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2014年，社會事務工作以群眾需求為導向，以群眾滿意為標準，以提高社會管理和公共服務水平為著力點，努力打造“惠民躬政”社會事務工作品牌（詳見附件1），開展“社會事務窗口單位優質服務年”和“滿意盡在服務后”系列主題活動，著力培育“溫馨婚姻、愛心收養、惠民殯葬、溫暖驛站和和諧計生”服務品牌，不斷提高社會管理和公共服務水平，做到讓人民群眾滿意。

一、努力高起點謀劃殯葬管理服務體制

積極爭取建立黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的殯葬管理工作機制是年度工作方向，努力爭取政府加大殯葬基礎設施建設投入、提升殯葬服務水平、不斷滿足群眾基本喪葬需求是年度工作要求，市民政局《2014年度殯葬管理服務工作檢查考評表》詳見附件2。

（一）黨員干部帶頭推動殯葬改革，全面促進殯葬事業蓬勃發展。認真宣傳、貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和省委、省政府辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》、全國殯葬會議精神和國務院新頒布的《殯葬管理條例》，在倡導生態安葬、綠色低碳祭掃、文明節儉辦喪事方面取得顯著進展。兩辦印發《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，在我國殯葬改革歷史進程中具有里程碑意義，宣傳學習是殯葬改革工作的大事。我們要以“文明、綠色、厚養、薄葬”的殯葬目標為平臺，積極拓展宣傳活動：一是帶頭不在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費和借機斂財；二是帶頭實行生態安葬；三是帶頭文明祭奠和低碳祭掃，積極參與社區公祭等現代追思活動，并帶領群眾逐步將祭掃轉移到精神傳承上；四是帶頭宣傳殯葬改革，教育和引導親屬、朋友以及周圍群眾抵制陳規陋俗和封建迷信活動。各縣區要將文件翻印成宣傳公告張貼至村（居）委會、殯儀館、公墓，把《意見》翻印成宣傳單分發，做到報紙有字、廣播有聲、電視有影，讓社會理解殯葬改革，讓領導支持殯葬改革。

（二）堅持基本殯葬服務的公益性，大力推進殯葬惠民政策的落實。推進轄區所有居民基本殯葬服務費由政府承擔的全覆蓋是2014年省民政廳重點工作之一。省廳要求：一是尚未實現殯葬惠民政策覆蓋轄區所有居民的市，可爭取逐步減免基本殯葬服務費的辦法，2014年實現遺體接運和火化兩項費用由政府承擔；二是已實現殯葬惠民政策覆蓋轄區所有居民的市，要增加惠民項目，提高惠民標準。我市早已完成了救助型惠民殯葬政策全覆蓋，目前縣、經濟開發區、新區、高新區和縣鎮、縣鎮實現了全體群眾普惠型惠民殯葬政策全覆蓋和基本殯葬服務均等化，涵蓋人口占全市1/3強。積極推進惠民殯葬政策由救助型向普惠型發展，使全體人民群眾真正感受到黨和政府的關懷與溫暖，是提高火化率最根本的途徑，也是年內殯葬重點工作優劣的分水嶺，是爭創全國或全省“殯葬改革示范單位”的基本條件和資格。實現所有居民基本殯葬服務費用由政府埋單是硬任務，達不到就是落后。

（三）全面加強火化工作管理，堅決遏制土葬回潮現象。按照市局《關于全面加強火化率管理的通知》（濱民函〔2009〕55號）要求，嚴格落實火化情況月實名上報和分鄉鎮辦下達制度及火化率定期通報制度，認真組織學習《市民政局關于2013年度全市火化工作情況的通報》（濱民函〔2014〕2號）文件，制止住火化率急劇下降的趨勢，確保市級理論平均火化率保持在100%以上，盡快解決新區、縣火化率下降問題，調研濱城區、縣火化率偏低問題，杜絕土葬現象的發生。省是火化地區，除規定的少數民族外，必須實行火化。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》明確，火化政策沒有任何松動，落后的單位要盡快拿出整改方案，迎頭趕上。實現普惠型惠民殯葬政策全覆蓋是提高火化率最簡單、最有效、最受群眾歡迎的措施和辦法。

