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第一篇

一、總體思路

以加強體系規范建設、完善審批規范管理、深入推進法制教育、強化落實監督檢查為重點，全面推進，創新發展，確保全區衛生監督工作有新發展。

二、工作目標

（一）衛生監督體系建設基本完成。衛生監督協管和信息報告體系建立健全，區衛生監督局辦公樓建設項目基本完成，全區衛生監督體系規范建設基本完成；衛生監督隊伍監督檢查能力進一步提升，衛生監督文書質量全面提高；加強衛生監督信息化建設。

（二）衛生監督管理機制建立健全。衛生行政審批規范管理進一步理順，衛生監督檢查與案件查處機制進一步完善。

（三）衛生法制教育成效有新提高。醫療衛生人員依法從業進一步規范。

（四）衛生監督執法力度進一步加大。醫療市場、學校衛生、飲用水衛生、公共場所衛生、職業衛生監督檢查實現全覆蓋。

三、工作重點

（一）加強衛生監督體系規范建設

1.完善工作體系。全面實施村衛生室衛生監督信息報告體系建設，建立健全鄉、村工作職責和程序；全面完成鄉鎮衛生院衛生監督協管體系達標建設，建立健全相關管理和工作制度；認真實施區衛生監督局辦公樓建設項目，加強基本設備配備。

2.提升隊伍能力。進一步完善首席監督員和責任監督員制度并堅持實行，堅持實施衛生監督員“條塊結合、分片包干”工作制度；采取理論培訓和技能比武及演練相結合形式，積極開展各項相關法規和制度培訓；加強工作稽查，強化衛生監督協管員執法行為管理；加強衛生監督員綜合能力建設，不斷提高執法能力和綜合素養。

3.強化工作指導。加強衛生監督局衛生監督協管項目指導辦規范建設，完善設施，健全制度，規范程序。

（二）不斷完善衛生監督工作機制

1.健全工作機制。推行量化分級管理，建立量化分級管理評定辦法，個體診所量化分級管理率達到100%，公共場所量化分級管理率達到60%，學校量化分級管理率達到50%；建立衛生監督檢查工作規范，明確監督檢查頻次、內容，提高監督檢查質量；加強衛生監督信息公示制度建設。

2.完善審批管理。加強衛生行政審批窗口規范管理，落實衛生行政審批“三集中”。規范衛生行政審批層級管理，進一步明確衛生監督局和龍泉衛生院衛生行政審批事項及范圍，進一步優化醫療機構審批登記程序。醫療機構校驗率要達到100%。

3.規范行政處罰。嚴格按照有關法規規定，進一步細化和完善行政處罰程序、職責權限，確保依法行政。全年辦理案件要達到80件以上，結案率要達到80%以上。

4.強化監管質量。制定衛生監督協管工作規范和督導考核細則，完善衛生監督協管稽查和工作考核規范管理；加強衛生監督文書管理，衛生許可、衛生監督檢查和衛生行政處罰文書合格率均要達到95%以上，鄉鎮衛生監督協管文書合格率要達到95%以上。進一步強化投訴舉報案件的查處及回復機制，群眾投訴案件查處回復率100%。

（三）深入推進衛生法制宣傳教育

一是深入推進依法治衛。堅持按照“六五”普法計劃安排和省市區統一部署，認真開展衛生系統法制教育活動，突出加強民營醫療機構從業人員《傳染病防治法》、《醫療機構管理條例》、《侵權責任法》等及相關法規培訓。

二是加強衛生法制教育。積極完善法制宣傳教育形式，充分利用“12.4”法制教育日等，組織開展衛生法律法規進進機關、進企業、進鄉村、進社區等教育活動，大力普及《傳染病防治法》、《醫療機構管理條例》、《侵權責任法》、《職業病防治法》、《公共場所衛生管理條例》、《飲用水衛生管理條例》等衛生法律法規知識。

