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一、強化稽查職能，繼續開展整頓和規范稅收秩序工作

1.組織企業開展自查。自查范圍包括總局、省局、市局所屬的重點企業；所有涉及股權交易、擔保公司、小額貸款公司、財務公司；礦產企業、房地產企業、進出口企業、商品砼企業、金銀首飾零售行業；外資企業向外方繳納技術咨詢費、轉讓費，內資企業向外支付的技術咨詢費、技術轉讓費以及管理費等。

2.嚴厲查處重大稅收違法案件。2014年要堅持以查處稅收違法案件為重點，繼續保持對稅收違法犯罪活動的高壓態勢，維護稅收秩序，切實抓好以下五項重點工作：

一是開展打擊虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅違法犯罪行為的專項行動，與公安、海關聯合查辦一批重大涉稅案件；探索建立打擊和防范虛開發票、騙取出口退稅等違法行為的稽查長效機制。

二是加強“營改增”后涉稅稽查風險防范和案件查處工作。

三是集中力量查處成品油購銷、煤炭、醫藥經銷、運輸和現代服務業等行業虛開發票案件，遏制虛開發票違法犯罪活動高發勢頭。

四是重點打擊利用電子、家具、服裝等產品騙取出口退稅違法行為。

五是認真落實大要案報告制度和重大案件查處責任制，加大對總局、省局督辦案件的查處力度，提高受理案件的反應力，查辦案件的打擊力，督辦案件的結案率和案件曝光的影響力。

3.切實抓好稅收專項檢查。要按照“精簡檢查項目、統一歸口管理、指令指導并舉、注重科學選案、發揮各級主動性”的工作思路，科學部署稅收專項檢查工作。

2014年總局、省局稅收專項檢查指令性項目：①成品油批發、零售企業；②辦理電子、家具、服裝類產品等出口退（免）稅的企業；③證券公司、基金公司；④乘用車銷售企業。

2014年總局、省局稅收專項檢查指導性項目：①房地產業、建筑安裝業；②承接出口貨物業務的貨代公司、報送公司；③資本交易。

市局將重點開展資本運作、采礦業、商品砼等行業的專項檢查。

稅收專項檢查要做到“五有”：即有檢查方案、有檢查指南、有查前培訓、有查中指導、有檢查成果。市局將加強對稅收專項檢查工作的督導，及時掌握各地工作進度，交流檢查經驗和成果，幫助解決檢查中的困難與問題，著力做好檢查項目數據的收集、整理、匯總工作。

4.全力開展區域性稅收專項整治。根據總局和省局的安排，2014年全力開展好以藥品、醫療器械生產經營單位和醫療機構發票使用情況為重點的區域稅收專項整治工作。同時對稅收秩序較為混亂、稅收違法較為集中的地區開展專項整治。重點關注“營改增”試點地區內交通運輸企業較為集中的區域、礦產品（包括煤炭）采選經銷企業較為集中、利用成品油增值稅專用發票虛抵進項稅款行為多發地區、農產品加工企業較為集中、利用農產品收購發票虛抵進項稅款行為較為多發的區域。要認真制定專項整治工作方案，采取自查、抽查、重點檢查相結合等措施，確保整治取得效果。

5.抓好重點稅源企業檢查工作。在完成總局和省局部署的重點稅源企業檢查工作任務的同時，根據全市重點稅源情況，選擇三年以上未檢查、稅負偏低或有明顯納稅疑點的、有涉稅問題舉報、經營變化異常和購銷業務和發票使用量發生重大變化的企業開展檢查工作，并配合省局抓好5戶調研式檢查。市局按照“人機結合、上下結合”的方式，統一選案，下發各單位進行檢查，要探索和創新重點稅源企業檢查的方式方法，繼續推行查前輔導、查中約談，自查為先導、抽查與重點檢查相結合的檢查方式。

