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2015年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中四中全會精神、深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的安全生產工作意義重大。

一、總體思路

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，以全面實施新《安全生產法》為契機，以落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”為主線，以健全責任體系、推進依法治安、夯實基層基礎、突出隱患治理、勞動密集企業消防安全專項治理、打非治違專項行動、強化教育培訓、加強隊伍建設為抓手，切實強化“紅線”意識和“底線”思維，進一步推動企業安全生產主體責任落實，全力實現“雙下降、雙確保”（事故起數和死亡人數雙下降，確保不發生重大以上事故，確保安全生產各項指標在市控范圍內）工作目標，為建設“平安”，加快推進發展升級、綠色崛起提供堅實的安全保障。

二、工作目標

努力減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，確保不突破市安委會下達我縣年度安全生產控制指標，億元GDP事故死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率比上年下降10%以上。

三、主要措施

（一）以落實“黨政同責、一崗雙責”為主線，進一步健全完善安全生產責任體系

1.全力推進“五個全覆蓋”工作開展。即集中宣傳學習省、市、縣《安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》全覆蓋；縣、鄉、村出臺《暫行規定》實施細則全覆蓋；縣、鄉政府主要負責人任同級安委會主任全覆蓋；將安全生產責任目標完成情況向同級組織、紀檢監察部門報告全覆蓋；落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”監管職責全覆蓋。

2.強化黨政監管，落實屬地管理責任。強化各級黨委、政府對安全生產工作的組織領導，將安全生產工作納入黨委、政府工作全局，納入宣傳教育范疇，納入領導干部實績考核范圍，黨委、政府班子成員對業務范圍內的安全生產工作負直接領導責任；鄉鎮和部門主要負責人是本地區、本部門安全生產第一責任人，對本地區、本部門安全生產負全面責任。分管安全生產工作的負責人負責本地區安全生產綜合監管、協調指導，對分管行業的安全生產工作負領導責任。其他分管負責人是分管領域的安全生產直接責任人。

3.強化部門監管，落實行業主管部門直接監管責任。健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的綜合協調工作機制，督促行業主管部門按照“三個必須”、“誰主管，誰負責”的原則，切實加強對本部門、本行業、本系統安全生產的組織、協調和督導檢查，落實好直接監管職責。

4.嚴格落實企業安全生產主體責任。強化企業主要負責人責任，把安全生產責任、措施落實到生產經營建設活動的全過程；推動企業認真落實隱患排查治理、高危企業領導帶班、安全生產投入、安全教育培訓、應急救援等各項規章制度；狠抓基層安全責任和各項崗位責任制、安全操作規程等的落實；制定和實行安全生產約談制度，強化行政和經濟約束手段。

（二）以宣傳貫徹執行新《安全生產法》為契機，進一步深化依法治安、法治興安各項工作

5.加強新《安全生產法》學習宣傳貫徹。抓好領導干部的學習培訓，增強領導干部抓安全生產工作的責任意識。抓好安全生產執法人員培訓，提高執法水平。抓好生產經營單位的教育培訓工作，強化落實生產經營單位主體責任，讓生產經營單位及其相關人員了解、明確生產經營活動中的法定權利和義務，自覺做到學法、懂法、守法，把責任落實到每個環節、每個崗位和每個人員，確保安全生產。

6.強化安全生產行政執法。編制并實施年度安全生產監督檢查執法計劃，規范行政執法檢查的數量、頻次、內容和形式。提升基層安監人員執法能力；以執法檢查工作量、日常執法監管為指標，組織開展安全生產行政執法競賽。

（三）以防范事故為目標，深化安全生產專項整治

7.深入開展安全生產大檢查。嚴格落實安全生產“四不兩直、暗訪暗查”檢查制度，改進檢查方式，明查與暗訪相結合；結合重點時段、重大節日、重要活動，持續開展經常性、季節性和專項性安全生產大檢查，有針對性地組織開展企業自查、行業檢查、政府督查，切實解決存在的突出問題和隱患；進一步完善部門聯合執法機制，推動安全生產大檢查常態化、制度化、科學化。

8.深化安全生產隱患排查治理。推行重大安全隱患掛牌督辦整治制度，建立重大事故隱患檔案；落實跟蹤督辦、逐項整改銷號制度；督促指導企業建立隱患排查治理工作責任制，督促企業嚴格執行安全生產事故隱患排查治理和報告制度，形成安全隱患定期逐級排查治理長效機制；開展重大危險源普查，督促重大危險源企業落實24小時監控措施，確保重大危險源得到有效監管。

9.持續推進各行業領域專項整治。抓住薄弱環節和突出問題，強化重點行業領域安全監管，深入開展非煤礦山、煙花爆竹經營、危險化學品、勞動密集型場所消防安全、道路交通、工程建設領域、農村小水電、城鎮燃氣等重點行業領域專項整治，統籌兼顧加強職業健康衛生、特種設備、旅游、民爆器材、冶金、建材、機械、電力等行業領域安全隱患整治，促進各行業領域安全生產狀況得到進一步改善。

10.縱深推進“六打六治”打非治違專項行動。鞏固“六打六治”打非治違專項行動成果，將“打非治違”與安全隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，建立安全生產領域“打非治違”常態化、制度化機制；加強對鄉鎮、部門“打非治違”工作的監督檢查，進一步督促各鄉鎮、各部門落實“打非治違”工作責任，堅決落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責的“四個一律”措施。