三是加強衛生法制宣傳。充分利用宣傳媒介，大力開展衛生監督工作和衛生監督協管工作宣傳，加大違法行為曝光力度，積極營造衛生執法良好社會氛圍。

（四）強化醫療衛生監督執法檢查

1.強化醫療機構監管。醫療機構信息登記率要達到100%；政府辦和民營醫療機構監督檢查覆蓋率要達到100%，村衛生室監督檢查覆蓋率要達到100%；醫療機構感染監測要全面落實；認真組織開展醫療廣告監測管理，加強社會保健機構非法涉醫行為監督檢查及查處。

2.強化學校傳染病防治監管。學校和托幼機構登記率要達到100%；加強學校和托幼機構傳染病防治措施監督檢查，各級學校及托幼機構傳染病防治監督檢查覆蓋率要達到100%。

3.強化公共場所衛生監管。公共場所經營單位登記率要達到100%；公共場所經營單位《衛生許可證》持證率要達到98%以上，從業人員《健康合格證》持有率要達到95%以上；監督檢查覆蓋率要達到100%；公共場所消毒監測全面落實。

4.強化飲用水衛生監管。城鎮集中式供水和二次供水單位登記率要達到100%；《衛生許可證》、《健康合格證》持證率均達到100%，監督檢查覆蓋率要達到100%；城鎮集中式供水監測全面開展。

5.強化職業衛生監管。認真開展職業健康體檢單位監督檢查；職業危害和放射防護單位登記率和監督覆蓋率要達到100%；認真開展放射單位防護監測、個人劑量監測。

第二篇

一、強化監督檢查，推動重大決策部署貫徹落實

（一）加強黨的政治紀律執行情況的監督檢查。

加強政治紀律、宣傳紀律、群眾工作紀律執行情況的監督檢查，教育引導和督促系統黨員干部講政治、顧大局、守紀律，增強全體干部職工政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識。督促黨員認真學習黨章、遵守黨章，切實維護黨章和其它黨內法規，不斷加強黨性修養和黨性鍛煉，純潔黨員干部思想。加強組織人事工作紀律執行情況的監督檢查，強化德、能、勤、績、廉考核，營造風清氣正的用人環境。

（二）加強對衛生重點工作的督導檢查。

緊緊圍繞全區衛生改革與發展的重點工作任務不定期開展監督檢查，對重點工作項目進行責任分解，明確目標任務和責任人。不定期組織開展對醫改重點工作落實情況和醫改惠民政策落實情況的監督檢查，深入基層調查研究，及時掌握衛生工作中出現的新情況、新問題，及時探索有效途徑解決問題，同時實行監督檢查情況通報制度，強化督導落實，切實保障各項重點工作有效落實。

二、加強行風建設，切實改進工作作風

（一）加強治庸問責、治庸問奢工作。

認真落實中央“八項規定”、“六項禁令”和省委“六條意見”，加強治庸治奢工作，大力倡導節約光榮、浪費可恥，堅決杜絕奢侈浪費，切實改進黨員領導干部作風；深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，厲行“三短一簡一儉”，切實改進文風、會風，切實轉變工作作風；繼續深入開展治庸問責工作，強化治庸問責季度考核和年度考核，不定期開展治庸問責明察暗訪。

（二）扎實開展醫德醫風建設。

繼續加強醫德醫風學習教育，深入推進醫德醫風建設長效機制；認真落實醫德醫風考評制度，不定期開展對各醫療衛生單位醫德醫風建設工作的督導檢查，督促各醫療衛生單位強化對醫務人員醫德醫風的考評，建立獎懲制度，嚴格獎勵兌現；嚴格實行醫德醫風投訴查處制度，凡被服務對象舉報、投訴有違反醫德規范行為的，一經查實，對相關責任人給予嚴肅處理。

三、加強源頭防腐，促進權力公開透明

（一）認真執行“三重一大”報告制度。

認真執行《“三重一大”事項報告制度》，對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用一律集體討論作出決定，并書面報告提請區紀檢監察部門進行監督，確保權力規范運行。