6.深入打擊發票違法犯罪活動。堅持“打擊與建設相結合、治標與治本相結合”的原則，圍繞建立綜合整治發票違法犯罪活動的長效機制開展工作。

一是加大打擊發票違法犯罪工作考核，并將考核結果納入社會綜合工作考核評比之中。

二是切實抓好藥品、醫療器械生產經營單位和醫療機構發票使用情況專項整治工作。六月底前做好專項整治工作總結。

三是對金融、保險、電力、房地產與建筑安裝、商業批發和零售以及普教以外的營利教育培訓等行業的發票使用情況開展重點檢查。

四是建立完善稽查案件發票檢查工作制度。按照“查帳必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”的要求，把打擊發票違法犯罪活動與稅收專項檢查、區域稅收專項整治、重點稅源企業檢查和稅收違法案件檢查緊密結合起來，使發票檢查工作常態化、制度化，形成打擊虛假發票“買方市場”的長效工作機制。

五是繼續配合公安部門開展制售假發票“賣方市場”的打擊整治工作；聯合查辦一批發票犯罪大要案件。積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發票違法信息的整治工作。

六是加強打擊發票違法犯罪活動的宣傳工作。利用《國稅稽查簡報》，及時反映工作動態，交流發票整治工作經驗，展示發票打假工作成效，曝光發票違法案件，推動打擊發票違法犯罪工作。各地報送相關信息不少于3期。

7.高度重視稅收違法行為檢舉工作。貫徹落實《稅收違法行為檢舉管理辦法》，實施檢舉案件分類處理，明確分類權限和程序，提高檢舉案件管理水平。強化服務意識，提高服務質量，引導檢舉人準確檢舉稅收違法行為，樹立稽查窗口良好形象。嚴格為檢舉人保守秘密，依法確認、計算和兌付獎金，積極為檢舉人兌獎提供優質服務和方便。做好檢舉案件的矛盾化解、疏導、說服工作。

8.認真扎實做好協查工作。一是不斷提高協查委托發函和受托檢查、回函的質量，確保“五率”達標；二是加大對協查發函、受托回函情況、委托、受托協查信息完整率、選票準確率的監控力度；三是堅持查案與查票并重，充分利用協查發票信息線索進行延伸檢查，加大對虛開發票案件的查處力度，防止“就票查票”；四是開發協查數據分析應用平臺，建立虛開發票企業信息庫，充分利用協查信息，強化案源管理工作，加大對虛開發票企業的監控。

二、堅持依法稽查，全面開展“發展環境優化年”活動

9.堅持依法稽查文明執法。依法稽查、文明執法是稽查執法的生命線，不斷提高文明執法水平，確保稽查執法的公正和效率。

一是嚴格按照法定職責、法定權限和法定程序實施稽查，追求稽查執法的公正與效率，提升稽查依法行政水平。

二是強化稽查執法質量意識，增強執法的統一性和規范性，細化辦案質量標準。堅持重大稅收違法案件集體審議制度。嚴格審題核證據和適應法律，確保稽查案件“權限合法、程序無誤、實事清楚、證據確鑿、定性準確、處理得當”，提高稽查依法辦案質量。

三是堅持執法與服務并重原則，轉變執法理念，改進執法方式方法，通過依法查處稅收違法行為，加大對涉稅案件的曝光力度，發揮稅務稽查的教育、懲治、警示、震懾效應，為守法納稅人提供優質服務和公平環境。

四是開展案件復查工作，及時糾正執法不規范的突出問題，加大執法過錯責任追究力度。年度內市局組織一次案件審理和復查工作的調研式檢查。

10.著力改進稅務稽查服務。牢固樹立“執法+服務=納稅遵從”理念，把強化稽查服務貫穿稽查工作始終。一方面加大執法剛性、依法查處稅收違法行為；另一方面改進執法方式方法，制定并推行“陽光”稽查工作實施辦法，注重運用服務、疏導、教育等柔性執法手段，為守法納稅人提供優質服務。積極推行國地稅聯合檢查，嚴格控制檢查頻率，減少重復檢查，盡量縮短檢查和處理處罰時間，減少對納稅人正常生產經營的影響，促進征納和諧。加強服務意識，提高稽查執法透明度，提示稅收違法風險，充分聽取納稅人意見，主動接受社會監督，切實保障納稅人的知情權和監督權，更加尊重和保護納稅人的合法權益。

