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2014年是踐行黨的群眾路線、完善生育政策、轉變政府職能關鍵年，人口計生工作面臨重大機遇與挑戰。2015年人口計生工作的整體思路是以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，按照“突出重點、突破難點、打造亮點、夯實基點”的工作思路，確保完成市下達的人口責任目標，開創人口計生工作新縣面，為建設生態、美麗、幸福新創造良好的人口環境。

一、強化落實人口目標管理責任制，保持低生育水平持續穩定

在機構改革與政策調整的形勢下，嚴格落實中央提出的“三個不變”、“四個到位”、“只能加強不能削弱”的要求，堅持計劃生育基本國策不變、黨政一把手負總責不變、一票否決不變，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。繼續把穩定低生育水平作為首要任務，加強人口預測，做好預防生育堆積的疏導工作，倡導合理的生育間隔，引導育齡群眾避開生育高峰年生育，確保政策平衡過渡、工作有序銜接。

二、深化出生人口性別比綜合治理，促進出生人口性別比自然平衡

繼續實行打擊“兩非”案例指標管理,改進專項考核辦法，強化日常檢查督導、部門協作、標本兼治。嚴格落實住院分娩實名登記、信息共享和終止14周以上妊娠查驗證明、實時通報等制度。深入開展“關愛女孩”行動，不斷完善宣傳倡導、利益引導、孕情隨訪監測和B超監管相結合的長效工作機制，從源頭上制止“兩非”行為。保持打擊“兩非”案件的高壓態勢，堅持實行有獎舉報，實施部門聯合督查、定期集中專項整治、聯合辦案，依法從嚴、從重、從快查處“兩非”案件，確保將出生人口性別比控制在合理范圍。

三、規范城區和流動人口服務管理，探索行之有效的管理模式

一是進一步清理全縣流動人口底數，提高流動人口管理服務水平，強化區域協作管理，減少流動人口漏報漏管現象。深化區域協作，與周邊和人口流向密集的縣（區）建立區域協作關系，加強流動人口聚集地計生協會組織建設。

二是做好全員流動人口信息采集和錄入，提升對全員流動人口的服務管理能力。加快完善“網格化管理、信息化支撐、均等化服務、區域化協作、規范化運行、雙向化考核”的城區和流動人口服務管理機制做好社會管理與計生服務相結合的文章，做到網絡明細、人員齊備、信息準確、方法科學、管理有效，在全市打造工作亮點。

三是創新體制機制和制度辦法，嚴格落實城市社區屬地化管理和企事業單位法人責任制，加強單位計劃生育服務管理。進一步強化網絡化管理，細化辦事處、社區和片區、辦事處直轄區域三級網格，配齊配強專兼職協管員，實現單位以業管人，社區以房管人的有機銜接。

四、扎實開展“基層基礎強化年”和“三級聯創”活動，筑牢基層基礎

以“三建三化”為目標，扎實開展“基層基礎強化年”活動，加強制度建設、實現日常工作規范化，加強基礎設施建設、實現陣地建設標準化，加強干部隊伍建設、實現人口計生隊伍職業化。以“六無”為標準，扎實開展“三級聯創”活動，按照期限要求，自下而上積極爭創省“計劃生育示范單位”。促進服務管理關口前移，工作重心下移，全面提高已婚育齡婦女查體到站率和長效避孕節育措施落實率。開展清理清查工作，加大有獎舉報查處力度，完善長效工作機制，全面提高出生人口統計質量。加強對基層干部的績效管理，推行村級計生主任星級、職業化管理。加強分類指導和重點鎮（街道）和薄弱村（居）幫促轉化力度，促進人口計生工作均衡發展。加強各級計生協會組織建設，充分發揮群團組織優勢，扎實開展群眾自治“千村（居）示范”活動，不斷提高群眾自治水平。

五、強化宣傳教育首位意識，優化社會輿論環境

注重宣傳引導，積極營造良好氛圍。加大對現行政策的宣傳力度，著重做好省“取消二胎生育間隔”、實施“單獨二孩”政策及取消辦理一孩服務手冊、實行一孩登記制等生育政策的宣傳引導，倡導合理的生育間隔，避免生育堆積。加強對未婚青年的宣傳教育，搞好節假日主題宣傳，利用7.11世界人口日等重要節假日開展創新性、有特色的宣傳活動，真正發揮主題宣傳作用。加強人口計生宣傳網絡平臺建設，豐富計生內外網站內容，及時更新，暢通群眾學習計生政策和進行咨詢、交流的渠道。加強主流媒體宣傳，改進宣傳信息工作考核辦法，突出以生育政策、婚育新風、打擊“兩非”、關愛女孩、陽光計生、計生等為題材的重點宣傳報道，全方位營造有利于人口計生工作的社會輿論環境。

六、強化服務意識，提高孕前查體質量，全面提升優質服務水平

認真總結免費孕前優生健康檢查的經驗做法，加大宣傳教育、人員培訓、規范檢查、質量管理、督查指導力度，圓滿完成目標人群覆蓋率達到80%以上的任務目標，提高檢查質量和群眾滿意率。為育齡群眾提供安全有效的避孕節育技術服務、隨訪服務及其他技術服務，保證育齡群眾知情選擇長效避孕節育措施，推廣放置新型宮內節育器，長效節育措施落實率達96%以上。做好《市基本公共服務體系建設行動計劃（2013-2015）》組織實施工作，促進人口計生基本公共服務均等化。

七、大力推進計劃生育依法行政，提高文明執法水平

積極推進誠信計生、陽光計生、和諧計生建設。規范社會撫養費征收和違法生育、違法行政、亂收費亂罰款案件查處工作，加強對依法行政、依法執業的宣傳培訓和監督檢查，不斷提高依法行政、文明執法水平。加強信訪工作，暢通信訪渠道，切實發揮“12356”陽光計生服務熱線作用，落實信訪首接責任制，實行重點案件領導包案制度、不穩定因素零上報等制度，及時研究解決群眾反映強烈的問題和矛盾，認真做好上訪老戶的穩控工作，減少集體上訪、超級上訪、進京到省市上訪案件，確保信訪穩定。加大社會撫養費征收監管力度，嚴格落實“票款分離”和“收支兩條線”的規定，防止和杜絕坐收坐支、截留挪用等違規行為發生。加大對黨員干部和公職人員違法生育的處理力度，維護計劃生育法律法規的嚴肅性。

八、完善計劃生育利益導向機制，優化政策環境。注重發揮計生協會作用

著力完善以獎勵、優先、減免、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導向政策體系，讓計生家庭優先享受、多享受改革發展的成果。發揮好計生協會作用，深入開展“生育關懷•計生助福”行動，加大對獨生子女死亡、傷殘等特殊困難家庭的幫扶救助力度，提高計生困難家庭的發展能力和幸福指數。進一步修訂完善《村規民約》，鼓勵村（居）制定有利于計生家庭的激勵約束措施。落實企業職工獨生子女父母退休一次計生獎勵政策，維護政策嚴肅性和職工合法權益。