（二）深入推進黨務政務院務公開。

各醫療衛生單位要根據本單位實際，及時更新黨務政務公開欄，對內重點做好每季度財務公開，對外繼續推行醫療服務信息公示制度，特別對群眾關心關注的藥品價格、醫療服務價格、醫用耗材等，要予以公開，讓百姓明白消費。同時充分利用區衛生局門戶網站，將衛生行政審批、職能職責、服務承諾以及涉及民生、群眾關注的相關內容及時公開，讓權力在陽光下運行。

（三）認真開展衛生行政職權事權清理。

認真開展衛生行政職權事權清理和服務流程再造，建立權責清晰，程序嚴密、運行公開、制約有效的機制，確保行政權力和政務服務事項依法、規范、高效進行；認真落實行政審批“三集中”制度和行政審批過錯責任追究制，確保衛生行政審批公開、公正、便民、高效。

（四）深入推進懲治和預防腐敗體系建設。

認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》；堅持領導干部廉政教育、廉政談話制度，鍛造反腐倡廉“教育鏈”；嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化全系統班子成員“一崗雙責”的職責，打造反腐倡廉的“責任鏈”；認真落實《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》，認真執行領導干部個人報告制度，嚴禁領導干部參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動、公款出國（境）旅游等，促進領導干部廉潔自律、廉潔從政；嚴格執行《醫療機構從業人員違規違紀問題調查處理暫行辦法》，加大案件查辦的工作力度；進一步健全干部選拔任用工作機制，防止干部選拔和任用不正之風；深化崗位廉潔風險防控工作，加強重點崗位、關鍵環節的監督，建立健全涉及人、財、物和行政審批等重點崗位、診療、用藥、檢查等重點環節的相關制度，完善關鍵環節和部位的監督制約機制，把權力關進制度的籠子里；加強廉潔風險信息預警工作，防止廉潔風險事件的發生。

四、強化廉潔教育，促進黨員領導干部廉潔自律

（一）積極開展“第十四個黨風廉政宣傳教育月”活動。

結合衛生行業實際，組織開展以“堅持群眾路線，爭做清正表率”為主題的“第十四個黨風廉政建設宣傳教育月”活動，不斷增增全系統廣大黨員干部、醫務人員廉潔從政、廉潔行醫意識，不斷規范從政和醫療服務行為。

（二）深入推進廉政文化進衛生活動。

深入挖掘身邊的廉政典型，組織開展廉政文化學習交流和形式多樣的廉政文化教育活動，努力營造遵紀守法、誠實可信、崇尚廉潔的良好氛圍和以廉為榮、以貪為恥的良好風尚；推進衛生系統廉政文化建設示范點創建活動；建立健全衛生廉政文化建設長效機制，不斷鞏固和擴大衛生廉政文化建設成果。

（三）扎實開展宗旨教育和黨性黨風黨紀教育。

結合治庸問責工作和“學習貫徹十八大、爭創發展新業績”主題實踐活動，開展黨風黨性黨紀教育和醫務人員職業道德教育，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，加強黨性修養和黨性鍛煉，樹立衛生行業“愛崗敬業、忠于職守、勇于奉獻、廉潔從衛、廉潔行醫”良好風尚；通過舉辦黨政管理干部培訓班等方式，進行預防職務犯罪等專題輔導培訓，強化各單位領導班子勤政廉政意識。

五、強化專項治理，糾正損害群眾利益不正之風

（一）強化公車專項治理。

完善公務用車編制管理、購置審批和經費預算管理制度，規范公務用車的配備使用和管理，嚴格實行公車審批備案制度，嚴禁領導干部違規駕駛公車和酒后駕車。強化醫療急救救護車輛的使用與管理，嚴格使用范圍，確保專車專用。對因公車管理不到位發生違規違紀問題，或者公車私用發生交通事故等，一律實行責任追究。

