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2014年是實施“十二五”經濟社會發展規劃關鍵之年，也是開展能源“雙控”工作改革和攻堅之年，為確保完成年度節能降耗約束性目標任務，扎實推進能源“雙控”體制機制創新，進一步倒逼產業結構調整和轉型升級，持續提高能效水平，特制定我縣2014年能源“雙控”工作要點。

一、指導思想

以縣域科學發展示范點建設為指導，認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，以加快轉變經濟發展方式為主題，以深化改革為主線，以調結構、轉方式、推進節能技術進步為根本，以機制創新、制度建設、能力建設為保障，以“五水共治”、“四換三名”為重點，以價格杠桿為手段，全面推進市場化配置資源，通過能源“雙控”倒逼機制，促進我縣加快經濟發展方式轉變和產業轉型發展。

二、工作目標

全縣單位GDP能耗同比下降3.5%，規模以上工業企業單位工業增加值能耗比2013年下降5%以上；能源消費總量增速控制在5.73%以內；全社會用電增速控制在9%以內，實施“騰籠換鳥”優化用能2萬噸標準煤；完成30個節能技術改造重點項目；完成5家重點企業的能源審計和20家企業清潔生產審核任務；實施太陽能光伏發電示范項目20MW；完成合同能源管理項目3個。

三、主要措施

一、突出抓好用能量交易機制建設。黨的十八屆三中全

會明確提出了“實行資源有償使用制度，推行節能量、碳排放等交易制度”。2014年，全縣要以用能量交易為突破口，深化能源“雙控”領域的市場化改革，發揮市場在能源要素配置中的決定性作用。

一是建立用能總量預算化管理。實施用能總量預算化管

理，改變過去敞開口子用能，對有效控制能源消費總量具有重大意義。2014年，我縣將按照省、市有關文件精神，制定出臺用能總量預算化管理辦法，根據“十二五”能源總量指標和年度節能降耗目標，核定各鎮（街道）、開發區年度用能總量，通過用能登記、半年通報、年度決算、強化考核等制度安排、推動各鎮（街道）、開發區完善用能預算管理、加大淘汰落后、節能技術改造、可再生能源推廣等措施，確保實現區域用能總量動態平衡。

二是實施企業初始用能權核定。初始用能權的核定是實

施用能預算化管理和推行用能量交易的基礎性工作。為此，我縣將制定出臺重點用能企業初始用能權核定指導意見，以年耗5000噸標準煤以上的重點用能企業為重點，根據“十二五”前三年的年度用能情況，按照“三公”原則，全面核定其初始用能權，并通過一定的渠道向社會公示，為開展用能量交易創造條件，進一步推動企業加強用能管理的內生動力。

三是完善節能降耗目標考核。按照“十二五”能源“雙控”工作要求，修改和完善我縣節能降耗考核辦法，把用能總量控制目標完成情況、用能預算化管理制度建立、企業初始用能權核定管理、用能量交易實施情況一并納入對各鎮（街道）、開發區2014年度能源“雙控”考核內容，推動全縣用能量交易取得實質性進展。

二、積極發揮體制機制的倒逼作用。充分發揮體制機制的倒逼作用，推動企業提高能源利用效率。

一是實施差別電價。結合運用工業績效評價成果和差別電價認定權限下放的有利時機，加大對“八大”高能耗行業中淘汰和限制類工藝、設備以及確定的C類企業實行差別電價政策。

二是實施懲罰性電價。國家和省共頒布實施了67個行業能耗限額標準，幾乎涵蓋了八大高耗能行業和部分非工領域。今年要開展對八大高耗能行業和部分非工領域的行業能效對標考核，對超能耗限額1倍以內的，加0.1元/千瓦時，超1倍以上的，加0.3元/千瓦時。

三是實施用煤總量控制。2014年，省、市政府分別制定出臺了大氣污染防治行動計劃，我們要按照上級的的工作部署，確保到2017年實現煤炭消費負增長。一方面，倒逼熱電企業加快鍋爐改造，提高煤炭利用效率，另一方面，倒逼非電用煤企業加快調整能源消費結構，促進太陽能、生物質能等可再生能源推廣運用。

三、強力推進產業結構調整和升級。產業結構調整和轉型升級是實現能源“雙控”目標任務的根本所在和重要途徑。2014年，我縣要主動有為，強化推進，狠抓落實。

一是著力推進“機器換人”。按照“機器換人”三年行動計劃，全面推進“機器換人365”工程，努力形成“機器換人”政策激勵、重點特色項目推進和行業服務平臺推進機制，著力推廣以生產環節換人、單臺設備換人、生產線改造換人、智能改造換人和組織管理改造為主的五種方式。實施“機器換人365”專項行動，力爭實現“機器換人”項目150項和減少企業一線勞動力6000人的工作目標。

二是著力推進退低進高。進一步深化工業績效調查結果的分析運用，建立健全全縣工業企業用地、用能，用電、排污、稅收“五本臺賬”，并按照《縣提高工業企業畝均產出促進轉型升級的實施意見（試行）的通知》，對A、B、C三類企業實施差異化政策，以此推進“騰籠換鳥”、“退低進高”工作，全年騰退低效工業用地1300畝以上。

三是著力推進淘汰落后。按照“改造提升一批、轉型發展一批、兼并重組一批、有序轉移一批、整治關停一批”的總體思路，結合重點行業專項整治、化解產能過剩矛盾和工業企業績效調查，以造紙、印染、化工、電鍍、織造、粘土磚瓦窯等為重點行業領域，綜合運用經濟、行政、法律等手段，通過分期分批，切實淘汰一批高耗能、重污染和不具有能源利用優勢，產品附加值較低的相對落后產能，確保完成國家、省、市淘汰落后產能目標任務。實現年節標準煤2萬噸以上的節能量。

