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2013年，全市民政系統以黨的十八大精神為指導，按照市委、市政府和省民政廳基本要求，圍繞“一個率先、五個”的總布局，認真踐行民政宗旨，真抓實干，鞏固創新，緊緊圍繞保障和改善民生、加強和創新社會管理、支持和促進國防建設、優化和強化社會服務“四個重點”，深入推進人民滿意的服務型民政建設，充分發揮民政在民生保障中基礎作用和社會建設中的骨干作用，為率先全面建成小康社會做出積極貢獻。

一、深入推進完善新型社會救助體系，規范提高救助管理水平。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續的總體思路，著力辦好順民意、得民心、解民憂、惠民生的實事，進一步提高城鄉低保和農村五保標準，完善居民家庭收入核對機制，全面實施城鄉低保工作全程精細化管理。在全市培育2-3個設施條件好，管理服務優的敬老院典型并推廣，進一步提高農村五保供養服務水平。逐步提升醫療救助效能，資金結余率不超過當年籌資總額的15%，政策范圍內自付醫療費用救助比例達到55%以上。開展城鄉困難群眾重特大疾病醫療救助試點，試點單位救助封頂線提高到每人每年3萬元。完善救災預警、應急響應、災害評估機制，建立救災資金按比例分擔機制，制定受災人員救助標準；提高救災應急指揮能力，加快推進市救災物資儲備中心項目建設，力爭年底前完成；開展“防災減災日”主題宣傳活動，認真做好全國、全省“綜合減災示范社區”創建工作。進一步發揮臨時救助制度的拾遺補缺、托底保障作用，加大對城鄉困難群眾臨時救助力度，對符合條件的低保邊緣對象臨時生活困難和臨時醫療困難及時給予500-3000元不等的臨時救助；對符合條件的困難家庭大學新生給予3000-4000元一次性入學救助。扎實推動600余戶城鄉特困家庭幫扶活動向縱深開展，確保基本生活得到有效保障。完善慈善組織網絡建設，強化善款勸募力度，進一步打造慈善救助品牌，科學規劃救助項目，規范救助程序，切實做好慈善救助工作。

二、切實辦好為民辦實事項目，穩步推進社會福利養老事業快速發展。社會養老服務體系建設是2013年市政府為民辦實事重點項目之一。加快建立社會養老服務體系，出臺政策鼓勵社會力量舉辦養老服務機構，確保年內全市新增養老床位2500張；完善城鎮“三無”人員生活保障制度，將散居的城鎮“三無”人員按不低于城市低保標準的150%納入最低生活保障。建立城市社區居家養老政府購買服務機制，整合“12343”養老服務平臺，開展差別化養老服務，使接受居家養老服務的城市社區老年人超過3000人；年內在40%的城市社區和20%的農村社區設立老年人日間照料中心。加快市社會福利中心二期工程和縣級社會福利中心建設。完善孤兒保障制度，將艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養兒童等困境兒童納入孤兒基本生活保障范圍，提高孤兒最低養育標準，集中養護和分散養護分別達到每人每月1200元和720元。強化福利彩票銷售管理，深化公益宣傳，弘揚福彩文化，深度挖掘市場潛力，在保持安全運行的基礎上全力助推銷量健康增長，力爭銷售突破4.5億元，福彩公益金用于養老事業不低于50%。加強福利企業管理，保障殘疾職工權益。

三、增強城鄉社區服務功能，探索基層社會管理服務新體制。以建設服務完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福的社會生活共同體為目標，以構建面向全體社區居民和流動人口的社區綜合服務平臺為核心，創新社區服務管理，健全社區共駐共建共享機制。深化和諧社區創建，力爭新培植4個典型社區，促進社區工作規范化。強化社區網格化管理，努力實現“小事不出網格，大事不出社區”。深入開展社區服務品牌創建工作，增強城鄉社區服務功能，發揮社區在加強和創新社會管理中的基礎作用。開展社區鄰居節等活動，提升城市文明程度和市民文明素質。切實抓好農村社區規劃修訂完善，全面推進農村社區建設，年底前，所有農村社區都要完成社區服務中心建設，并投入正常運行，基本實現全覆蓋。深化農村社區管理服務創新實驗工作，部分市級試點社區實現合村并居，使農村社區真正成為農村基層社會管理服務的基本單元。探索建立監督檢查通報機制，督促撥付運轉經費的農村社區正常運轉。抓好《省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》的學習貫徹，不斷提高村民自治工作水平。搞好村務公開民主管理示范單位創建工作，推動村務公開民主管理工作上臺階。