11.積極開展“發展環境優化年”活動。按照省局開展“發展環境優化年”活動的要求，結合稽查部門實際，優化稽查手段，服務發展環境。

一是根據全國第23個稅法宣傳月活動要求，圍繞省局開展的“稽查執法服務荊楚行”活動，組織全市國稅稽查干部開展“學法、遵法、守法、用法”活動，增強依法稽查文明執法意識，積極服務經濟發展。

二是在全市國稅稽查系統廣泛開展“優秀稅務稽查標兵”活動。

三是繼續開展案例評比活動，結合案件復查工作評選十佳稽查案例，不斷豐富稽查案例庫。

四是大力開展“陽光稽查”，改進稽查服務方式，優化服務手段。

五是抓好精品項目工作的落實。繼續鞏固深化“集約化稽查”精品項目工作。

三、創新稽查管理，大力推進稽查現代化建設

12.繼續推進稽查管理方式改革。按照“做實省局、做強做大市局、穩定縣局”的思路，加大稽查管理創新和改革力度，積極創建與我市稅源結構相適應的稽查資源配置模式和管理機制。

一是繼續深化“集約化”稽查和“分類分級”稽查。鞏固集約化稽查成果，繼續推行分類分級稽查，改進稽查的方式方法，全面推行“集中選案、集中資源、集中自查、分類分級檢查、分別就地入庫”的集約化稽查模式，真正做到重要資源統配、重要力量統用、重點工作統抓、重大措施統籌、重大案件統查。充分發揮稽查職能，提高稽查工作的質量和效率。

二是著力優化稽查人力資源配置。調整和充實稽查力量，在提高稽查人員占國稅人員比例的同時，不斷提高一線檢查人員占全體稽查人員的比例，使稽查人力等稽查資源與稽查執法對象的分布相適應，與稅源專業化管理分工相一致。

三是不斷完善一級稽查體制。推行集中統一選案，進一步規范案源管理，提高選案準確率，統一審理標準，降低執法風險，增強執法剛性。

四是充分發揮縣局稽查職能作用。稽查管理機制、體制的調整和創新，更應高度重視縣局稽查工作，充分發揮其職能作用。一方面，市級稽查局要加強對縣(市)稽查業務工作的指導和系統辦案的指揮，并加大考核力度，促進縣（市）稽查局更好地履行執法職能，鞏固稽查執法地位，保證稽查工作的正常開展。另一方面，要充分利用縣（市）局稽查資源，針對縣級稅源管理的特點和薄弱環節，采取交叉檢查、集中檢查等多種形式，組織抓好常規稅務檢查，保證稽查人員年人均檢查不少于1戶。

13.不斷提高稽查信息化水平。一是不斷提高舉報系統和協查系統的應用水平，逐步建立完善包括稅收違法企業信息庫在內的稽查案源管理系統。參加省局舉辦的協查信息系統操作人員培訓班，推廣或運行協查系統貨物運輸發票協查業務，加強“營改增”后涉稅風險管理。二是推廣電子查賬軟件，擴大全市電子查賬面。鼓勵使用查賬軟件和數字化檢查工具等現代化手段，提高對信息化管理企業的稽查辦案能力，有效應對企業利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿的違法活動。三是在大中型企業等會計核算較為健全的納稅人中推廣應用審計型檢查工作底稿軟件，并將應用情況納入工作考核。四是強化稽查成果運用，繼續加強稽查案例庫建設，定期通報和考核稽查案例報送工作，充分發揮稽查案例庫的作用。五是開展電子稽查檔案的推廣和運用，逐步實現稽查檔案電子化，進一步加強稽查案卷管理。六是重視和拓寬第三方信息獲取渠道，探索建立與海關、工商、銀行、外匯管理、公安機關、審計等相關經濟管理部門及司法、紀檢部門的信息共享與溝通協作機制。