（四）開展“惠民”行風建設，提高殯葬“躬政”水平。努力打造“惠民躬政”的殯葬工作品牌，創建“惠民殯葬”公共服務品牌，繼續推進殯葬用品、設施設備公開招標采購，降低經營價格，杜絕暗箱操作，切實減輕群眾負擔。各殯儀館要嚴格落實殯葬“三證”管理規定，建立服務評估審定制度、服務態度與質量回訪制度和責任追究制度，全面落實殯葬服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監督“六公開”制度。100%的落實自愿選擇服務簽單制度，服務項目必須堅持群眾自愿的原則，不得強行服務、強行收費、捆綁收費、搭車收費。實行行政事業性收費和服務性收費分離并明碼標價上墻，接受群眾和審計及物價部門的監督，推行“清單式”服務、“陽光服務”、誠信服務，做到“惠民躬政”。開展殯儀館館長和公墓主任培訓工作，做好殯葬職工職業技能鑒定培訓，提高人員整體素質和服務能力，建立完善殯葬執法隊伍，創新執法手段，規范執法程序。2月做好公墓年檢工作，爭取推進解決仙泉園林公墓、靜安園、眾圣公墓無《經營性公墓合格證》的老問題；4月加強清明節祭掃活動的安全保障工作，完善安全保障預案，開展“行風建設月”活動，邀請新聞媒體到殯儀館參觀，塑造為民服務“窗口”新形象；5月完成“全國（全省）殯葬改革示范單位”申報工作；7月全面啟動省第20個“全省殯葬職工活動日”大慰問系列活動，8月20日組織過好“省殯葬職工活動日”；9月開好第六屆殯葬用品統一訂貨會。建立健全殯葬管理和工作檔案，促進殯葬檔案標準化、常態化、正規化。

二、努力高水平開拓婚姻登記發展思路

（一）提高綜合服務水平，開展等級爭創活動。改革和擴大婚姻登記機關3A全覆蓋成果，推廣縣和經濟開發區爭創4A的經驗，實現全市擁有（或沖擊）2個4A。一是積極開展爭創星級婚姻登記處活動。擬提級的婚姻登記處，要結合群眾路線教育實踐活動的要求，創造亮點、經驗、成績，準備和充實申報材料，5月20日前（含影視資料）上報到市局，30日前市局完成審核后上報到省廳。二是積極爭取依法行政權力。按照省民政廳《關于推進全省民政系統依法行政的意見》要求，積極爭取解決婚姻登記處參公編制或行政編制。婚姻登記機關是代表政府依法履行婚姻登記行政職能、管理公共事務的機關，解決參公或行政編制問題是工作和發展的需要。

（二）擦亮為民服務窗口，創建和諧婚姻品牌。繼續深入開展“滿意盡在服務后”系列主題活動，努力打造“惠民躬政”的婚姻工作品牌，創建“和諧婚姻”服務品牌，堅持用心、公平、依法、創新服務，讓婚姻登記處真正成為為民服務的窗口。逐步把婚姻登記處建成提供婚姻登記、婚姻信息、婚姻指導、婚姻咨詢、婚姻介紹、家庭矛盾調解及救助、婚禮服務等全方位服務的婚姻服務中心。年度任務目標考核詳見附件3：《2014年度婚姻登記工作檢查考評表》。一是堅持“公開項目、公示價格、自愿選擇”的原則，讓當事人主動、自愿、高興選擇服務。二是在自愿選擇和物價部門批準的基礎上，實現行政性收費和服務性收費的分離和上墻，解決收費不明晰等問題，切實加強服務性收費管理，維護婚姻當事人的合法權益。三是拓展婚姻服務領域，關愛婚姻家庭和諧，針對離婚登記數量增加、家庭問題增多等現象，繼續從關愛婚姻出發，建立完善關愛婚姻驛站、婚姻家庭咨詢室、婚姻健康指導站等婚姻服務設施和場所，在婚姻登記處設立社會工作崗位，實行政府購買服務或招募志愿者、義工等，全面開展婚姻調解、婚姻家庭咨詢、預約登記等婚姻服務。