四、認真落實雙擁優撫安置政策，促進軍地軍民融合發展。以創建全國雙擁模范城“五連冠”為目標，以落實雙擁優撫安置政策為重點，努力構建體制機制統一高效、優待優惠充分體現、整體保障水平顯著提高、服務對象榮譽感進一步增強的雙擁優撫安置新格局。今年是新一輪全國全省雙擁模范城創建關鍵年，省將對我市2/3的區縣進行考評，第一季度組織第一批考評，第四季度組織第二批考評，各區縣要認真學習貫徹省新制定的《考評標準》，進一步完善雙擁工作運行機制，做好年度檢查考評工作，努力創建全國雙擁模范城“五連冠”。積極幫助駐軍部隊解決訓練生活中的實際困難，全面做好海訓部隊保障工作，精心打造全國全軍最佳海訓基地。建立傷殘撫恤和定期生活補助自然增長機制，規范完善撫恤補助市、縣級財政按比例承擔機制，確保重點優撫對象撫恤標準隨當地人民群眾平均生活水平同步增長。按照優于、重于、高于一般民生保障的原則，做好優撫對象的生活、醫療、住房保障等工作，探索建立優撫對象臨時救助制度。做好重點優撫對象康復療養工作，加強榮軍輪流休養、退伍軍人精神病康復治療，提高優撫事業單位服務能力。加強烈士紀念設施管理和維護，加大烈士褒揚力度，在全社會營造褒揚烈士事跡、弘揚烈士精神的濃厚氛圍。加大國家新出臺退役士兵安置法規政策的宣傳力度，加強退役士兵安置改革工作組織領導，修訂完善我市退役士兵安置實施辦法，及時足額發放自主就業退役士兵一次性經濟補助金。鼓勵城鎮退役士兵自謀職業，妥善解決退役士兵安置歷史遺留問題。完善退役士兵教育培訓和就業服務措施，確保有培訓意愿的退役士兵參訓率達到100%，參訓退役士兵合格率達到95%以上、就業率達到90%以上，努力實現退役士兵充分、高質量就業。認真做好軍休干部的接收安置工作，全面落實軍休干部的政治生活待遇，提升服務管理水平。

五、加快形成現代社會組織體制，引導社會組織健康有序發展。充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。實行社會組織分類發展，優先發展經濟類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。科學精簡社會組織審批登記環節，縮短辦件時限，提高服務效能。對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織實行民政部門直接登記。深入開展購買社會組織服務試點工作，指導試點單位按照項目資金管理要求實施服務試點項目，加大試點項目階段性檢查，及時進行績效評價。認真組織開展好社會組織評估工作，評選出一批4A、3A級社會組織，提升社會組織自主運作的能力，促進社會組織規范化建設。認真開展社會組織年檢工作，強化對社會組織的執法監察。完善社會組織黨的建設與登記管理聯動機制，繼續推進“兼合式”黨組織組建工作，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，確保社會組織正確的政治方向。

六、規范專項社會事務服務管理，維護和諧穩定的社會秩序。積極穩妥科學地進行行政區劃調整方案論證和社會穩定風險評估，審慎穩妥地做好行政區劃調整審核報批工作，促進城鎮化健康發展。認真做好《中華人民共和國政區大典.卷》分卷的審核與出版工作。完成地名普查試點收尾工作，進一步挖掘地名的文化內涵，編纂出版《市地名志》。依法規范地名命名更名，嚴格地名命名更名的程序和權限，加強科學論證，廣泛征求專家、學者和群眾意見，提升地名的文化品位。建立地名標志設置、維護的常態管理機制，加強地名數據庫管理維護工作，提升地名信息化服務水平。探索完善“五位一體”平安邊界創建模式，確保邊界平安和諧。年內力爭完成市殯儀館遷建工作，深入開展殯改示范單位創建活動，積極推進農村公益性公墓和骨灰堂建設試點工程，努力推動殯葬惠民政策全覆蓋。積極推進“幸福婚姻”工程，推進免費頒證、婚姻指導、離婚調解三項服務進登記大廳。深入實施婚姻登記機關等級評定工作，力爭年內完成嵐山區、莒縣、五蓮縣婚姻登記處創建目標。鼓勵引導社會力量參與流浪乞討人員救助服務，加快信息化建設進程，做好市和區縣救助管理信息系統改造升級工作，爭創國家級救助管理站。

其他，加快民政信息化建設，全面提升民政工作發展水平。完善社會工作專業人才隊伍建設的政策措施，推動開展專業社會工作和志愿服務。