要負責人將分批分次向市紀委全會述職述廉。

（三十）大力弘揚求真務實精神，努力把反腐倡廉各項工作抓出成效。抓緊制定我市貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013年—2017年工作規劃》實施意見，進一步推進符合實際的懲防體系建設。加大組織協調力度，充分發揮有關部門在反腐敗工作中的職能作用，加強對職能部門履行職責情況的監督檢查。要把上級部署和本地實際結合起來，以全省乃至全國的視野謀劃和推動創新，注重學習借鑒省內外兄弟單位的好做法、好經驗，下大力氣打造一批全省一流、全國有影響的廉政工作項目，努力使全市紀檢監察工作走在全省前列。

八、加強紀檢監察機關自身建設，進一步提升紀檢監察機關的凝聚力和戰斗力

（三十一）開展主題實踐活動。把深入學習宣傳貫徹黨的十八大會議精神作為重大政治任務擺在首位抓緊抓好，把機關黨員干部的思想和行動凝聚和統一到十八大精神上來。按照市委部署，適時開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。深入開展“做明白人、做盡責人、做帶頭人”主題實踐活動，大力加強機關作風建設，廣泛開展治奢促廉、治懶促勤、治庸促能、治虛促實、治假促真活動，求真務實、真抓實干，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。

（三十二）加強全市紀檢監察干部業務培訓。按照中央加強紀檢監察干部隊伍建設的要求，對2012年以來全市新進紀檢監察系統干部進行業務培訓，提高履職能力和水平。重點對新進市直單位紀檢組長、監察室主任、縣紀委領導班子成員、鄉鎮紀委書記進行集中培訓學習。

（三十三）改革創新干部管理機制。探索市黨群部門紀檢監察組織機構設置，選取2-3個黨群部門設置紀檢監察組織機構。探索市直統一管理的監察室主任交流輪崗機制。選取2-5個在同一崗位任職時間較長的監察室主任進行交流輪崗。進一步鞏固和深化縣鄉紀檢監察機構管理體制改革成果。制定縣級紀工委、監察分局規范性建設意見、工作運行機制的指導意見，對全市縣級紀工委、監察分局的工作運行機制、縣級紀工委與鄉鎮紀委的工作聯系辦法等進行統一規范。推動機關干部交流輪崗工作。進一步完善和健全崗位責任體系，加強內部重要崗位和關鍵環節的監督管理。

做好今年的紀檢監察工作責任重大、意義深遠。全市廣大紀檢監察干部要更加緊密地團結在以習為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、凝聚力量，開拓創新、攻堅克難，努力開創我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為建設宜居宜業宜游的現代化區域中心城市提供堅強的政治保障。