（三）拓展頒證服務，促進婚俗改革。按照《省婚姻登記頒證工作規范》，加強頒證工作的場所正規化建設，弘揚“重登記、強責任、崇節儉”的婚俗新風，完善免費頒證制度，促進婚俗改革，推廣婚禮式頒證，在頒證服務的基礎上為新婚當事人舉辦儉約、文明的小型婚禮，使婚姻登記處真正成為優質服務示范窗口。倡導婚俗改革，推進移風易俗，做到70％以上的新婚接受頒證服務，力爭10％以上接受婚禮服務。

（四）加強在線登記管理，完成紙質檔案補錄。完成婚姻數據清理任務的基礎上，組織開展歷史數據的補錄工作，力爭2015年底前完成所有檔案補錄任務。

（五）加強應急預案準備，不斷提高工作績效。制定重要和特殊紀念日辦理結婚登記和以頒證服務唱主角的集體婚禮及集中補辦（領）結婚證應急預案，迎接單日結婚登記可能的歷史新高，確保婚姻登記工作正常、有序進行。

（六）依法開展婚姻登記和人性化服務，加強婚姻投訴通報制度的落實。按照市民政局《關于印發<市婚姻登記工作投訴情況定期通報制度>的通知》（濱民函〔2009〕39號）的要求，全面加強婚姻登記工作責任制的落實，層層簽訂責任書。按照即將出臺的《省婚姻登記管理服務滿意度評價標準》，從群眾和社會的角度，對婚姻登記機關的環境設施、場所建設、政務公開情況進行監測，對婚姻登記員的行為禮儀、服務態度、業務水平、工作績效等各項指標進行評價，改進管理模式，提升服務水平。進一步落實各婚姻登記機關“服務承諾制”，重點在“管理、質量、效果”上下功夫；進一步落實各婚姻登記員“首辦負責制”，責任追究到人；進一步落實各婚姻登記處主任投訴“首問負責制”，打破大鍋飯；進一步落實市局“責任追究制”，減少越級投訴或重復投訴；進一步落實“以人為本”的高效、公正、廉潔、文明服務體系，加強量化管理和服務細則的落實，內強素質，外樹形象，避免“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象發生。

三、努力高起點推動救助管理發展

推進市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級流浪乞討人員救助服務網絡建設。落實民政部《關于促進社會力量參與流浪乞討人員救助服務的指導意見》，按照“分類救助、深度救助、多元救助”的工作思路，努力打造“惠民躬政”的救助管理工作品牌，創建“溫暖驛站”公共服務品牌，維護好流浪乞討人員的合法權益。

（一）高度重視救助管理工作的重要性。流浪乞討人員救助管理工作是國際社會和新聞媒體關注的焦點，具有高度的政治敏感性，要通過引入專業人才，加強救助服務能力建設或購買專業機構、社會組織服務等方式，深化救助服務內涵，豐富救助服務內容，提升救助服務工作成效，建立政府領導、民政牽頭、部門聯動、社會參與的救助服務體系。

（二）充分發揮聯席會議制度作用。深入貫徹落實國辦《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》和省辦《實施意見》，加強部門間協調合作，推動建立社會力量參與救助服務機制，繼續做好流浪乞討人員尤其是流浪未成年人救助保護工作，做好尋找親人、生活照料、心理輔導、教育培訓、就業安置等延伸救助服務，鞏固“接送流浪孩子回家”專項行動成果，開展“流浪孩子回校園”專項行動和流浪乞討人員救助管理主題宣傳活動，做好流浪乞討精神智障人員救助工作，保持我市城區街面無流浪乞討未成年人的良好局面。

