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2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是衛生事業在新的起點上實現新一輪跨越發展的關鍵年，為更好地推動我市衛生事業科學和諧發展，制定工作要點如下：

一、指導思想

以十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞提高群眾滿意度這一目標，創新工作思路，完善工作機制，強化內部管理，全力開創衛生事業發展新局面。

二、目標任務

以鞏固完善基本醫療衛生制度為抓手，突出重點，破解難點，提升亮點，以新形象、新標準、新舉措服務群眾健康和社會發展，打響健康新品牌。

（一）抓好重點考核項目。加快推進為民服務實事，從改善群眾就醫環境、方便群眾看病就醫、提高農合保障能力等重點工作入手，啟動城市社區衛生服務中心建設項目，完善中心管站模式，推行城市社區衛生服務站一體化管理；對柞村、路旺、東宋、苗家4處鎮街衛生院就醫環境進行升級改造，完成30處農村衛生室規范化建設；鞏固完善“先診療，后付費”住院服務模式，初步建立“醫卡通”門診管理信息系統，實施新農合特殊病種門診報銷和大病保險工作，切實緩解群眾看病難、看病貴問題。狠抓科學發展考核指標落實，確保萬人擁有衛生技術人員數及增長率、萬人擁有床位數及增長率、新農合住院門診補償比、國家基本藥物制度工作績效指數等考核指標繼續位列各縣市區前茅。

（二）強化醫療質量管理。一是重新組建市醫學會，完善醫療監督體系。成立內、外、婦、兒、檢驗、放射、超聲、中醫、護理等專業委員會和質控專家組，依托醫學會等社會團體，全面落實學術交流、業務培訓和質控考核等工作。二是完善醫療質控體系，提高醫療服務質量。實行醫療PDCA質控循環管理，落實醫療質量安全事件報告、手術患者安全目標管理、醫療文書及處方點評等制度。三是建立醫療質量考核評價機制，規范醫療服務行為。定期組織專家對院前急救、院內感染控制、病歷書寫質量、單病種質量控制、醫技設備檢查、抗菌藥物合理應用、供應室生物監測等內容進行考核評價，杜絕責任事故，最大限度降低技術事故發生。四是嚴格規范審批程序，強化醫療服務監管。規范醫療機構設置審批、資格準入和執業注冊，嚴格審批管理。

（三）狠抓服務能力建設。一是實施“醫療技術提升年”活動，依托濱州醫學院市研究生聯合培養基地，加快提升醫務人員學歷結構，推進重點學科和學術帶頭人建設，營造全員參與科研氛圍，打造學習型醫療衛生隊伍。推進市人民醫院住院醫師規范化培訓基地建設，加強醫務人員“三基訓練”，完善中青年業務骨干培養機制，加快基層醫療衛生機構全科醫師轉崗培訓。啟動“全國農村基本醫療衛生關鍵技術示范縣”創建工作，參與國家課題研究項目，培養一批市、鎮、村基本醫療衛生關鍵技術業務骨干。推進市中醫醫院“省中醫藥文化宣傳教育基地”建設，開展中醫特色鎮街衛生院、社區衛生服務站、農村衛生室創建活動，抓好中醫確有專長、中醫帶徒工作，全面提升中醫藥服務能力。啟動新一輪鄉村醫生培訓考核工作，加快中西醫適宜技術推廣，提高鄉村醫生技術水平。鞏固完善“衛生強基工程”政策，嚴格與職稱晉升、干部儲備掛鉤，推動衛生專業技術人才向基層合理流動，帶動基層醫療機構項目開展和業務發展。繼續引進200多名醫學院校大中專畢業生，完善人才梯隊建設。二是實施“醫療服務規范年”活動，積極支持各級醫療衛生機構開展醫院分級評審工作，市人民醫院籌備三級乙等醫院創建；市中醫醫院完成二級甲等醫院評審，爭取申報三級乙等醫院；市婦幼保健院、市第三人民醫院、市第二人民醫院完成二級綜合醫院創建申請，各鎮街衛生院完成一級綜合醫院評審，不斷完善各級醫療機構規范化建設。加快推進醫療衛生信息管理標準化建設，建立市級信息化建設平臺，基本覆蓋市直醫院、鎮街衛生院、城市社區衛生服務機構和一體化管理農村衛生室等醫療衛生機構，逐步實現電子健康檔案、電子病歷、醫療服務、醫保信息等數據統一標準化管理，提高各級醫療衛生機構內涵建設和規范化服務水平。三是實施“醫患溝通建設年”活動，加強溝通能力與服務禮儀培訓，認真糾正服務態度不夠好、服務行為不規范、服務用語不文明、首問負責制落實不到位等現象，重大手術、麻醉、特殊檢查和治療、貴重藥品使用、大額收費等不履行告知義務，各種知情同意書格式不規范、內容簡單、語氣生硬等問題，落實以病人為中心的整體護理服務模式，實現醫患之間良性溝通。通過全面落實三個“建設年”活動，切實解決好群眾看病難問題。