（二）深入開展醫藥購銷與醫療服務不正之風專項治理。

督促各醫療單位進一步完善藥事委員會職責，強化內部監督制約機制，規范醫藥購銷行為；進一步加強醫療質量與安全綜合治理，改善服務態度，提升服務質量，優化行業形象；認真開展臨床抗菌藥物專項治理，規范合理用藥；認真抓好按藥品通用名開具處方制度，藥品用量動態監測和超常預警制度，不當處方院內公示和點評等工作制度的執行，解決大處方、加重患者醫藥費用負擔等問題；繼續深入開展醫療服務及收費專項治理，促進合理診斷、合理治療、規范收費，切實減輕群眾醫藥費用負擔，切實糾正醫療衛生機構損害群眾利益的不正之風。

（三）加強項目資金專項治理。

強化醫療衛生單位設備購置、基本建設項目的監督管理，嚴格落實項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制“四制”管理。強化基本建設程序各個環節的控制管理，防范醫療衛生單位基礎設施建設項目中腐敗問題的發生；圍繞醫藥衛生體制改革，加強對醫改惠民措施落實情況、新農合資金、公衛資金使用等情況的專項檢查，嚴肅查處截留、挪用、套取資金等違紀違法行為。

六、加強隊伍建設，提高履職能力水平

進一步加強紀檢監察組織建設，明確各醫療衛生單位黨風廉政和紀檢監察工作領導責任，依法、依紀對權力運行進行監督，強化職責履行，促進黨風糾風責任制有效落實；出臺區直醫療衛生單位紀檢監察隊伍建設意見，設立紀檢監察專門機構，在各單位配備專（兼）職人員，切實加強紀檢監察隊伍自身建設；加強紀檢監察干部能力培訓，打造一支能力過硬、作風過硬，講黨性、有戰斗力的紀檢監察干部隊伍。

第三篇

為認真貫徹落實全市衛生工作會議精神，根據全省、全市農村衛生工作部署，結合我區實際，特對2013年全區農村衛生、新農合和社區衛生工作作如下安排：

一、指導思想

2013年全區農村衛生工作以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持按照“保基本、強基層、建機制”的基本要求，以深化醫藥衛生體制改革為主線，以完善農村衛生服務體系為核心，以提升基層衛生機構服務能力為目標，突出工作重點，強化工作措施，切實加強農村衛生和社區衛生工作，進一步鞏固和完善新農合制度，努力提高人民群眾的健康保障水平，促進全區農村衛生事業全面可持續發展。

二、工作目標

按照2345的思路，通過加強基層醫療衛生機構綜合目標責任制管理和村衛生室鄉村衛生服務一體化管理，抓好農村衛生工作先進縣、“四化”鄉鎮衛生院、全國示范社區衛生服務中心三項創建，推進農村基層衛生服務體系建設、國家基本藥物制度、新農合制度、基本公共衛生服務均等化四項改革，開展鄉鎮和社區全科醫生轉崗培訓、鄉村醫生項目培訓、鄉鎮衛生院院長及學科培訓、藥品電子監控培訓及鄉村醫生技能培訓五項培訓，使我區農村衛生工作能力和水平再上一個新臺階。具體指標如下：

1.全區農村衛生工作達到全省先進創建標準，省級“四化”鄉鎮衛生院達到3個以上，力爭小溪塔社區衛生服務中心達到全國創建標準。鄉鎮衛生院、社區衛生機構、村衛生室標準化建設達標率分別達到100%、75%、95%。

2.新農合人均籌資標準提高到340元/人，參合率達99.5%以上，政策范圍內住院補償比達75%以上，實際補償比力爭達到60%，住院補償封頂線達15萬元，門診統籌補償比達50%以上。