（三）推進縣級救助管理機構建設。落實屬地管理責任和部門責任，形成長效工作機制，積極督導各縣區救助管理機構落編，爭取繼濱城、、之后盡快擴大落編規模。促進救助管理機構規范化服務、標準化建設，推動市救助管理站爭創“全國三級救助管理機構”。

（四）加強中央流浪乞討人員救助專項資金的使用。按照省財政廳、民政廳《關于印發<省流浪乞討人員救助資金管理辦法>的通知》（魯財社〔2012〕76號）精神，強化救助管理專項資金使用和監管，做到專款專用，堅決不觸高壓線，絕不能“碰紅線”和“闖紅燈”。

（五）建立健全快速響應和部門協調配合巡查機制。認真落實民政部等5部委《關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》精神，實行24小時有人值班，電話24小時暢通，積極協調配合公安、城管、衛生等部門共同做好流浪乞討人員的救助管理和流浪未成年人解救保護工作，確保救助渠道通暢。建立和完善突發、群體事件處置機制和應急預案，加大惡劣天氣的巡查力度，做到以人為本，依法救助，杜絕各類行政不作為現象的發生。做好極端天氣救助工作，貫徹落實民政部《流浪乞討人員救助管理工作督導檢查辦法》，發揮掛牌督辦和警示制度的作用，加強督導檢查，嚴肅工作紀律。

（六）推進救助管理服務信息化建設。用好、管好、維護好在線登記系統，確保系統隨時暢通，100%的救助工作落實在線登記并輸入全國管理系統，防止弄虛作假，做到數據及時準確無誤，爭取資金有據可查。做好救助管理信息系統二期升級應用準備工作，搞好績效考核評估工作，規范救助管理檔案，迎接年度檢查考核，詳見附件4：《2014年度流浪乞討人員救助管理服務工作主要目標任務量化考評表》。

四、努力高要求加強收養登記工作紀律

（一）加強收養機關建設，提高管理服務水平。認真貫徹落實2014年民政部計劃的《中國公民收養子女登記辦法》和內地居民收養子女家庭評估辦法要求，努力打造“惠民躬政”的收養工作品牌，創建“愛心收養”公共服務品牌。進一步規范、完善、堅持收養登記市級備案制度，確保收養登記機關依法行政，規范管理。加強收養登記機關場所建設，完善和上墻各項規章制度，完成歷史資料錄入工作，實現收養登記100%的合格。年度任務目標考核詳見附件5：《2014年度收養登記工作檢查考評表》。

（二）加強業務知識學習，提高人員整體素質。做好收養登記信息系統二期升級應用準備工作，加強收養登記員隊伍建設，搞好在職學習和自訓，熟練掌握基本業務知識和工作技能。規定每周星期五下午為自學《收養法》等業務知識時間，重點加大現存法律盲區和帶有普遍性問題的探討和研究，適應新形勢發展的需要，做好即將出臺的《收養登記條例》的宣傳準備工作。組織收養登記員培訓、考試和觀摩、參觀。

（三）加強規章制度落實，提高依法行政能力。依照《收養法》等嚴格工作程序和紀律，做到認真審核材料真偽，擇優選擇收養家庭，減少困難家庭收養，為被收養人創造一個良好的成長環境。按照市局《關于建立收養登記資料審查和備案制度的通知》（濱民字[2011]39號）要求，加強在線登記監管和處罰力度，嚴格執行和落實收養登記市級備案和縣級領導審查與批準簽字制度，從嚴辦理收養登記。本著“以人為本、兒童至上、區別對待、依法辦理”和逐級報批的原則，積極、慎重、穩妥地處置國內特殊收養登記。