（四）強化公共衛生服務。理順公共衛生服務職責分工，完善日常督導考核機制，強化專業指導團隊績效考核導向作用，健全三級工作網絡，不斷提高公共衛生服務項目開展質量。以完善居民健康檔案為突破口，深入基層，走村入戶，確保群眾免費健康體檢、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、孕產婦保健、兒童保健、健康教育等項目落到實處。加強衛生應急體系建設，融入全市應急指揮系統，提升衛生應急處置能力。全面落實傳染病綜合性防控措施，加強重點區域、重點人群以及手足口病、發熱伴血小板減少綜合征、流行性出血熱、艾滋病、結核病等重點傳染病監測控制力度，確保法定傳染病發病率繼續控制在較低水平。穩步推進擴大國家免疫規劃，完善流動人口免疫預防管理辦法，鞏固提高常規免疫接種率。不斷規范醫療市場、公共場所監管等衛生監督執法，建立起更加理順的衛生監督協管機制。積極實施重大公共衛生服務項目，圓滿完成貧困白內障患者免費復明手術、適齡兒童齲病防治、基層健康指導員培訓、農村孕產婦住院分娩補助、婚前免費體檢、已婚育齡婦女孕前、孕早期補服葉酸預防神經管缺陷、農村改水、改廁和水質監測等項目任務。深入開展愛國衛生運動，積極參與城鄉大環境衛生綜合整治，提高國家衛生城市管理成果。

（五）提升農合保障能力。繼續調整完善報銷補償方案，重點提高大病慢病保障能力，有效緩解群眾“因病致貧，因病返貧”現象。探索建立特殊病種門診補償管理機制，逐步將惡性腫瘤放化療、重癥尿毒癥透析等病情較重、病程較長、需長期用藥的病種納入特殊病種門診管理，統籌內藥品費用平均報銷比例提高到50%以上。開展新農合大病保險工作，通過購買商業保險的方式，對大病患者發生的高額醫療費用，在新農合報銷的基礎上，給予二次補償，形成多重保障機制。繼續實行新農合支付方式改革，嚴格控制醫藥費用過快增長。抓好新年度籌資工作，農民參合率繼續鞏固在99%以上。

（六）強化行業作風建設。完善社會評價機制，建立群眾滿意度即時評價系統，將醫療服務置于社會監督之下，讓患者從入院到出院進行全程客觀評價，評價結果與醫務人員執業注冊、職稱晉升、評先評優、績效工資等直接掛鉤，切實激發工作積極性，規范醫療服務行為，改善服務態度，提高服務質量。抓好專項整治活動，針對社會反映比較集中的拿回扣、收紅包、開單提成等問題，實行“逐級承諾”制度，層層簽訂《承諾書》，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層做出承諾、層層兌現承諾的局面，強化醫療衛生機構和全體醫務人員責任意識，解決好群眾看病貴問題。完善藥品總量監控公示制度，以抗菌藥物、心血管藥物、抗腫瘤藥物、生物制品及營養治療藥物為重點，實行使用情況“雙排序”，結果及時公示上報。加大執紀辦案力度，嚴厲查處違紀違法案件、嚴重損害群眾利益的行風案件和商業賄賂案件，堅決給予組織處理。積極開展以“誠信服務”為主要內容的職業道德建設活動，使尊重病人、關愛病人、服務病人成為廣大醫務人員自覺行動。組織舉辦醫德醫風先進事跡報告會、誠信服務演講比賽、文明服務禮儀比賽、新錄用醫務人員崗前宣誓等活動，培養醫務人員大局觀念。充分發揮模范帶動作用，在全系統培養樹立一批愛崗敬業、無私奉獻、醫德高尚、廉潔行醫的模范典型，形成弘揚正氣、抵制歪風的良好氛圍。加大對外宣傳力度，讓社會全面了解衛生系統為提高群眾健康水平、保障群眾生命安全做出的不懈努力。

（七）統籌抓好其他工作。鞏固完善醫療糾紛第三方調解機制，加快建立醫療風險分擔機制，搭建公正、中立的溝通協商平臺，妥善化解醫療糾紛，嚴格落實領導信訪包案及責任追究措施，最大限度結服積案陳案。完善醫療糾紛跟蹤處理和案例每月通報制度，對發生的醫療糾紛，核實一起，處理一起。強化安全生產意識，實行安全生產標準化考核，完成市中醫醫院等7處醫療衛生機構“安全管理標準化建設單位”創建，進一步提高各醫療衛生單位安全生產管理水平。深入開展厲行勤儉、反對鋪張浪費專項行動，牢固樹立節約光榮、浪費可恥思想，率先垂范做出表率，以良好的作風取信于民。加強醫療衛生機構經濟活動資金管理，嚴格遵守國家財務制度、會計制度和財務會計法律法規，建立健全規章制度和監管領導機制，嚴肅執行政府集中招標采購制度，規范業務經濟活動行為，提高衛生經濟管理水平。

三、保障措施

2013年衛生工作任務重、要求高，各單位要牢固樹立全局一盤棋思想和統籌發展大局觀，解放思想，提標爭先，鼓勁加壓，負重奮進，確保各項工作任務圓滿完成。

（一）完善重點工作跟蹤督導機制。建立完善重點工作督辦制和責任目標管理制，全面提高貫徹執行能力和工作效率，每項重點工作都要明確牽頭領導、責任科室和完成時限，包干負責，跟上督導，一抓到底，確保成效，力爭在全市責任目標考核中趕超進位，爭先創優。

（二）完善醫療服務督導通報機制。成立衛生工作群眾滿意活動辦公室，配備攝像機等儀器設備，不定期到各醫療衛生機構進行巡查暗訪。完善醫療服務明查暗訪通報制度，倡導有獎舉報，加大督查頻次，切實將整改措施落到實處。實行各醫療衛生機構主要負責人述職制度，針對每個階段梳理出來的問題，每月向衛生局黨委匯報整改措施落實情況。

（三）完善任期目標責任考核機制。加大重點工作和重大事項考核比重，建立起更具活力的考核激勵機制。調整完善院長任期目標考核內容，量化細化考核措施，實行分類指導，突出社會效益，注重內涵管理，落實責任追究，當年考核排序末位的進行誡勉談話，連續兩年排序末位的進行降免調整，打造一支講政治、懂業務、顧全局的專業化衛生管理隊伍。