3.鄉鎮和社區全科醫生轉崗培訓年度任務和鄉村醫生項目培訓年度任務全面完成。

4.電子健康檔案建檔率≥65%，合格率≥80%，使用率≥50%；高血壓患者管理率≥45%，規范管理率≥50%；2型糖尿病患者管理率≥45%，規范管理率≥50%。

5.村衛生室基本藥物目錄和配送制度進一步完善。

6.以“八統兩分”為主要內容的鄉村衛生服務一體化管理全面落實；繼續推行衛生工作綜合目標制管理，嚴格業務績效考核。

7.85%以上村衛生室能夠提供中醫藥服務并積極推廣中醫適宜技術。

8.村衛生室信息網開通率達到95%以上。

三、工作任務

（一）加強服務體系建設，全面提升服務能力。

1．以創建為抓手，全面提高標準化建設水平。一是積極開展省農村衛生工作先進縣創建活動，力爭通過省衛生廳考核驗收。二是根據鄉鎮衛生院綜合實力，針對性地開展“四化”鄉鎮衛生院（建設標準化、業務規范化、管理科學化、運行信息化）創建活動，力爭3個以上鄉鎮衛生院達標。三是全面開展標準化創建工作。鄉鎮衛生院、社區衛生機構、村衛生室標準化建設達標率分別達到100%、75%、90%以上；推進小溪塔街道社區衛生服務中心“一科一堂一室”建設（標準化公衛科、標準化國醫堂、標準化全科診室），并通過國家示范社區衛生服務中心創建評審。

2.以改革為推手，有效激發基層醫療機構活力。一是落實國務院辦公廳《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》，進一步鞏固基本藥物制度、完善人事分配制度和績效考核制度、健全穩定長效的多渠道補償機制。二是進一步鞏固“八統兩分”的鄉村衛生服務一體化管理，全面理清村衛生室的財務、藥品、基本醫療、基本公共衛生服務管理。三是繼續開展城區醫療衛生技術骨干支醫下鄉幫扶鄉鎮衛生院制度和城鄉醫療機構聯動帶教工作制度，全面提升基層醫療衛生服務能力和水平。四是探索建立基層醫療衛生機構首診負責制，建立分級診療和雙向轉診制度，深入開展慢病管理、健康管理、巡回醫療等服務。五是繼續實施基層醫療衛生機構臨床路徑試點工作，進一步擴充臨床路徑管理病種數量。六是加強全科責任醫師團隊建設，探索家庭簽約服務，開展“家庭醫師進萬家活動”。

3.以信息為支撐，切實提高農村衛生工作效率。一是實施區域衛生信息平臺建設和基層醫療衛生機構信息系統建設，實現全區基層醫療衛生機構信息互聯互通。二是進一步提高村衛生室網絡接通率，根據上級安排做好新農合卡與居民健康卡的銜接以及與城鎮醫療保險、民政醫療救助、大病保險信息管理系統的連接和數據共享工作。三是進一步擴大視頻會議覆蓋面，開展“直通培訓”，提高農村衛生專業技術人員繼續教育工作效率。四是建設藥品（疫苗）電子監管信息系統，建立藥品質量追溯體系，確保群眾用藥安全。

4.以建設為基礎，切實改善基層衛生機構診療條件。龍泉、三斗坪、分鄉衛生院通過國債建設項目，進一步改善醫院環境和診療條件，要求今年9月底前竣工投入使用。

（二）鞏固完善新農合制度，繼續提高保障水平。

1.進一步提高醫療保障能力。新農合人均籌資標準提高到340元/人，科學調整補償方案，住院補償封頂線提高到15萬元，確保全年政策范圍補償比例達到75%以上，實際補償比例達到60%以上，門診統籌補償比例提高到50%以上。

2.大力推進大病保障工作。貫徹落實《衛生部關于加快推進農村居民重大疾病醫療保障工作的意見》，將苯丙酮尿癥、尿道下裂納入重大病保障范圍，全面開展兒童先心病等22種重大疾病保障工作，新農合實際補償比例提高到70%以上。根據全市統一要求，穩妥落實新農合市級統籌和委托商業保險機構承辦大病保險等工作。