五、努力高標準完成計劃生育目標任務

（一）2014年人口與計劃生育工作重點。進一步鞏固全市民政系統主要領導“親自抓、負總責”的良好局面，認真落實管理目標責任制，切實把人口與計生工作納入民政工作重點督查事項，配合計生部門做好相關工作，確保民政工作與計劃生育基本國策相得益彰。按照市委市府《關于進一步落實建立完善人口與計劃生育利益導向政策體系的意見》（濱發〔2009〕23號）和中共市民政局黨組《關于進一步落實建立完善人口與計劃生育利益導向政策體系的規定》（濱民發〔2009〕38號）要求，積極推動和落實涉及民政部門有關計生家庭各項優先優惠政策，保障計生家庭利益，解除他們的后顧之憂。積極創建市民政局“和諧計生”服務品牌。

(二)市委市府對全市民政系統落實計生優先優惠政策的內容。

1.對享受最低生活保障的農村獨生子女家庭或雙女計劃生育家庭，在優先享受最低生活保障補助的基礎上，適當提高補助標準；

2.在開展“慈善助醫·關愛生命”救助特困重大疾病患者活動中，對患有重大疾病的貧困計劃生育家庭在一般貧困家庭救助的基礎上提高50-100%的標準；

3.在組織開展的“朝陽助學”救助高考特困新生活動中，對計劃生育家庭特困本科新生比一般特困家庭救助標準提高50%。

（三）抓好市局對重點鄉鎮計生幫促工作。根據市人口和計劃生育工作領導小組《關于開展對重點鄉鎮和薄弱村人口和計劃生育幫促活動的實施意見》（濱計育組〔2012〕3號）的要求，繼續抓好市民政局對重點鄉鎮計生幫促工作，做好調研，制定整改措施，爭取掛鉤的鎮率先“摘牌”，完成幫促任務。

（四）搞好人口與計劃生育工作主要措施。一是健全各級領導和組織機構，重新層層簽訂目標管理責任書，落實人口計生工作垂直管理和考核機制，認清形勢，提高認識，狠抓落實，結合民政職能特點創造性地開展工作，實行計生工作“一票否決制”。二是積極配合人口與計生部門做好晚婚晚育宣傳教育、提高自愿婚檢率。三是按照市民政系統《人口與計劃生育管理、檢查、監督、考核網絡表》規定的內容搞好動態管理，按照《2014年度計劃生育主要目標任務量化垂直考核自查自評表》（詳見附件6）的標準進行考核，11月1日前按照市局《垂直考核自查自評方案》要求準時上報材料和照片，11月15日前市局完成打分和上報工作。

六、2014年社會事務工作目標

在局黨組的領導下，以全省“社會事務窗口單位優質服務年”為抓手，全面提升全市社會事務窗口單位的服務能力和水平。積極履行政府社會管理和公共服務職能，努力打造“惠民躬政”的工作品牌，圍繞“一個活動（全面開展好“滿意盡在服務后”系列主題活動），兩個重點（推動全民惠民殯葬政策落實和四級流浪乞討人員救助服務網絡建設），三個落實（加強婚姻登記頒證制度、殯葬月實名上報下達制度和救助管理專項資金使用與監管制度的落實），五個品牌（創建“惠民殯葬”、“躬政婚姻”、“溫暖驛站”、“愛心收養”、“和諧計生”服務品牌），七個實現（努力高水平創新殯葬工作管理體制，高質量提高婚姻登記服務水平，努力高起點謀劃救助管理發展思路，努力高要求完善收養登記工作機制，努力高標準完成計劃生育目標任務、努力高平臺宣傳社會事務工作）展開工作。簡單講就是“一爭二創三推四進（爭創、推進）”：“一爭”就是爭一切榮譽并立足省級標準，“二創”就是創做法和成績并立足前沿，“三推”就是推縣婚姻登記處、縣殯儀館、市殯葬管理經驗并立足全國，“四進”就是進理念、水平、標準、成績并立足整體推進。