11.嚴肅事故查處和責任追究。嚴格執行《市安監系統生產安全事故應急報告和督查處理暫行辦法》，依法依規開展事故調查，進一步加大責任追究力度，嚴厲打擊各種瞞報謊報事故行為；規范事故調查程序，提高事故調查效率，確保按規定時限結案并公布調查報告；認真落實事故掛牌督辦、警示通報、誡勉約談制度，以事故教訓推動安全生產工作。

（四）以夯實基層基礎為重點，加大安全生產投入，進一步提升安全生產保障水平

12.加強安全生產源頭監管。落實建設項目安全設施和職業衛生“三同時”制度，探索建立建設項目安全設施和職業衛生“三同時”行政審批聯動機制，探索建立行政許可事中、事后有效監管模式，從源頭上把住安全條件準入關。嚴格執行高危行業安全生產準入制度，在核準審批建設工程項目時，要按照國家有關規定對安全生產條件進行審查。凡未進行安全生產條件和職業病危害防護設施審查或經審查不符合標準要求、違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的實施關閉取締。對已取證的企業存在非法違法行為的，企業證照到期且安全隱患未整改到位的，一律不予延期申報或延期許可。

13.加強企業安全標準化建設。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，著力推進非煤礦山、危險化學品、工貿行業及小微企業標準化達標創建工作，促進企業全面落實安全生產法律法規和標準規范，提升企業本質安全水平。抓好安全生產標準化持續運行和整改提升工作，按照“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改、未達標抓創建”的總要求，推動已達標企業安全生產標準化的持續運行和整改提檔升級工作。建立推進安全標準化建設的激勵政策，將達標結果向銀行、保險等主管部門通報并向社會公開，作為企業信用評級、投融資的重要參考依據。制定加強安全標準化達標企業動態管理和運行效果評估制度，不斷提高企業制度化、規范化、標準化管理水平。

14.強化應急救援基礎工作。加強應急管理體系建設，完善值班值守、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度；健全各部門之間與救援隊伍之間的聯動機制，督促有關單位在事故救援中各盡其責，相互支持，相互配合；強化應急預案管理工作，完善應急預案體系。舉行縣級應急救援預案演練，提高快速反應能力、應急處置能力和協同作戰能力；建立安全生產應急救援資金投入機制和事故應急處置、總結評估制度。

15.推進職業健康工作。建立健全職業衛生監管機構，配齊專職職業衛生監管人員；督促用人單位特別是職業病危害重點監管企業開展職業衛生基礎建設活動，并達到基礎建設要求；突出對金屬冶煉、石材加工等重點行業開展職業病危害專項治理工作；深入開展重點高危行業職業病危害項目申報工作，完成職業病危害重點監管行業普查登記申報任務。

（五）以安全生產教育宣傳為起點，全面提升安全意識，營造良好的安全生產氛圍

16.拓展安全生產宣傳教育覆蓋面。大力宣貫新《安全生產法》和省市縣黨政同責、一崗雙責規定，進一步普及安全生產法律法規；精心組織“安全生產月”、“安康杯”競賽、安全生產法律知識“六進”等活動；加強與新聞媒體互動，運用廣播、電視等傳統媒體和網絡、短信、微信、微博等新媒體，加大安全生產公益廣告、安全生產重大活動和先進典型的宣傳報道力度。

17.強化安全生產培訓工作。加強對“三崗人員”（企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）和其他從業人員的培訓力度；按照“面向基層、貼近實際、題材多樣”的要求，以鄉鎮（街道）為單位，對小微型企業集中開展全員安全培訓，提高轄區內全員培訓的覆蓋率；將安全培訓納入年度執法計劃，組織開展安全生產培訓和“三項人員”持證上崗專項執法檢查，對存在不經培訓上崗、無證或持假證上崗行為的企業，依法給予行政處罰。加強培訓機構建設，提高培訓質量。

（六）以深化作風建設為抓手，強化效能建設，打造廉潔高效安監隊伍

18.加強機關作風建設。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決防范“四風”反彈，嚴格落實“三嚴三實”要求；建立健全規范性文件和重大決策審查機制，切實精簡會議文件；深入開展“1+4”與企業主要負責人談心對話活動，引導機關干部深入基層，千方百計為基層排擾解難，加大對機關人員日常績效考核力度，通過明查暗訪、邀請第三方進行社會滿意度測評等形式，確保干部職工“在崗、在行、在狀態”。

19.強化政治理論和業務學習，提升政治素養和履職能力。深入學習十八屆三中、四中全會和重要講精神，加強對安全監管人員專業知識、法律法規和規章制度的教育培訓，著力提升隊伍“堅守‘紅線’、敢于擔當、善抓落實、專業監管和廉潔自律”五個能力，進一步提高監管執法隊伍的執法水平。

20.加強黨風廉政建設。認真執行中紀委和省、市、縣黨風廉政建設有關規定，嚴格落實《安全生產“五不準”規定》；完善廉政風險防控機制，抓好警示教育和崗位廉政教育，進一步規范安全生產監管執法行為；嚴格執行中央八項規定和省市委十項規定，認真落實“三公經費”和車輛使用公示制度；嚴肅查處收受賄賂、以權謀私等違法違紀行為，維護安監隊伍為民務實清廉的良好形象。