四、加強重點行業和重點企業節能。進一步加大重點行業的節能技術推廣，發揮企業在能源“雙控”中的主體作用。

一是加強節能新技術推廣。繼續加大對印染、造紙、化纖、化工、冶金、建材、電力等傳統行業節能新技術、新工藝、新設備、新產品的推廣力度，通過節能新技術推廣會、交流會等形式，把工業鍋爐（窯爐）改造技術、余熱余壓利用技術、電機系統節能技術、能量系統優化技術等節能適用技術向行業推廣，不斷提高行業整體能源利用效率。

二是深化非工領域節能。在做好工業領域節能的同時，不斷深化建筑、交通、商貿、農村、公共機構等領域的節能，發揮行業主管部門的作用，建設部門要按照建筑節能的要求，以太陽能光熱技術、地源熱泵技術、太陽能光伏技術、LED等綠色照明技術的推廣應用為重點，不斷提高可再生能源建筑應用和路燈LED改造規模化水平，完成一批建筑節能示范工程和項目。交通部門要繼續加大公路、水路運力結構調整，引導運輸車結構向重型化、廂式化、專用化率方向發展，淘汰高耗能的車輛，提高燃油利用效率。同時，大力推進公交優先戰略，完善運力配置，引導人們綠色低碳出行。商貿部門要以大型商貿流通企業為重點，強化以節電為主要內容的合同能源管理推廣和運用，推進企業節能技術改造。農經部門要以秸稈等生物質能利用為重點，建設一批沼氣利用示范工程。機關事務管理部門要以公共機構能耗統計信息平臺建設為重點，進一步構建公共機構節能管理長效機制，發揮公共機構的示范引領作用，繼續開展公共機構節能改造，創建一批公共機構節能示范單位。

三是強化重點企業的節能。深入開展重點企業能源體系建設試點。2014年，全縣要開展能源體系建設示范企業的創建，引導重點用能企業逐步建立高效運轉、持續改進、節能成效明顯的能源管理體系，進一步夯實企業的能源管理工作，繼續加大對重點企業的能源審計力度。2014年，確保完成5家重點用能企業的能源審計任務。要把清潔生產作為貫徹落實省、市大氣環境治理和“五水共治”的切入點和主抓手，以節能、節水、減排為重點，深入推進重點企業清潔生產審核工作，2014年，確保完成20家重點企業清潔生產審核目標任務。

五、大力實施重點領域節能工程。節能工程既是落實能源“雙控”工作舉措的重要內容，也是實現能源“雙控”目標任務的主要途徑。

一是實施重點領域能效提升工程。組織實施一批節能技術改造項目，全力推進完成30個重點節能技改項目建設，力爭實現年節能6萬噸標準煤。在鍋爐窯爐改造中，重點推進鍋爐煤改氣、煤改生物質、窯爐油改氣等技術。在電機效能提升中，重點推進50千瓦以上落后電機的淘汰更新。在綠色照明推廣工程中，重點推進路燈、企業車間照明LED替代。

二是大力推行合同能源管理。要按照國家、省、市有關加快合同能源管理推廣相關政策要求，加大政策宣傳、財政獎勵、指導培訓、備案服務等舉措，鼓勵縣內外有實力的節能服務公司在我縣重點行業、重點企業和重點領域開展業務，對符合財政補助條件的合同能源管理項目，優先安排節能專項資金。確保全年實施3項合同能源管理項目。同時，落實合同能源管理項目的各種稅收優惠政策，創造條件，幫助節能服務機構爭取國家、省級合同能源管理財政資金獎勵，提高企業自我發展能力。

三是加大可再生能源推廣運用。大力推進分布式光伏發電應用，不斷調整和優化我縣能源消費結構，提高用能增量。2014年，抓推進、抓并網、抓運行，確保完成20兆瓦的建設目標。

六、進一步完善能源“雙控”長效管理。能源“雙控”是一項長期艱巨的任務，需要不斷創新和完善管理長效機制。

一是完善項目準入機制。當前，面對新一輪企業投資體制改革，我縣將制定出臺投資項目管理負面清單，對于清單外企業投資項目，政府將不再審批，而是實行立項備案、前置審批按準入標準自主承諾、竣工統一驗收、事中事后“零容忍”監管制度。在確保實現“十二五”能源“雙控”目標要求的基礎上，盡快制定我縣項目能耗的準入標準和項目竣工節能驗收管理辦法，強化事后監管和相關整改、處罰等措施，進一步規范項目準入。

二是健全考核考評制度。進一步健全完善能源“雙控”目標責任制考核制度，并把節能降耗和控制能源消費總量納入各鎮（街道）、開發區經濟社會發展綜合評價體系。凡是未完成年度能源“雙控”目標任務的鎮（街道）、開發區，一律實行評優、評先“一票否決”；凡是未完成年度節能降耗目標任務的重點企業（單位），一律取消各類政府性政策補助。

三是加強節能管理基礎工作。進一步加強重點企業的能源統計人員的培訓和隊伍建設，完善統計指標和統計網絡體系，強化對能耗指標數據的審核，確保數據真實可靠。加強能源計量管理工作，要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，強化對重點用能企業能源計量配備情況的監督檢查，對違反能源計量配備要求的企業，加大處罰力度，督促限期整改和完善。加強能源“雙控”的宣傳，深入推進全民節能行動，在全社會形成共同節能的良好氛圍。