3.深入推進支付方式改革。按照統籌兼顧、科學測算、分類實施、全面覆蓋、加強監管的原則，大力推行門診總額預付，實行分鄉鎮包干使用。鄉鎮衛生院進一步完善住院按床日付費管理，區級及以上醫療機構探索實施住院按總額預付與按床日、病種、人頭付費相結合的混合支付方式，醫院按病種付費的病種達到50種以上。積極推進分級診療，進一步規范新農合雙向轉診，區外轉診率控制在10%以內。積極推行首診定點醫療機構簽約服務。

4.加強新農合基金監管。嚴格執行新農合定點醫療機構管理辦法，完善定點醫療機構準入、考核評價與退出管理，省、區級定點醫療機構目錄外費用分別控制在20%、15%以內，區、鄉級住院實際補償比例分別達到60%、75%以上，全區實際住院率控制在9%以內，住院總費用增長控制在3%以內，次均住院費用增長不超過同期CPI，政策范圍外費用控制在總費用的15%以內。加強對定點醫療機構服務行為的督導檢查，嚴肅查處醫療機構和醫務人員弄虛作假套取新農合基金等行為，保障新農合基金運行安全。

（三）加強公共衛生服務管理，切實提高居民健康水平。

1.加強項目規范管理。落實《省基本公共衛生服務項目管理工作規范（試行）》（鄂衛規〔2012〕7號），啟動“基本公共衛生服務項目規范化管理年”活動，積極開展基本公共衛生服務項目管理先進縣（市、區）創建。基本公共衛生服務經費補助標準提高到人均30元，認真做好基本公共衛生服務工作任務的分解和測算，嚴格執行國家和省基本公共衛生服務項目服務標準化和操作規范，強化項目管理的培訓、指導、督查、考核工作，考核結果與補助資金掛鉤。

2.提高項目服務質量。進一步鞏固現有服務項目，擴大受益人群覆蓋面。在進一步提高居民電子健康檔案建檔率的同時，加強健康檔案質量管理，對信息不全、內容不規范、更新不及時的檔案進行修訂，重復檔案進行核對刪除，促進健康檔案的有效利用。進一步提高六類重點人群規范管理質量，推進基本公共衛生服務券，城鄉居民重點人群管理手冊（含服務券）持有率達到80%。

四、工作措施

（一）加強機制建設。一是督促各單位成立農村衛生工作相關組織機構，切實加強組織領導。二是以綜合目標責任制管理為重要抓手，切實明確各基層醫療衛生單位農村衛生、新農合、社區衛生、公共衛生服務工作任務，堅持以公益性為導向，建立以服務質量和效率為核心，進一步完善考核評價機制，采取日常督導和重點檢查相結合的辦法加強跟蹤管理，確保工作任務全面落實。三是全面落實鄉村醫生補償政策，將40%的公共衛生任務交由村衛生室承擔，考核后撥付；充分發揮新農合對村衛生室的補償作用，新增的門診統籌資金有50%左右用于村衛生室；落實村衛生室實施基本藥物制度專項補助，持續推進鄉村醫生參加社會養老保險制度。

（二）加強人員培訓。一是采取集中理論學習和實踐學習相結合的方式，開展鄉鎮和社區全科醫生轉崗培訓，進一步擴大全科醫生隊伍。二是根據農村衛生專業技術人才培訓項目安排，認真實施鄉村醫生項目培訓，全面提升鄉村醫生整體素質。三是針對性開展鄉鎮衛生院院長及學科培訓，有效提升鄉鎮衛生院綜合管理能力。四是全面開展藥品（疫苗）電子監控培訓，促進基層醫療衛生機構安全用藥。五是結合農村衛生工作實際開展鄉村醫生技能培訓，提高鄉村醫生適應醫藥衛生體制改革的能力。

（三）加強宣傳引導。采取多種形式加強對基本公共衛生服務與重大公共衛生服務、新農合、農村衛生、社區衛生工作的宣傳，引導社會各界和廣大群眾關心、理解、支持和參與，提高群眾知曉率、服務利用率和群眾滿意率，讓廣大群眾切實感受到衛生改革給他們帶來的實實在在的實惠，使廣大衛生工作者增強責任感和榮譽感。