14.不斷強化稽查案源管理工作。一是健全案源管理機構，充實案源管理人員。逐步將案源管理向市局集中，實行集約化、專業化案源管理模式，提高案源管理水平和效能；二是實施科學選案，提高選案準確率。充分利用征管信息、協查數據、第三方信息等案源信息，強化稽查系統分析，細化選案指標，擴大稽查選案軟件運用范圍；三是逐步建立和應用稽查違法企業信息庫，及時總結涉稅違法犯罪活動的動態和趨勢，預防重大涉稅案件的發生。

15.建立查管互動機制。稽查職能作用能否充分體現，不僅在于檢查的效果，更重要的是要通過檢查達到促進稅收征管，實現查管互動雙贏的疊加效應。進一步完善稽查局與征管部門的交流互動平臺，重點從組織機構、管理制度、互動載體、人員素質和執行反饋等方面，不斷健全查管互動機制，努力做到分戶稽查有建議、行業稽查有剖析、專案檢查有報告，實現稽查局與征管部門信息互通、優勢互補、工作互促、部門互信、效果互贏。

16.切實加強稽查工作績效考核。落實《市國稅稽查工作績效考核辦法》，加強對全年稽查工作績效考核，加大對重大稅收違法案件查處、稽查信息化建設、提升稽查服務水平等重點工作的考核力度，把績效考核與市局綜合考核和部分辦案經費掛鉤，建立工作激勵機制，促進稽查工作任務落實和工作業績提升，確保選案準確率、稽查案件結案率、查補收入入庫率、稽查案件上機率、督辦案件協查回復率、協查信息完整率達到省局規定比例。

四、完善內控機制，不斷強化稽查隊伍建設

17.實施重點業務培訓工作。市局稽查局今年要重點抓好稽查選案、資本運作的培訓工作。各縣、市稽查局都要制定干部學習、培訓計劃，重點開展針對稽查干部的稅收政策水平、法律素質、查帳技能等實用型培訓。同時，各單位要結合稽查工作實踐，組織開展稽查業務大比武活動，迎接省局組織的業務知識競賽。

18.不斷改進和加強稽查系統管理。一是嚴格貫徹執行大要案報告制度和重大案件督辦管理辦法，及時報告和反饋交辦、轉辦案件查處情況。落實重大案件查處責任制，加大督辦、組織查辦大要案件力度。市局要加強檢查并定期通報執行情況，確保政令暢通、制度落實、工作到位；二是加強稽查信息宣傳工作。繼續辦好《國稅稽查簡報》，及時反映各地工作動態和經驗，促進全省稽查系統內部信息和業務交流。各縣（市、區）局全年在《中國稅務報》或《國稅》等中央、省級媒體上至少采用一篇稿件，年底納入綜合績效考核范圍進行考核；三是研究和改進稽查辦案經費分配辦法，要加強稅務稽查經費的使用和監督，確保辦案經費按照規定專款專用，并逐步把辦案經費與大要案查處和稽查工作績效掛鉤，提高辦案經費的使用效益。

19.切實加強黨風廉政建設。探索完善稽查執法內控機制，圍繞保證權力正確行使、促進廉政建設目標完善和落實稽查執法內部監控機制，突出對稅務稽查內部工作的監督制約。建立完善高效、標準的稽查崗位流程，完善查辦案件中的制約措施，加強對稽查執法風險的有效控制，實現科學分權、強化過程監督，從源頭上有效控制和化解稽查執法風險。深入開展廉政執法教育，教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提高廉潔自律意識，嚴于執法、廉潔奉公。